Любой коррупционный проступок должен становиться предметом обсуждения в том коллективе, в котором работал коррупционер. И в обществе таких «героев» должны знать в лицо. Различные предложения по усилению борьбы с коррупционным злом прозвучали во время республиканской форсайт—сессии «Совершенствование механизмов профилактики коррупции в Казахстане», проводившейся в университете имени Х. Досмухамедова.
По всей стране республиканское общественное объединение общенационального движения против коррупции «Жаңару» организовывает мероприятия в рамках социального проекта «Проведение комплекса встреч по повышению правовой грамотности молодежи и уровня доверия к правоохранительным органам». Не стал исключением и Атырау.
Цель – формирование антикоррупционного сознания в гражданском обществе, ознакомление с профилактическими мерами, информирование о результатах мероприятий. Во встрече приняли участие председатель РОО общенационального движения против коррупции «Жаңару» Мэлс Семгалиев, его заместитель Бейбит Мамраев, руководитель департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Атырауской области Ерулан Сериккалиев, специалисты квазигосударственного сектора, представители вузов, общественники и другие. Модерировал мероприятие ректор университета Саламат Идрисов. Он напомнил: в ходе третьего Национального курултая, состоявшегося в Атырау, Президент Касым-Жомарт Токаев в своем докладе обозначил конкретные предложения по развитию системы ценностей, определяющей новое лицо нации. Проблема, которой Глава государства уделяет большое внимание, – это борьба с коррупцией, принят специальный закон, системно ведется борьба. Общественные организации также играют важную роль в ее противодействии. Президент в своих Посланиях говорил: мы должны поддержать институт общественного контроля как альтернативу государственному и сформировать соответствующую правовую основу.
Модератор заверил председателя республиканского общественного объединения национального антикоррупционного движения «Жаңару» Мэлса Семгалиева, что многие задачи, стоящие перед общественным объединением, вместе будут решать на планомерной основе. Сформирован новый состав Атырауского областного общественного объединения общенационального движения против коррупции «Жаңару», всего 21 человек – известные люди Прикаспия, добившиеся успехов в определенных сферах. Руководить ими будет председатель правления – ректор Атырауского университета имени Х. Досмухамедова Саламат Идрисов.
Далее первый заместитель руководителя Атырауского областного управления Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Нурлан Жахин поднял тему анализа рисков коррупции с представителями общественности. Председатель комиссии областного общественного совета, почётный гражданин Атырауской области, профессор Асхат Имангалиев рассказал о роли общественного совета в борьбе с коррупцией.
Людям требуется внимание
Акцент на совершенствовании личности государственного служащего, его открытости и честности сделал руководитель департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Атырауской области, председатель Совета по этике Ерлан Ермаханбетов, выразивший уверенность, что встреча поможет прояснить основные направления формирования личности госслужащего. В 1990-х годах внимание уделялось образованию и квалификации, стажу работы чиновника. Теперь же особое требование – его личные качества, внешность. Каким бы образованным, квалифицированным, опытным специалистом он ни был, важным является каждое действие госслужащего, и оно под пристальным контролем общества. Важность развития личностных качеств отражена в недавно принятом Кодексе этики. Четко определены основные принципы этикета государственной службы: честность, справедливость, открытость, лояльность, вежливость и клиентоориентированность.
– Подавляющее большинство случаев, рассмотренных на заседаниях Совета по этике, связаны с нарушениями госслужащих законодательства о государственных закупках и требований Земельного кодекса. Иными словами, госорганы отходят от реальности при принятии решений, оказывая поддержку другим без оглядки на закон, создавая риски коррупции, – обратил внимание Ерлан Ермаханбетов. Общественные активисты стали передавать свои мнения и предложения по различным вопросам через социальные сети и другие механизмы. То есть информационные технологии, развивающиеся с большой скоростью, в определенной степени оказали огромное влияние на формирование общественных настроений. И, как следствие, население перешло к новому способу выражения своего мнения и взглядов в общении с представителями властей. Как считает Ерлан Ермаханбетов, госслужащим необходимо адаптироваться к новому подходу, эффективно используя механизмы обратной связи, вместо того, чтобы сидеть в офисе и заниматься бумажной работой. При этом отметил, что в новую редакцию Кодекса этики были включены требования, отдающие приоритет формированию «человекоориентированного» государственного аппарата и соблюдению принципов прозрачности предоставления государственных услуг. То есть госслужащие должны быть готовы работать с обществом, проявлять гибкость к требованиям народа, обеспечивать прозрачность своей работы. Госслужащий не должен давать незаконных обещаний любого характера и принимать на себя незаконные обязательства в связи с исполнением служебных обязанностей.
