Какие революционные меры намечено внедрить для устранения коррупционных рисков при ведении бизнеса? Что поможет избежать подписей под фиктивными актами о выполнении работы? В Казахстане разработан проект Концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы, и департамент Агентства РК по противодействию коррупции по Атырауской области обсудил его с бизнес-сообществом региона, призвав поделиться своими идеями и предложениями.
Во встрече в областном акимате приняли участие аким Атырауской области Махамбет Досмухамбетов, представители областной Палаты предпринимателей «Атамекен», крупного, среднего и малого бизнеса, а также депутаты, общественные деятели, государственные служащие.
Руководитель региона Махамбет Досмухамбетов сделал акцент на необходимости усиления борьбы с коррупцией и минимизации условий, способствующих коррупционным проявлениям. И для этого в государстве меняется подход к решению острых вопросов, имеющих непосредственное отношение к борьбе с коррупцией.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
В рамках осуществления пункта 88 Общенационального плана по реализации Послания Главы государства Касым-Жомарта Токаева Агентством РК по противодействию коррупции разработан проект Концепции антикоррупционной политики на следующие пять лет, а также план действий по ее реализации.
Заместитель руководителя управления Антикоррупционной службы Атырауской области Гибат Кукатов особо отметил, что при разработке концепции важно мнение гражданского общества.– Мы создали специальный сайт, где собираем предложения наших граждан, общественных формирований, экспертов, бизнес-сообщества. Их мы взяли во внимание при разработке концепции, – отметил Гибат Кукатов. – Был учтен и передовой зарубежный опыт, международные стандарты через призму наших сильных и слабых сторон. При разработке проекта мы опирались и на свою собственную практику. Итоги наших расследований, а также внешних анализов в социально чувствительных сферах, вскрывшие системные проблемы на всех уровнях управления, лежат в основе выработанных мер.
Каковы ключевые моменты документа?
В Антикоррупционной службе постарались проанализировать и показать все накопившиеся сегодня проблемы, которые прямо или косвенно связаны с коррупцией. Впрочем, они и так хорошо известны. В их числе «бытовая» коррупция, непрозрачность бюджетных процессов и закупок, высокий уровень участия государства в экономике, административные барьеры и другие. Для их решения в Концепции предусмотрено шесть блоков задач, включающих конкретные реформы и проекты.
КАК СФОРМИРОВАТЬ НЕТЕРПИМОСТЬ К ВЗЯТКАМ
– Понимаем, что это не «быстрые победы», тем не менее, мы обозначаем это как одну из приоритетных задач и закладываем ряд мер по продвижению принципа нулевой терпимости к коррупции. В этом аспекте важно продвигать эти ценности через институт семьи. И здесь мы намерены использовать потенциал Ассамблеи народа Казахстана, – подчеркнул Гибат Кукатов. – Антикоррупционная тематика также должна быть включена в систему образования всех уровней, начиная с дошкольного.
Государственные служащие не останутся в стороне – для них намечается внедрить непрерывное антикоррупционное обучение – с момента вступления в должность и на протяжении всего периода работы. Вместе с тем в Концепции затрагивается давно обсуждаемый вопрос о расширении возможностей получения госслужащими дополнительных легальных доходов.
В целом масштабная разъяснительная работа среди населения поможет людям знать свои права и не искать способы решения вопросов в обход закона.
ЧЕСТНАЯ СДЕЛКА
Коррупция, прежде всего, экономическая проблема. Человек идет на правонарушение либо в целях наживы, либо чтобы дешевле и быстрее решить свой вопрос. Поэтому разработчики проекта решили создать такие условия, когда коррупция становится попросту материально невыгодной. Это касается и госслужащих, и граждан, и бизнеса. Относительно бизнеса предлагается ряд мер по внедрению антикоррупционных стандартов. Это и антикоррупционные оговорки в контрактах, открытость бенефициарных собственников компаний, оценка добросовестности контрагентов и антикоррупционный аудит потенциально коррупционных сделок.
– В целях содействия формированию добропорядочного бизнеса в проекте Концепции предусмотрен блок мер по добровольному внедрению антикоррупционных стандартов – маркировка продукции компаний знаком «чистая волна», сопровождение начинающих предпринимателей в первый год после регистрации, разработка и реализация внутренних программ противодействия коррупции, включение в договор с контрагентами антикоррупционной оговорки и другое, – перечислил Г. Кукатов.
ПО КОМ ТЮРЬМА ПЛАЧЕТ?
Еще один вариант, более кардинальный. Он предполагает единые требования и правовые последствия по соблюдению антикоррупционного законодательства для государственного и частного секторов. Это международный стандарт, используемый во многих передовых странах мира. Как это будет на деле?
Например, сейчас уголовная ответственность за получение незаконного вознаграждения работниками негосударственных организаций предполагает наказание до двух лет лишения свободы. Получение же взятки представителем государственного сектора карается лишением свободы от 5 до 15 лет, с пожизненным лишением права возврата на госслужбу, а также другими тяжкими последствиями, такими как конфискация имущества, лишение права на условно-досрочное освобождение и отбывание наказания в колонии-поселении.
