Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Законом «О Высшем Судебном Совете» ужесточены квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должности. Об этом и о работе по повышению качества судебной системы наша беседа с судьей Атырауского городского суда Саламатом НОГАЕВЫМ.
— Саламат Жетыбаевич, в судебной системе проводятся реформы по улучшению отправления правосудия…
— Эффективная судебная система — одна из важнейших основ динамичного развития Казахстана, поскольку высокий уровень отправления правосудия является ключевым фактором успешности преобразований, осуществляемых во всех сферах деятельности государства и общественной жизни. При этом фундаментальной задачей судопроизводства является защита прав и свобод человека, а также действенное обеспечение всего спектра юридических гарантий и их практической реализации. В соответствии со вторым приоритетом реформ «Обеспечение верховенства закона» Плана Нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» предусмотрено 11 шагов, ориентированных на реформирование судебной системы, которые на сегодняшний день практически реализованы.
— Остановимся на них более подробно.
— С начала нынешнего года осуществлен переход от пятиступенчатой к трехуровневой системе отправления правосудия. Первая инстанция — районные и приравненные к ним суды, вторая, апелляционная инстанция — областные и приравненные к ним суды, третья, кассационная инстанция — Верховный Суд.
Главной целью оптимизации судебных инстанций является максимальное упрощение доступа граждан к правосудию через минимизацию судебной волокиты, ускорение принятия окончательных решений и их исполнение.
Переход к трехзвенной системе правосудия, а по некоторым спорам — двухзвенной, уже создал более благоприятные условия участникам судебного процесса. Несмотря на короткий срок начала практической реализации институциональных реформ, анализ сведений показывает определенные положительные результаты в работе судов.
Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Законом «О Высшем Судебном Совете» в новой редакции ужесточены квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должности.
Судьей районного суда может быть назначен гражданин Республики Казахстан, имеющий не менее 5 лет стажа участия непосредственно в судебных процессах — работы в качестве секретаря судебного заседания, консультанта суда, прокурора, адвоката либо не менее 10 лет стажа по юридической профессии.
— Что входит в процедуру сдачи квалификационного экзамена?
— Компьютерное тестирование на знание законодательства, а также проверка знаний претендента и способность их применения на практике по экзаменационным билетам, моделирующим конкретные ситуации из судебной практики, дополнена психологическим тестированием и полиграфологическим исследованием (детектором лжи).
— И этот механизм максимально обеспечивает прозрачность в отборе кандидатов на судейские должности?
— Безусловно. Законом вводится оплачиваемая годичная стажировка в суде кандидатов на судейские должности с отрывом от основного места работы. Указом Главы государства от 22 февраля 2016 года утверждено Положение о прохождении стажировки кандидатами в судьи. Решением Республиканской бюджетной комиссии поддержаны расходы в сумме 199,3 млн. тенге на прохождение оплачиваемой стажировки 100 человек в год.
Отбор лиц на прохождение стажировки кандидатом в судьи осуществляется специально созданными комиссиями при областных судах. Прохождение стажировки регламентируется отдельным трехсторонним соглашением (стажер, работодатель, администратор судов), а распределение вакантных мест для прохождения стажировки кандидатами в судьи осуществляется на основе квоты.
Квалификационной комиссией Судебного жюри для вновь назначенного судьи по результатам первого года работы проводится оценка профессиональной деятельности. В последующем такая оценка будет проводиться каждые пять лет.
Комиссия оценивает уровень профессиональных знаний судьи и умение применять их при отправлении правосудия, результаты судебной деятельности, деловые и нравственные качества и соответствие его требованиям, предъявляемым Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Кодексом судейской этики.
Кроме того, согласно реформе вводится институт личного поручительства судьями вышестоящих судов в отношении кандидатов на должности судей областных судов и Верховного Суда с установлением ответственности за объективность поручительства. Поручитель будет нести ответственность перед своими коллегами за соблюдение рекомендованным им лицом требований, предъявляемых к судьям. Таким образом, повышается ответственность самого кандидата в судьи при отправлении правосудия.
— Главой государства 18 февраля 2016 года подписан Указ «Об образовании Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан». Расскажите об этом.
— Основными направлениями деятельности Академии определяются реализация программ послевузовского образования в специализированной магистратуре, повышение профессионального уровня судей и работников судебной системы, а также проведение научных исследований в сфере судебной деятельности. Академия будет состоять из трех институтов: Юридического института (специализированной магистратуры), Института повышения квалификации судей и работников судебной системы и Научно-исследовательского института.
