«Следует всемерно утверждать в обществе идеологию закона и порядка»
Касым-Жомарт ТОКАЕВ, из Послания народу Казахстана
Почему в нашем регионе мало дел, рассматриваемых присяжными заседателями? Сохраняется ли обвинительная система судопроизводства? Почему в регионе практически нет судов, которые работают в полных составах? На эти и другие вопросы в интервью «ПК» ответил председатель Атырауского областного суда Мухтар ПАРМЕНОВ.
– Мухтар Абайулы, по большей части судам в последнее время стали доверять. Почему? В системе судебных органов произошли кардинальные перемены?
– С момента обретения независимости в Казахстане происходили и мы по-прежнему наблюдаем кардинальные изменения как в экономической, так и в политической сферах. Это – естественный процесс развития любого общества. Судебная система, как один из институтов государственной власти, не осталась в стороне от реформ, которые направлены, прежде всего, на обеспечение доступности граждан к правосудию и верховенство права. В этом направлении сделано немало, и изменений в судебной системе произошло множество.
Так, от четырехзвенной мы перешли к трехзвенной системе судов. Она состоит из судов первой, апелляционной и кассационной инстанций. Это позволило обеспечить сокращение сроков рассмотрения дел и вступления судебных актов в законную силу. Что в свою очередь способствует своевременности их исполнения. С июля 2021-го начали работу специализированные административные суды, рассматривающие споры граждан и юридических лиц с госорганами и судисполнителями.
– Создание таких судов стало необходимостью?
– Да, поскольку в споре с государством граждане и юридические лица находились в неравном положении и в подавляющем большинстве случаев их проигрывали. Этому способствовало то, что госорган не был обязан доказывать правильность своего действия или бездействия, а гражданин или юридическое лицо, обратившиеся в суд, должны были доказать обоснованность своих требований. Принятый административный процедурно-процессуальный кодекс кардинально изменил подход к рассмотрению споров с госорганами, теперь он возлагает обязанность на госорган доказывание законности принятого административного акта, правильности совершенного действия или бездействия. Это дало свои положительные результаты. В настоящее время по республике 67 процентов споров между гражданами и юрлицами с госорганами и судисполнителями разрешаются в пользу истцов. В 2011-м приняли Закон «О медиации», который регулирует вопросы досудебного порядка разрешения споров. Этот институт широко развит во многих странах и дает свои эффективные результаты. Например, в развитых странах Европы 70-80 процентов споров разрешаются, не доходя до суда.
– В чем преимущество досудебного разрешения спора?
– Спорящие могут прийти к взаимоприемлемому решению, устраивающему обе стороны, избегают судебных издержек в виде оплаты госпошлины, услуг адвоката или представителя, транспортных и иных расходов, моральных издержек. Ну и, наконец, сохраняют между собой дружеские и деловые отношения. К сожалению, в стране пока институт медиации развит слабо: плохая осведомленность граждан, пробелы в законодательстве в части принудительного исполнения медиативных соглашений. Для дальнейшего развития института медиации в судах сначала в качестве пилотного проекта, а в последующем на законодательном уровне были определены обязательные действия судьи по проведению примирительных процедур. После поступления исков судьи в установленные законом сроки совершают действия, направленные на примирение сторон. Если оно не состоялось, передается другому судье дело, которое тот разрешает по существу. Но и на этой стадии рассмотрения дела до вынесения судом решения возможно применение медиации. К слову, хочу отметить, что в нынешнем году в судах Атырауской области около 35 процентов споров были окончены с применением примирительных процедур. В этом направлении работа в судах ведется, и уверен, что доля споров, оконченных миром, увеличится.
В своих выступлениях Глава государства обращал внимание на необходимость совершенствования подбора кадров на судейские должности. И в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» были внесены существенные изменения, которые ужесточили требования к кандидатам в судьи. Теперь вопросы их подбора и назначения на должность судьи перешли к компетенции Высшего судебного совета. Помимо требований, касающихся возраста, образования, наличия юридического стажа, кандидат должен сдать квалификационный экзамен, пройти полиграфологическое исследование. Если человек окончил обучение и сдал квалификационный экзамен в Академии правосудия при Высшем судебном совете, то он освобождается от сдачи экзамена в течение четырех лет со дня окончания обучения.
– Чему способствовал подобный подход к формированию кадров?
