Задача состоит в том, чтобы привлечь вас, национальную буржуазию, к самому активному участию в трансформации социально-экономической модели страны. В ответ на инвестиции в производства, создание качественных рабочих мест и рост экспортного потенциала государство готово повысить гарантии защиты частной собственности, обеспечить стабильность и предсказуемость государственного регулирования, защитить конкуренцию от вмешательства адмресурса, коррупции и фаворитизма.
Касым-Жомарт Токаев, президент республики казахстан, 21 января 2022 г.
О мерах по поддержке предпринимательства, обеспечения свободной конкуренции и прозрачности работы для ведения бизнеса в Атырауской области говорилось на круглом столе, организованном редакцией «Прикаспийская коммуна».
Тимур КАЗИЕВ
В заседании круглого стола приняли участие: руководитель департамента Агентства РК по защите и развитию конкуренции по Атырауской области Айгуль Набиева, начальник отдела региональной Палаты предпринимателей Еркинбек Каракешов, президент ОО «Защита прав потребителей и развития конкуренции» Балжан Досмухамбетова, а также главный специалист отдела поддержки бизнеса и развития торговли Саттыгул Сабыров и руководитель отдела развития местного содержания областного управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития Ризабек Мусагалиев.
О БАРЬЕРАХ ЗАМОЛВИМ СЛОВО
В числе обсуждавшихся на круглом столе вопросов были актуальные в целом для республики и региона, в частности, о защите конкуренции и ограничении монополии на определенных товарных рынках.
Отдельно остановились на выявлении барьеров, которые препятствуют входу на рынки, формированию конкурентной рыночной экономики и выработке конкретных предложений по устранению ограничений на товарных рынках. Как известно, департамент Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Атырауской области осуществляет руководство в сфере защиты конкуренции и ограничении монополии на товарных рынках, а также государственный контроль в сфере товарных бирж. Так, руководитель департамента Айгуль НАБИЕВА сообщила о том, что одним из новшеств в его деятельности является создание Совета по выявлению и устранению барьеров входа на товарные рынки.
– В 2021 г. Совет по выявлению и устранению барьеров входа на товарные рынки провел 11 заседаний на различные темы. Скажу, что тематика их самая разная. Это: проблемные вопросы при закупке услуг у субъектов здравоохранения при оказании медицинской помощи в рамках ГОБМП (государственных обязательств по бесплатной медицинской помощи) и ОСМС (обязательного социально-медицинского страхования), землеустроительного проектирования, услуг телекоммуникаций через доступ к кабельной канализации, услуг хранения скоропортящихся вещественных доказательств, требующих специальных условий хранения, в сфере деятельности Социально-предпринимательской корпорации, услуг строительно-монтажных работ при подключении потребителей к природному газу, получении поддержки в виде строительной инженерно-коммуникационной инфраструктуры субъектам бизнеса в рамках государственных программ «Дорожная карта бизнеса 2025» и «Еңбек», земельных отношений, влияние на предпринимательскую деятельность решения АО «КазтрансГаз Аймак» о приостановлении выдачи технических условий на подключение к системе газоснабжения, осуществление закупа услуг по выпуску публикаций в печатных изданиях по госзаказу. В январе нынешнего года проведено заседание на тему «Определение норм законодательства в сфере госзакупок и закупок АО ФНБ «Самрук-Казына» и квазигосударственного сектора, приводящих к ограничению конкуренции, – подробно обрисовала выполненную работу Айгуль Набиева.
Она пояснила, что по каждому проведенному заседанию данного Совета даются соответствующие предложения для формирования «карты барьеров» по устранению ограничений входа на тот или иной товарный рынок. «Что это такое?» — поинтересовались мы. И в качестве примера Набиева привела одно из заседаний Совета по барьерам, где рассматривались барьеры для развития услуг телекоммуникаций через доступ к кабельной канализации.
По итогам мероприятия и изучения дополнительных материалов установлено, что в ходе проектирования по строительству нового населенного пункта (город «Спутник», расположенный в районе Акжар-Талгайран), городской отдел строительства обратился за выдачей технических условий на прокладку кабеля только к АО «Казахтелеком», тогда как на рынке телекоммуникаций имеются и другие компании, осуществляющие аналогичную деятельность.