– Люди ждут от нас тепла не только зимой, они хотят чувствовать тепло в отношениях и встречах с ними, хотят, чтобы уделяли внимание их просьбам, – подчеркнул Ерлан Ермаханбетов.
Метод – честность
Своим мнением поделились и другие спикеры. Например, руководитель Атырауского областного филиала общественного объединения «Әділдік жолы» Дарига Ахметова остановилась на значении деятельности по формированию антикоррупционной правовой культуры в обществе. Проректор по учебной работе Атырауского университета имени Х. Досмухамедова Асхат Чукуров в своем докладе акцентировал тему «Академическая честность – главный фактор формирования нетерпимости к коррупции в системе высшего образования».
По итогам докладов и мнений были обозначены следующие предложения и рекомендации: организовать на систематической основе информационные кампании и мероприятия, направленные на информирование общества об общественном вреде коррупции и методах борьбы с ней. Расширить сотрудничество между государственным и частным секторами, а также гражданским обществом для разработки и реализации антикоррупционных программ. Поддерживать инициативы на активизацию гражданского общества в борьбе с коррупционным злом. Разработать концепцию антикоррупционной культуры научно-педагогических кадров в организациях образования. Данные рекомендации и будут определять будущую работу общественного объединения. Участники сессии сделали акцент на необходимости стремиться работать честно и ответственно во всем, что они делают.
Без лазеек для коррупционера
В состав регионального общественного объединения «Жаңару» вошла известный юрист и общественник Салтанат Рахимова. После завершения мероприятия «ПК» попросила ее прокомментировать итоги форсайт-сессии.
– На встрече звучали вопросы об усилении роли общественности в борьбе с коррупцией, докладчики отчитались о проделанной работе. Например, руководитель ОФ «Әділдік жолы» Дарига Ахметова предложила создать научный совет по аналитике, на котором будут рассматриваться, насколько эффективно выполняются предложения общественности и проводится обучение госслужащих. Данное предложение поддержал председатель общественного объединения. Звучали также мнения других участников сессии, в том числе о необходимости внесения поправок в Правила работы комплаенс-офицеров. Преподаватель универсистета имени Х. Досмухамедова Нурбакыт Дайрабаева высказалась, что сейчас в квазигосударственных предприятиях имеются антикоррупционные комплаенс-службы, где комплаенс-офицеры наделены широкими полномочиями, а их ответственность не предусмотрена, надо привести в соответствие с нормами Уголовно-процессуального кодекса. Я же обратила внимание собравшихся на то, что в отношении людей, совершивших коррупционное преступление, должно быть общественное порицание, – отметила Салтанат Рахимова, поддержав мнение Мэлса Семгалиева о том, что при совершении коррупционных преступлений необходимо проводить обсуждение в трудовых коллективах, где работал коррупционер. – В своем выступлении я добавила, что раньше в Уголовном кодексе общественное порицание предусматривалось как отдельный вид наказания, сейчас этого нет. Надо внедрять. Действительно роль общественного порицания высокая.
Салтанат Рахимова еще обратила внимание на публикации о совершенном коррупционном правонарушении, где указываются лишь инициалы коррупционеров.
– Когда по работе общественного совета запрашиваем данные по этой теме, выясняется, что много лиц, осужденных за коррупционные преступления. Нужны изменения на законодательном уровне, чтобы «герой» коррупционных дел не скрывался за инициалами. В случае, если он будет оправдан, есть специальная ответственность правоохранительных органов, вплоть до возмещения морального и материального ущерба реабилитированному лицу. Если привлекают к ответственности, значит, нужно оглашать фамилии. Еще такой момент. Статья 366 Уголовного кодекса – получение взятки – предусматривает ответственность за один из самых тяжких видов коррупционных преступлений. Между тем данной статьей, вплоть до 4-й части, где указана ответственность за совершение преступления организованной группой, с использованием служебного положения и т.д., предусмотрен альтернативный вид наказания. Допустим, часть 1 статьи предусматривает штраф в размере от 20 до 50-кратного размера полученной взятки, либо лишение свободы до пяти лет. По части 4 тоже штраф в размере 70-80-кратного размера взятки, либо лишение свободы до десяти лет. Считаю, что альтернативу надо убрать, начиная со второй части статьи штрафа за получение взятки в качестве наказания не должно быть. Этот момент еще и оставляет судье лазейку – самому выбирать по желанию – отправить за решетку взяточника или же освободить штрафом, подчеркнула юрист. Все прозвучавшие на встрече предложения будут сформированы и отправлены в РОО «Жаңару» для дальнейшей их реализации.