– Число лиц, успешно прошедших отбор на должность судьи, резко сократилось. Конечно, это отражается на работе судов, поскольку вакантные должности долгое время не замещаются. Однако мы понимаем, что это – необходимая мера, которая позволит прийти в судебную систему только достойным людям. Буквально недавно было реализовано поручение Главы государства по вопросу создания самостоятельной кассационной инстанции. С 1 июля следующего года начнут свою работу три самостоятельных кассационных суда по уголовным, гражданским и административным делам со статусом межрегиональных судов, дислоцированные в Астане. Верховный суд, являясь высшим судебным органом по уголовным, гражданским, административным и иным делам, подсудным местным и другим судам, в предусмотренных законом случаях рассматривает отнесенные к его подсудности судебные дела и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Цель проведения всех названных реформ – обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод граждан и предпринимательства.
Судьба человека
– Можете обозначить показатели атырауских судов в сравнении с другими регионами? По качеству отправления правосудия, по срокам?
– Прежде всего, хочу отметить, что за каждым принятым судебным актом стоит судьба человека. Поэтому принятие законного и обоснованного решения по делу – прямая обязанность каждого судьи, независимо от того, судьей какой инстанции он является. Мои коллеги с честью и достоинством исполняют возложенные на них обязанности. Статистика за пять месяцев текущего года свидетельствует: значительно увеличилось поступление в суд уголовных, гражданских, административных дел в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Так, имеет место увеличение по уголовным на 29, гражданским на 667, по административным правонарушениям на 1 775 дел. Помимо этого, больше и число поступивших в суд материалов по исполнению приговоров и санкционированию действий судебных исполнителей. Отмечу: в регионе практически нет судов, которые работают в полных составах. Из общего числа арбитров области на сегодняшний день свободны 19 мест, что составляет 22 процента. К примеру, в Атырауском городском суде из 13 работают только семь судей, в суде №2 из девяти – только шесть, в Жылыойском районном суде из шести судей лишь 2.
– Это отражается на качестве работы судей?
– Несмотря на кадровый дефицит и большую нагрузку, судьи региона отправляют правосудие на должном уровне. Если за пять месяцев текущего года среднереспубликанский показатель по отмененным и измененным приговорам составил 1,2 процента, то по нашему региону он составляет один процент, то есть ниже названного показателя. Аналогичное положение и по гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях.
Каждый отмененный судебный акт является предметом обсуждения среди судей. Кроме того, судебными коллегиями облсуда на постоянной основе проводится анализ причин отмен и изменений судебных актов, обобщение судебной практики по определенным категориям дел, которые направляются в районные суды. Все эти меры направлены на недопущение судьями ошибок при рассмотрении дел.
– А как обстоят дела по материально-техническому оснащению судов?
– Недавно пять специализированных судов области переехали в новое современное здание, расположенное в центре Атырау и построенное при поддержке местного исполнительного органа. Все суды региона оснащены компьютерами и другим необходимым оборудованием, в залах судебных заседаний – оборудование аудио-, видеофиксации судебных процессов. Функционирует информационная система «Төрелік»: с её помощью участники процесса дистанционно могут представлять материалы в суд, знакомиться с ними, получать извещения судов…
– Какие дела больше всего рассматривают в судах?
– Среди уголовных дел превалируют преступления против собственности: мошенничество, кража, скотокрадство. Не снижается количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По гражданским делам традиционно «лидируют» споры, вытекающие из договорных обязательств, о возмещении ущерба, из госзакупок и о банкротстве физических лиц. По административным делам больше всего споров по обжалованию действий судебных исполнителей.
– Какие самые трудные?
– Каждый спор, каждое дело требует от судьи концентрации, дисциплины и собранности, чтобы обеспечить полноту и правильность разрешения дела. При рассмотрении дела шаблонов не существует, и каждое подлежит разрешению индивидуально, с учетом его особенностей.
– Все ли судебные решения атырауских судов выполняются?
– Авторитет судебной власти зависит не только от законности принятых судебных решений, но и от того, насколько эти решения исполняются. Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными к исполнению всеми госорганами, юридическими лицами и гражданами. По исполнению приговоров по уголовным делам и постановлений по делам об административных правонарушениях проблем не существует, и они исполняются. К сожалению, не могу назвать точные данные по исполнению судебных решений, поскольку эти вопросы относятся к подведомственности органов юстиции. Но обращения граждан в суды с жалобами на действия судисполнителей свидетельствуют о том, что последние длительное время не исполняют исполнительные документы. Это в свою очередь порождает новые споры, связанные с неисполнением судебных решений.