Соответственно, при распространении понятия коррупции на частный сектор все эти строгие санкции ответственности будут применяться одинаково как на госсектор, так и на частный (корпоративный). Будет обсуждение таких подходов, надо же определиться – какой из вариантов более приемлем.Компании, работающие честно, по мнению сотрудников Антикоррупционной службы, должны финансово поощряться.
– Конечно не напрямую, но, возможно, путем получения преференций при госзакупках, господдержке и т.д., – акцентировал Гибат Кукатов.
«ОКРАШИВАНИЕ» ДЕНЕГ
Кстати, в странах Восточной Европы реализована инициатива прозрачной бизнес-маркировки продукции, услуг и маркетингового материала под условным наименованием «Clear Wave» – «Прозрачная волна», и этот знак является символом деловой этики, прозрачности, ответственности и устойчивости.
– Такие компании впоследствии попадают в так называемый «чистый лист», что дает им привилегии при получении госзаказа. «Декларация о первом годе бизнеса» в Европе дает поддержку начинающему предпринимателю, ограждая его от коррупционного влияния. Такие инструменты мотивации бизнеса предлагается внедрить и в Казахстане, – обратил внимание Г. Кукатов.
В качестве минимизации возможностей коррупции выработаны меры по обеспечению транспарентности бюджетных процессов. Предусмотрены гражданский мониторинг хода реализации госпрограмм и нацпроектов, внедрение публичного реестра бенефициаров бюджетных ассигнований. Госфинансирование предлагается осуществлять только при наличии целевых и измеряемых индикаторов. В целом в бюджетировании предлагается отойти от освоения средств в пределах финансового года с переходом на проектное финансирование. Что это даст? Исключит поспешное подписание фиктивных актов работ в конце календарного года. Предлагается внедрить сопровождение бюджетных средств по принципу «окрашивания денег» с момента выделения до освоения.
НЕУСТОЙЧИВ К ВЗЯТКАМ? УВОЛЕН!
В числе революционных мер – внедрение тестирования на коррупционную устойчивость. Недобросовестных служащих станут своевременно выявлять и увольнять, тем самым предотвращая ущерб обществу от их коррупционных действий. Для этого руководителей госорганов наделят правом самостоятельно инициировать такие проверки. Для эффективной реализации принципа «follow the money» примут комплекс мер по поиску преступных активов. Для этого предлагается внедрить институт финансовых расследований, в том числе на межгосударственном уровне.
Невыгодной коррупцию может сделать институт ответственности за необоснованное обогащение, он станет логическим продолжением уже начатого процесса всеобщего декларирования и минимизирует возможность использования незаконно нажитых средств. По рекомендациям международных организаций предусмотрены меры ответственности даже за обещание и предложение взятки.
– Для искоренения «бытовой» коррупции предлагается ужесточить ответственность за вымогательство незаконного вознаграждения работниками бюджетных, а также негосударственных организаций (ст. 247 УК), определив подследственность по этим преступлениям за антикоррупционной службой, – отметил Г. Кукатов.
РЕЙТИНГ ДЛЯ МИНИСТРОВ И АКИМОВ
Претерпит изменения мониторинг антикоррупционной политики, для этого создадут специальную систему. Возможной платформой может выступить информационная система проектного управления, где уже сегодня обеспечивается ежедневный мониторинг и контроль эффективности реализации общественно значимых проектов.
– Публичность системы позволит общественности полноценно участвовать в разработке и реализации управленческих решений в области борьбы с коррупцией, а также в оценке эффективности антикоррупционной политики.В системе начнет отражаться рейтинговая оценка министров и акимов в части превенции коррупции, – объяснил Гибат Кукатов.
– Предлагается внедрение Национального индекса восприятия коррупции, а это даст шанс гибко реагировать и своевременно вносить коррективы, в определенной мере снизив зависимость от международных рейтингов.
По словам Г. Кукатова, в настоящее время борьба с коррупцией носит профилактический характер, и акцент деятельности Антикоррупционной службы смещается на решение системных проблем. Ведется активная работа по продвижению идеологии добропорядочности.
– Надеюсь, что бизнес-сообщество искренне поддержит это начинание, – резюмировал Гибат Кукатов.
В целом выработанные подходы по развитию антикоррупционной политики направлены на минимизацию коррупции через контроль за соответствием расходов и доходов госслужащих, транспарентность бюджетных процессов, сокращение государственного участия в экономике, качественную цифровизацию госуслуг, неотвратимость ответственности за коррупционные проявления. Аким области Махамбет Досмухамбетов призвал бизнесменов внести свои предложения по проекту Концепции, дальнейшему совершенствованию антикоррупционной политики, взаимодействия государства и бизнеса.
Светлана НОВАК