Таким образом, антимонопольный орган в действиях отдела строительства акимата г. Атырау усмотрел признаки нарушения конкурентного законодательства, которые выражены в предоставлении отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ, ставящих их в привилегированное положение относительно конкурентов. А также создание неблагоприятных или дискриминационных условий деятельности по сравнению с конкурентами. В связи с чем было вынесено уведомление о наличии в действиях госоргана признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.
По итогам деятельности Совета по барьерам за 2021 год в Карту барьеров было внесено 9 предложений, которые решены или будут решаться на местном и на республиканском уровнях.
ОГРАНИЧИВАЯ МОНОПОЛИЮ
В ходе круглого стола президент ОО «Защита прав потребителей и развития конкуренции» Балжан ДОСМУХАМБЕТОВА задала вопросы относительно фиксированных цен на сжиженный нефтяной газ и ГСМ, введенных государством сроком на 180 дней — с 6 января по 6 июня 2022 года: «Что будет дальше с ценами на ГСМ и сжиженный нефтяной газ после истечения названных сроков? Какие, на ваш взгляд, ожидаются системные решения? Готовит ли ваше ведомство, в том числе на местном уровне, какие-либо предложения?»
– Дело в том, что цены на ГСМ были утверждены не нами, а Министерством энергетики РК. Нашим же Агентством предельные цены утверждены только на сжиженный нефтяной газ сроком на 180 дней в связи с последними январскими событиями. В последующем я не могу сказать, какие именно меры предпримет государство. Ведь неизвестно же, что будет через полгода. Быть может, цены останутся на прежнем уровне, и это, конечно, зависит опять-таки от политики государства, правительства, — ответила Айгуль Набиева.
Мы в свою очередь задали вопрос по поводу деятельности доминанта на рынке сжиженного нефтяного газа — ТОО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа» (ПХСНГ). На что Айгуль Набиева сообщила, что в прошлом году в отношении этого предприятия был проведен анализ его хозяйственной деятельности для выявления его как субъекта, занимающего доминирующее положение (50 процентов доминирования) на товарном рынке в границах Атырауской области. И что на сегодня областным департаментом по защите и развитию конкуренции ведется уже антимонопольное расследование хозяйственной деятельности организации, занимающейся оптовой реализацией сжиженного нефтяного газа в регионе, то есть в отношении газосетевой организаций (ПХСНГ) по злоупотреблению доминирующим положением, выраженным в установлении, поддержании монопольно высоких цен на оптовую реализацию сжиженного нефтяного газа, предусмотренных подпунктом 1) пункта 1) статьи 174 ПК (Предпринимательский Кодекс) РК.
Кроме того, госорган по защите конкуренции в настоящее время проводит и другие расследования нарушения законодательства в области защиты конкуренции, два из которых были начаты в 2021 году: в отношении крупного производителя и оптового поставщика бетона, злоупотребившего доминирующим положением и установившего монопольно высокие цены, запрещенные п. 1) ст. 174 ПК РК; в отношении оптовых поставщиков арматуры по согласованным действиям, выраженные в установлении и (или) поддержании цен либо других условий приобретения или реализации товаров, предусмотренных пп.1) п. 1 ст. 170 ПК РК. Ну и самое актуальное расследование — в отношении 22 субъектов рынка, занимающихся розничной реализацией сжиженного нефтяного газа по ценовому сговору, предусмотренному подпунктом 1) пункта 1 статьи 169 ПК РК.
КАК ПОДДЕРЖИВАЕТСЯ БИЗНЕС?
Далее были обсуждены меры, которые осуществляются государством для поддержки бизнеса в регионе. Говоря на эту тему, главный специалист отдела поддержки бизнеса и развития торговли областного управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития Саттыгул САБЫРОВ отметил: «Как вы знаете, 11 января 2022 года Глава государства принял участие в заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан и поручил правительству предоставить перечень мероприятий, направленных на улучшение благосостояния населения в такой сложный период. Это, в свою очередь, говорит о том, что по инициативе Главы государства со стороны правительства будут организованы меры поддержки бизнеса, которых раньше не было. Для поддержки предпринимательства в регионе в целях обеспечения бизнеса льготным кредитованием предусмотрены средства из местного бюджета, оказывается поддержка предпринимателям».