Господа присяжные заседатели, дел пока немного
– Почему в нашем регионе единицы дел, рассматриваемых присяжными заседателями? С чем это связано?
– Наверное, причиной тому явилось то, что по ранее действовавшему закону только некоторые категории дел об особо тяжких преступлениях могли рассматриваться с участием присяжных заседателей при наличии ходатайства подсудимого. Законом определены конкретные дела, по которым производство в суде осуществлялось с участием присяжных заседателей без учета ходатайства подсудимого (например, убийства, совершенные в условиях чрезвычайной ситуации и в ходе массовых беспорядков, террористические и экстремистские преступления). Такие дела в регионе не рассматривались. Отмечу, что в прошлом году с участием присяжных заседателей было рассмотрено только одно уголовное дело. Аналогичная ситуация и в этом году. С 1 января вступили в силу изменения в уголовно-процессуальный кодекс, которые теперь дают возможность подсудимому заявить ходатайство о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей и по преступлениям, относящимся к категории тяжких (например, похищение человека, совершенное преступной группой, пытки при наличии квалифицирующих признаков и другое). Возможно, с введением в действие указанных изменений увеличится количество дел с участием присяжных заседателей.
– Нередко можно слышать, что у нас сохраняется обвинительная система судопроизводства, и что судьи не слушают адвокатов, а лишь следователя и прокурора. Это так? И сколько в нынешнем году было оправдательных приговоров?
– С таким мнением не соглашусь. Действующее законодательство обеспечивает равенство сторон в судебном процессе. Уголовное судопроизводство осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон обвинения и защиты. У органа обвинения нет каких-либо преимуществ перед адвокатом. Стороны, участвующие в уголовном процессе, равноправны, избирают в ходе процесса свою позицию, способы и средства ее отстаивания самостоятельно и независимо от суда, других органов и лиц. Если сторона защиты не смогла отстоять в суде свою позицию и доказать невиновность подсудимого, наверное, причину надо искать не в односторонности ведения дела судом, а в неправильной защите.
В нынешнем году четыре лица были оправданы судом первой инстанции, один человек – в суде апелляционной инстанции.
«Пойти против совести не смог»
– Сложно отрицать, что работа судей связана с коррупционным риском. Какая профилактическая работа ведется в этом направлении?
– Здесь очень многое зависит от самих лиц, вовлеченных в орбиту судопроизводства. Их добросовестное поведение и действия в рамках закона позволят избежать проявления коррупции. А инструменты, которые закреплены действующим законодательством, препятствуют судьям контактировать с участниками вне рамок судебных заседаний. Например, регистрация дел и заявлений, а также их распределение судьям производится в автоматизированном режиме, и никто не может повлиять на этот процесс. Все залы судебных заседаний обеспечены системами аудио-, видеофиксации судебных заседаний, что позволяет фиксировать ход судебного процесса. Уже более двух лет действует норма гражданского процессуального кодекса, определяющая экстерриториальную подсудность дела. Стороны по соглашению между собой могут изменить территориальную подсудность. Информационная система в зависимости от нагрузки определяет суд другого региона, в который будет направлено дело.
Судами нашего региона также рассматриваются дела, направленные подобным способом. Кроме того, областным и районными судами регулярно проводятся мероприятия по профилактике коррупционных проявлений.
– А вам когда-нибудь предлагали взятку?
– Были ситуации, когда мне намекали на то, что если дело будет разрешено положительно для просящей стороны, меня «отблагодарят». Но пойти против совести не мог, поэтому для меня выбор был очевиден – принятие законного решения.
