В 16-м шаге Плана Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Президент страны Нурсултан Назарбаев говорит об оптимизации инстанций судебной системы: «Для упрощения доступа граждан к правосудию необходимо перейти от пятиступенчатой системы правосудия к трехуровневой».
И в этом направлении нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Ведь недаром говорят, что нотариусы — это печать общественного доверия, а их миссия — предотвращение споров.
В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. С принятием законодательства РК «О нотариате» не прекращаются дискуссии о перспективе дальнейшего его существования. Многие авторы приходят к выводу, что наличие в каждом регионе частнопрактикующих нотариусов, работающих в государственных конторах, вызывает некоторое противоречие двух систем нотариата, которое отражается на качестве обслуживания населения и организации публичной нотариальной деятельности. Но не надо забывать о том, что государство осуществляло контроль над деятельностью нотариусов и придавало нотариальным документам официальный характер. Поэтому роль нотариата объективно предопределила постепенное расширение его функций: от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального освидетельствования документов, обеспечение контроля различных сделок в соответствии с законом, разрешения спорных дел.
Нотариат можно определить как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенное в их лице властными полномочиями и осуществляющее от имени Республики Казахстан публичную деятельность по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.
Необходимость появления нотариата в Казахстане, как и в других странах, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых — обеспечение неприкосновенности частной собственности, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог распорядиться ею. Законодательство и практика выработали немало правовых форм обеспечения действительности права, создания предпосылок для нормальной его реализации, а также для реализации охраняемых законом интересов.
И в связи с переходом Казахстана к рыночной экономике, масштабной приватизации возникла потребность в изменении деятельности нотариата, приведении ее в соответствие со складывающимися экономическими реалиями. С принятием 14 июля 1997 года Закона Республики Казахстан «О нотариате», значительно укрепилась роль нотариата в гражданско-правовых отношениях. Как гласит статья 1 Закона Республики Казахстан «О нотариате», нотариат — это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом.
Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством, и нотариат в лице нотариусов наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени Республики Казахстан.
Нотариат может значительно разгрузить судебную систему, которая в стране уже сильно загружена. К примеру, стороны — кредитор и должник — могут прийти к соглашению о своих обязательствах друг перед другом, а также о том, что их принудительная реализация допускается без обращения в суд; достоверность и законность соглашения удостоверяется независимым и компетентным лицом, действующим по поручению государства, — нотариусом. Наличие такого соглашения дает все основания предполагать отсутствие спора о праве, что делает излишней судебную процедуру. Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства.
Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой природой этого института.
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус — как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.
Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, выполняет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, в том числе при совершении нотариусами установленных законодательством нотариальных действий. Оказание нотариатом квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.
Таким образом, проведение научного комплексного исследования нотариальной формы защиты и охраны права имеет важное теоретическое (разработка новых идей, выводов, предложений) и практическое значение, проявляющееся в правотворческой деятельности, реализации, толковании права и систематизации законодательства.
Асель НУРТАЗИНА,
преподаватель Атырауского колледжа
бизнеса и права, магистр права
Улжанна БОРЖАКАЕВА,
преподаватель Атырауского колледжа
бизнеса и права