По словам Саттыгула Сабырова, в 2021 году на поддержку предпринимателей в рамках государственных программ были направлены средства в размере 8,0 млрд тенге, на которые получили финансовую и нефинансовую поддержку около 10 тыс. (9 230) субъектов предпринимательства. В рамках государственной программы «Дорожная карта бизнеса 2025» в 2021 году было выделено 6,5 млрд тенге, в том числе 4,9 млрд тенге — на субсидирование процентной ставки по кредитам, на гарантирование по кредитам — 1,4 млрд тенге и на предоставление государственных безвозвратных грантов — 170 млн тенге.
В результате на сегодня профинансирован 1 621 проект, сохранено 15 817 рабочих мест, планируется создание 1 998 новых рабочих мест. В их числе поддержано 838 проектов предпринимателей в сфере субсидирования процентных ставок; 726 проектов — в рамках механизма гарантирования кредитов и 57 проектов профинансированы в рамках механизма предоставления государственного гранта.
— В рамках «Бастау бизнес» в 2021 г. 1 071 человек завершил курсы обучения основам бизнеса, в том числе сумма выделенных грантов составила 389,7 млн тенге и безвозмездные гранты предоставлены 670 субъектам предпринимательства. В этом направлении на 2022 год планируется выделить 395,1 млн тенге и поддержать бизнес-проекты 670 предпринимателей. В соответствии с поручением Главы государства размер этого гранта будет увеличен до 400 МРП, — проинформировал С. Сабыров.
В рамках госпрограммы «Занятость на 2021-2022 годы» планируется поддержать 29 предпринимателей кредитами на сумму 413,5 млн тенге и создать 36 новых рабочих мест. Можно сказать, что бизнес так или иначе без господдержки не остается. И это отрадно. В результате с каждым годом в области увеличивается количество участников государственных и местных программ, в том числе предпринимателей в сельской местности, постепенно увеличивается объем налогов в бюджет от местного бизнеса, создаются рабочие места, вводятся новые объекты. Безусловно, принятые меры государственной поддержки в регионе дают динамику роста по показателям малого и среднего бизнеса. И работа в этом направлении продолжается.
По информации специалистов областного управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития на поддержку регионального бизнеса на 2022 год из местного бюджета предусматривается выделить средства в размере 2,7 млрд в тенге, в том числе: на госпрограмму «Дорожная карта бизнеса 2025» — 2,2 млрд тенге; 500 млн тенге — на региональную программу «Бизнес Аймак» с целью финансирования сельских предпринимателей.
По информации региональной Палаты предпринимателей в прошедшем году в рамках сервисной поддержки бизнеса 848 субъектам малого и среднего предпринимательства оказано 898 услуг. Это услуги, связанные с ведением бухгалтерского и налогового учета, а также составлением статистической отчетности, юридической помощи, по вопросам маркетинга, и услуги, связанные с государственными закупками, закупками национальных компаний и недропользователей.
Консультантами по информационному обеспечению в районных ЦОП Атырауской области в 2021 году оказано 5802 консультации по государственным программам 2038 клиентам. По программе «Экономика простых вещей» по области финансирование получили 55 проектов на 13,4 млрд тенге. В рамках государственной программы «Еңбек» поддержку получили 300 проектов на сумму 256,5 млн тенге.
ЗАЩИЩАЯ ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Начальник отдела региональной Палаты предпринимателей «Атамекен» Еркинбек КАРАКЕШОВ в своем выступлении затронул вопросы защиты прав предпринимателей.
– Защита прав и законных интересов бизнес-сообщества является одним из важных направлений деятельности Палаты. За 12 месяцев прошедшего года нашей Палатой было рассмотрено около 250 обращений, 129 из которых по защите прав предпринимателей, 59 из них (45,7%) защищены, 5 находятся на рассмотрении, экономическая эффективность составила 532 млн 732 тысячи тенге. Анализ обращений от бизнеса показывает, что они поступают по следующим вопросам: 25% — это экономика и финансы, налоги; 28% — вопросы земельных отношений, архитектуры, строительства и градостроительства; 15% — гражданско-правовые споры; 8% — АПК; 11% — государственные закупки; 13% — иные вопросы, — рассказал Е. Каракешов.
