В 2025 году в Казахстане отмечается 30-летие принятия Конституции. О важности основного документа страны, о внесенных изменениях в ряд его статей рассказывает председатель Атырауского областного суда Мухтар Парменов.
— Мухтар Абайулы, в 1995 году на всенародном референдуме была принята Конституция Казахстана. Что этому предшествовало, что учитывалось при ее разработке?
— Конституция – это Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, который определяет основы политической, экономической и правовой систем данного государства.
Действующая ныне Конституция была принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года, когда более 90% граждан республики проголосовало за ее принятие. Это было выражением воли нашего народа, провозгласившим Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Следует отметить, что действующая Конституция является второй. Ей предшествовала Конституция независимого Казахстана, принятая 28 января 1993 года на ІХ сессии Верховного Совета ХII созыва. Это была Конституция переходного периода, в которой были заложены основы для дальнейшего развития демократического государства.
— В чем главная идея Конституции? Что отражает важный документ?
— Главная идея в том, что для государства высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы. Основной закон также закрепляет положение, что единственным источником государственной власти является народ. Народ Казахстана осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
— В важный документ государства несколько раз были внесены изменения. С чем было связано обновление его статей, в целом конституционные реформы?
— Да, в Основной закон несколько раз (в 1998, 2007, 2011, 2017, 2019 гг.) вносились изменения и дополнения. Все они касались требований к кандидатам в Президенты, срока полномочий Президента, законодательной и исполнительной власти, маслихатов разных уровней. Перечислять их не вижу смысла. Надо заметить, что все эти изменения и дополнения принимались законодательным органом.
— В 2022 году был проведен референдум по принятию поправок в Конституцию, и это был первый случай в истории, когда изменения в Основной закон вносились путем проведения общенационального голосования. Большая часть была закреплена именно в 2022 году. Какие именно?
— Вы правы, 5 июня 2022 года впервые в истории независимого Казахстана был проведен общенациональный референдум по принятию поправок в Конституцию, инициированные Главой государства, который объявил о необходимости перехода к «новой государственной модели, новому формату взаимодействия государства и общества». Президентом предлагалось перейти «от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с влиятельным парламентом и подотчетным правительством». Более 77% граждан республики проголосовали за предложенные поправки в Основной закон.
Поправки коснулись 33 статей Конституции. В частности, были исключены все упоминания о статусе первого президента Казахстана, запрет Главе государства на членство в какой-либо политической партии, запрет близким родственникам президента на занятие должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора.
Кроме того, был воссоздан Конституционный суд, функции которого исполнял Конституционный совет. Определены состав и сроки полномочий судей указанного суда, требования, предъявляемые к ним.
Старая редакция пункта 3 статьи 6 Конституции гласила, что «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности». В новой редакции указывается, что они принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство.
Было уменьшено количество депутатов Сената Парламента, назначаемых Президентом – 10 сенаторов вместо 15.
Сокращено количество депутатов Мажилиса со 107 до 98 депутатов. Теперь депутаты будут избираться по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства и по одномандатным территориальным избирательным округам.
Парламент сможет принимать конституционные законы и не соглашаться с Президентом. Если депутаты каждой палаты большинством голосов преодолеют возражения Главы государства, он подпишет закон. Мажилис вправе отклонить любой проект закона большинством голосов от общего числа депутатов. Отклоненный законопроект считается непринятым и возвращается разработчику. Сенат теперь не принимает, а только одобряет уже принятые Мажилисом законопроекты большинством голосов от общего числа депутатов.
Появились новые государственные институты, такие как Высшая аудиторская палата, которая будет выполнять функции Счетного комитета, и Уполномоченный по правам человека, который содействует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствует их продвижению.
— Как права человека на судебную защиту защищались все эти годы?
— Судебная власть – это третья ветвь государственной власти, функция которой заключается в защите и восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. При выполнении этой обязанности суды руководствуются нормами Конституции и другими соответствующими ей законодательными актами. За годы независимости судебная система постоянно реформировалась. Цель этих реформ заключалась в создании условий для функционирования независимого от государственных органов суда, который может в полной мере защитить и восстановить нарушенные права граждан и юридических лиц. Чтобы не быть голословным, приведу лишь некоторые примеры. С 1 июля 2021 года вступил в силу Административный процедурно-процессуальный кодекс, и начали функционировать специализированные административные суды, к подсудности которых были отнесены споры между государственными органами, с одной стороны и гражданами и юридическими лицами, с другой стороны. Если до принятия указанного кодекса в споре между госорганами и гражданами последние в большинстве случаев оказывались в проигрыше, то после начала функционирования административной юстиции картина резко изменилась. Сейчас более 60% споров разрешается в пользу граждан и юридических лиц. Административная юстиция доказала свою жизнеспособность.
А с 1 июля начали свою деятельность кассационные суды по уголовным, гражданским и административным делам, которые будут рассматривать кассационные жалобы на судебные акты, вступившие в законную силу. Особенность этих судов в том, что будут работать по принципу «сплошной кассации», когда будет исключена стадия предварительного рассмотрения жалоб и обеспечено рассмотрение жалоб составом коллегии. Это является результатом стремления руководства Верховного Суда к обеспечению доступа к правосудию гражданам и юридическим лицам.
— Казахстан стал страной, отказавшейся от смертной казни как юридически, так и на практике. Это большое достижение…
— Смертная казнь, как мера уголовного наказания за некоторые виды особо тяжких преступлений, была предусмотрена Конституцией и Уголовным кодексом. Однако с 2004 года в нашей стране действовал мораторий на смертную казнь. После 17-летнего моратория в конце 2021 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев подписал закон, которым смертная казнь, как уголовное наказание, была исключена из санкций некоторых статей Уголовного кодекса. А в 2022 году в рамках конституционной реформы упоминание о смертной казни было исключено и из текста Конституции. Таким образом, Казахстан вошел в число государств, полностью отказавшихся от смертной казни.
— Конституция страны выдержала испытание временем?
— Безусловно, действующая Конституция нашей страны выдержала испытание временем. Основополагающие принципы главного закона страны остались незыблемыми и не подверглись какой-либо корректировке. Указанные выше изменения и дополнения, которые имели место, касались политической системы. Потенциал нашей Конституции является мощным и дает возможность не только для экономического и политического развития общества в целом, но и для гармоничного развития каждого гражданина в частности.
Пользуясь случаем, хочу поздравить коллектив редакции и читателей газеты «Прикаспийская коммуна» с наступающим праздником – 30-летием Конституции Республики Казахстан. Желаю всем крепкого здоровья, успехов во всем, счастья и благополучия в семьях, светлого и мирного будущего!
Светлана НОВАК