Создание такой модели образовательного учреждения позволит обеспечить неразрывную связь между наукой, обучением и практикой, проводить собственные научные исследования и совершенствовать подготовку и переподготовку судейских кадров в республике.
Теоретические знания и практические навыки, полученные кандидатами, а также действующими судьями в Академии, являются основной базой, способствующей эффективному применению действующего законодательства на практике.
— Какое внимание уделяется нравственному облику судьи?
— Возросшие требования общества к морально-нравственному облику судьи требуют пересмотра норм и положений, регламентирующих этические основы поведения судьи в профессиональной деятельности, обществе, в семье и в быту.
Разработан новый Этический кодекс судьи. Завершена процедура согласования его с судейским сообществом. Проект обсуждался на Венецианской комиссии Совета Европы.
Правосудие должны вершить профессионально грамотные и безупречные в личном поведении юристы. Сочетание этих двух качеств — залог уважения населения к персоне судьи. Общество вправе требовать, чтобы судьи, наряду с глубокими профессиональными знаниями, обладали высокими морально-нравственными качествами, сами были показательными образцами исполнения законов не только на службе, но и в быту.
Принципы и правила, установленные в Кодексе, будут обязательными для всех без исключения судей, независимо от занимаемых должностей, а также для судей, пребывающих в отставке.
Принятие Этического кодекса судьи повысит доверие общества к судебной ветви власти и в целом имидж судебной системы.
— Система правосудия не перестает совершенствоваться, предусмотрено введение аудиовидеофиксации всех судебных заседаний в гражданском и уголовном судопроизводстве…
— и еще при производстве по делам об административных правонарушениях. В системе аудиовидеофиксации исключена возможность приостановки или редактирования материалов аудиовидеофиксации, что обеспечивает прозрачность отправления правосудия. Предусмотрены механизмы защиты видеоматериалов с момента начала записи и до завершения судебного заседания.
При этом установленные в настоящее время системы АВФ имеют централизованную систему хранения данных, исключают возможности для приостановки записи или редактирования материалов аудио и видеофиксации судьями и секретарями, интегрированы с аналитической системой «ТӨРЕЛІК» судебных органов и с онлайн-сервисом «Судебный кабинет».
— Как зарекомендовал себя институт следственных судей?
— Институт следственных судей начал функционировать с 1 января 2015 года, и он показал свою состоятельность. Об активности лиц, защищающих свои права путем обращения к следственным судьям, говорит тот факт, что в прошлом году на рассмотрение следственных судей поступило немало ходатайств, жалоб, представлений, что свидетельствует о востребованности судебного контроля и доверии населения к суду.
— Какие дополнительно введены новшества в судопроизводстве?
— С 1 января 2016 года впервые в республике создано отдельное судопроизводство по инвестиционным спорам. Оно направлено на качественное формирование судебной практики по инвестиционным спорам, скорое восстановление нарушенных прав и интересов инвесторов, а в целом на расширение инвестиционной привлекательности страны.
Новым Гражданским процессуальным кодексом, введенным в действие с начала текущего года, регламентировано рассмотрение гражданских дел по инвестиционным спорам по правилам суда первой инстанции в суде города Астаны либо в Верховном Суде в зависимости от статуса инвестора.
Утверждено положение о Международном совете, его количественный и персональный состав. Помимо казахстанских ученых, в него вошли пользующиеся авторитетом зарубежные судьи и юристы.
— Почему участие прокурора в процессе разрешения гражданско-правовых споров сокращено?
— В интересах упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно по делам, затрагивающим интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором.
Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, общественных или государственных интересов. Иск о защите трудовых, жилищных и иных прав и свобод неограниченного круга лиц в социальной сфере, а также в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен прокурором независимо от просьбы и заявления заинтересованного лица. Сейчас прокурор реализует свои процессуальные возможности тремя способами: подача иска, участие в судебном заседании для дачи заключения, принесение протеста.
В целом можно уверенно сказать, что новшества, внедряемые в последние годы в судебную систему, оказывают существенное влияние на повышение эффективности судопроизводства и рост доверия населения к суду, улучшение качества отправления правосудия и соответствие судебной системы международным стандартам.
Светлана НОВАК