А вот и примеры по оказанию помощи бизнесу. Так, например, оказано содействие ТОО «Нутти-Атырау» при снятии штрафа, наложенного Налоговым управлением государственных доходов по г. Атырау на сумму 53 млн 654 тыс. 202 тенге, и защищены права ТОО «Казкомсервис» по отмене неправомерного штрафа, наложенного Налоговым управлением Жылыойского района, это административное взыскание в виде штрафа на сумму 144 млн 934 тыс. 689 тенге.
Представитель региональной Палаты предпринимателей сообщил, что за 12 месяцев 2021 г. было проведено 8 заседаний Совета по защите прав предпринимателей Атырауской области. Из них одно выездное в Жылыойском районе, остальные заседания проведены в режиме онлайн на площадке РПП Атырауской области. На заседаниях Совета рассмотрено 9 вопросов по линии защиты бизнеса, из них 7 решены положительно, 2 — это обращения в Верховный суд РК. К дисциплинарной ответственности привлечено три должностных лица.
Также Еркинбек Каракешов в качестве примера привел нашумевшую ситуацию вокруг компании «КазТрансГаз Аймак», отказавшую атырауским предпринимателям в подключении к газораспределительным сетям.
– С сентября прошлого года Атырауский производственный филиал АО «КазТрансГаз Аймак» отказал 37 субъектам предпринимательства в получении технических условий на подключение объектов к сетям газоснабжения, ссылаясь на мораторий, установленный головным офисом АО «КазТрансГаз». Данная проблема была рассмотрена на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции. По итогам заседания членами Совета в адрес монополиста озвучены предложения по установлению лимита по потреблению газа и на данный период технические условия на вводимые объекты выдаются в пределах 6 куб. м/ч. В результате принято решение о выдаче технических условий по газу для субъектов бизнеса до 6 кубов, — сообщил Каракешов.
В свою очередь Балжан Досмухамбетова дополнила эту информацию, сказав о том, что в специализированном межрайонном экономическом суде до сих пор рассматривается дело по обращению предпринимателей в отношении Атырауского производственного филиала АО «КазТрансГаз Аймак», и 7 февраля ожидается очередное заседание суда.
КУДА НИ КИНЬ, ВЕЗДЕ КЛИН
В целом за период 2020-2021 годы, по данным РПП, наиболее актуальными были вопросы, связанные с АПК (субсидирование, ветконтроль), налоговым администрированием (уведомления, блокирование счетов), а также с учётом специфики региона ежегодно в период путины рассматриваются проблемы рыболовецких предприятий (квоты, сроки путины, работы в ночное время в зоне пограничного контроля). Имеют место факты незаконных проверок со стороны госорганов. Особо выделяются обращения на действия органов госдоходов в части налогового администрирования (уведомления, закрытие счетов, иски в суды).
Не остаются в стороне административные барьеры в области строительства и земельных отношений. При рассмотрении обращений в случае наличия сложных и спорных проблемных вопросов предпринимателей, требующих разрешения в судебном порядке, эксперты РПП Атырауской области оказывают полную правовую поддержку и сопровождение в суде.
Так, в рамках защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Палатой предпринимателей Атырауской области были подготовлены проекты 25 процессуальных судебных документов (исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы, отзывы и т. д.), принято участие в 26 судебных заседаниях. Из них 13 решились в положительную сторону. На площадке Палаты предпринимателей Атырауской области прокурор области Халидулла Дауешов на ежемесячной основе проводит личный приём предпринимателей по проблемным вопросам бизнеса. В текущем году по результатам личного приема рассмотрены обращения 5 предпринимателей, внесены акты прокурорского надзора. В частности, в прокуратуру области через региональную Палату предпринимателей поступило заявление крестьянского хозяйства «Тама-кен» о неправомерных действиях городского отдела архитектуры и градостроительства.
В ходе рассмотрения заявления выяснилось, что городской отдел архитектуры и градостроительства в течение года незаконно не давал согласия на эскизный проект 6 коммерческих объектов предпринимателя. На основании акта прокурорского надзора было дано согласие на эскизные проекты, и субъект бизнеса продолжил свою деятельность. Подытоживая заседание круглого стола, отметим, что как текущих вопросов, так и системных в регионе достаточно.
Пожелание одно. Главное, чтобы госорганы своевременно решали эти вопросы, не вызывая накал страстей. А бизнес-сообщество не отмалчивалось бы, конкретно сообщая обо всех нарушениях, и стремилось максимально решать свои проблемы в правовом поле, без каких-либо обходных путей.