Вообще, выбор профессии юриста для меня был предопределен: мой отец долгие годы работал следователем в органах внутренних дел, и мне хотелось быть похожим на него. После окончания юридического факультета КазГУ имени С.М. Кирова (ныне КазНУ им. аль-Фараби) меня направили на работу в органы прокуратуры. Трудовую деятельность начал с должности помощника Чуйского транспортного прокурора, а затем был назначен старшим помощником прокурора. Работая на указанных должностях, мне приходилось расследовать уголовные дела, поддерживать обвинение в суде. И в какой-то момент понял: это не мое, не могу я обвинять людей в совершении преступлений. Так пришел в профессию судьи, служению которой отдал более 30 лет жизни. Работа и сложная, и интересная одновременно. Сложная – потому что, вынося приговор или решение по какому-либо делу, судья все пропускает через себя, неся тяжелейшие эмоциональные нагрузки. Для судьи важно не ошибиться и принять законное решение. А интересна профессия судьи потому, что она требует постоянного совершенствования и профессионального роста. Такой специалист должен не только знать законы, но и правильно применять их, что требует постоянного изучения законодательства, судебной практики и самообразования. Как говорил Цицерон, судья – это говорящий закон, а закон – это немой судья. Важно, чтобы судьи помнили об этом.
– Какими принципами руководствуетесь?
– У казахов есть напутствие-пожелание «Біреудің ала жібін аттама», которое по смыслу значит, как «Не переходи дорогу другому, не навреди другому». И в повседневной жизни, и на работе руководствуюсь этим. Ну и важным для меня является честность как краеугольный камень в отношениях и с родными, и с друзьями, и с коллегами.
Тяжёлая ноша
– Можете дать совет тем, кто мечтает стать судьей?
– Нужно очень хорошо подумать и ответить себе – готов ли нести тяжелую ношу судьи? Со стороны может казаться, что функция судьи заключается только в оценке доказательств, собранных по уголовному или гражданскому делу, и в объявлении своего вердикта. Но это лишь внешняя, кажущаяся простота. Судья через себя пропускает всю тяжесть и эмоциональную нагрузку рассматриваемого дела, что может выдержать не каждый.
Весной в наш регион был назначен новый судья. По истечении всего четырех месяцев он написал заявление об уходе по собственному желанию. Как выяснилось после разговора, для него оказалась непосильной работа судьи в плане эмоциональной нагрузки. Он понял, что решать судьбы людей – не такая уж легкая работа. То есть будущий судья должен быть готовым к трудностям, которые его ожидают.
– Каким правосудие должно быть и будет в завтрашнем дне?
– Этот вопрос, кажется, волнует все юридическое сообщество. Постулат – правосудие должно быть законным и справедливым. Но в некоторых правовых ситуациях принципы законности и справедливости вступают в конфликт между собой, то есть законное решение может казаться несправедливым или, наоборот, решение может быть незаконным с точки зрения материального права, но справедливым с моральной точки зрения. Причина – несовершенство определенной части действующего законодательства.
– Например?
– Статья 244 Гражданского кодекса определяет основания признания судом права собственности на самовольную постройку, то есть случаи осуществления постройки лицом на не принадлежащем ему земельном участке. При этом законодатель устанавливает обязательное условие, что суд может признать право на самовольную постройку только тогда, когда местный исполнительный орган согласится в будущем предоставить соответствующее право на земельный участок, на котором находится постройка. В судебной практике рассматривалось очень много дел, когда граждане проживали в домах, которые они построили еще 30-40 лет назад, при этом у них не сохранились документы об отводе земучастков под строительство дома. В период легализации недвижимого имущества по тем или иным причинам они не смогли оформить документы на домостроение. Теперь обращаются в суды, чтобы признали за ними право собственности на домостроение на основании указанной выше нормы закона. Однако в суде представители власти возражают против иска и высказывают свою позицию о том, что земучасток не будет предоставлен под цели строительства дома. При таких обстоятельствах суды вынуждены отказывать в иске. С точки зрения законности решение правильное, поскольку норма права закрепила обязательное требование о согласии местного исполнительного органа предоставить в будущем земучасток под определенные цели. Но с точки зрения истины – несправедливое, поскольку у людей нет другой возможности узаконить свое жилище. Такие коллизии есть и в других отраслях права. Но со временем они канут в Лету.
Судебная система, являясь частью общества, тоже станет дальше развиваться. Цифровизация судопроизводства, внедрение элементов искусственного интеллекта, которое уже началось, продолжится, правосудие станет предсказуемым, то есть банк данных судебных актов даст возможность сторонам оценить ту или иную правовую ситуацию и определить возможный исход спора. Людям будет выгоднее не судиться, а разрешать споры вне суда в рамках примирительных процедур.
