На Карте коррупционных рисков Атырауской области отмечены экология, олигополия, медицина, а также дороги и инфраструктура. Ежегодное мероприятие по обмену новейшими и эффективными идеями в борьбе с коррупцией, внедрению лучшего международного опыта в этой области, а также установлению и развитию сотрудничества между уполномоченными органами прошло на площадке Атырауского университета имени Халела Досмухамедова с участием более 300 человек. На научно-практической конференции выступил заместитель акима области Жасулан Бисембиев.
Жасулан Бисембиев отметил важную роль общества и средств массовой информации в формировании общества без коррупции, а также акцентировал внимание на повышении эффективности и доступности оказания услуг и сокращении коррупции бытового уровня благодаря цифровизации процессов госуправления.
Руководитель Антикоррупционной службы Ерлан Досанов рассказал о передовых практиках по вопросам противодействия коррупции, реализуемых новых проектах и эффективных подходах в этой области, подвел итоги года и поблагодарил за вклад в реализацию антикоррупционной политики.
– Благодаря внедрению превентивных инструментов Антикоррупционной службой предотвращен риск хищения более 417 млн тенге по объектам строительства. Департаментом сэкономлено более 4 млрд тенге по результатам мониторинга государственных закупок по факту искусственного завышения цен на товары услуги. За 11 месяцев нынешнего года осуждено 26 человек, из них трое – первые руководители, – отметил глава службы.
Сегодня внедрены превентивные инструменты, такие как анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг, куда вовлекаются специалисты из числа общественности. Кроме того, усовершенствована система поощрения людей, сообщивших о фактах коррупции. Впервые с момента внедрения системы поощрения сообщивший получил максимальный размер вознаграждения в размере 10% от суммы взятки, но не более 4 000 МРП, то есть 12 252 000 тенге. В целом с начала года было поощрено пять человек, сделавших заявления о коррупции на сумму более 13 млн тенге.
Также заработал институт антикоррупционной экспертизы, где экспертами выступают представители гражданского общества. Введен институт персональной ответственности руководителей за коррупцию подчиненных. Для снижения рисков в квазигосударственном секторе внедрены комплаенс-службы, а с принятием Закона РК «Об общественных советах» гражданскому обществу даны широкие возможности для участия в общественном контроле деятельности госорганов. Введена постоянная практика отчетов на общественных советах не только акимов, но и руководителей госорганов различного уровня. С начала 2022 года проведено более 30 заседаний общественного совета региона, на которых рассматривались важные вопросы противодействия коррупции.
Новый антикоррупционный подход
Е. Досанов сделал акцент на том, что Антикоррупционная служба не ставит в приоритет высокие места в международных рейтингах. Любые реформы и преобразования важны только тогда, когда их позитивный эффект ощущает на себе конкретный человек.
– Президентом нашей страны провозглашен главный принцип в работе госаппарата – это концепция «Слышащего государства». Поэтому была проанализирована своя система оценки и сделан вывод, что нет самого главного – удовлетворенности граждан от нашей работы. Насколько Агентство нацелено на решение социально значимых проблем населения, улучшение благосостояния граждан? Чувствуют ли они результаты нашей работы? Мониторинг оперативной обстановки и жалоб показывает, что не всегда, – признал Е. Досанов. – Элементарно можно посмотреть, о чем пишут в социальных сетях. Людям нужны хорошее жилье и дороги, доступная земля и питьевая вода, качественное образование и медицина. Справедливое правосудие и безопасная среда проживания. Вот общественные запросы к нашему органу. А мы как будто не слышим и продолжаем работать на «красивую» статистику. Нужно кардинально менять подходы к оценке работы. Мы четко видим, как это сделать. Поэтому Агентство углубилось в проблематику нашего региона и разработало Карту коррупционных рисков по регионам. В Карту рисков Атырауской области вошли четыре сферы, которые волнуют местное население: экология, олигополия, медицина, а также дороги и инфраструктура. Это те злободневные вопросы, которые не находят решения именно из-за непрозрачности процессов, наличия административных барьеров, нерасторопности или произвола чиновников, несовершенства законодательства.
На этой почве зарождаются коррупционные схемы и возможности для незаконного решения вопросов, укрытые завесой действующих норм и правил. Именно Карта рисков стала ориентиром для работы Антикора, по ней выстраивают систему оценки качества работы службы. При этом данный подход не ослабляет борьбу с коррупцией, а, наоборот, нацеливает сотрудников действовать более эффективно, срабатывая на упреждение.
– Например, в Антикор поступила оперативная информация, что при строительстве 3-этажного жилого дома на 60 квартир в поселке Аккистау должностными лицами акимата Исатайского района подписан фиктивный акт о проделанной работе на сумму 330 млн тенге. То есть заказчиком произведена оплата, а работа по всем трем жилым домам не выполнена. Подобные случаи нами установлены и при строительстве водоснабжения в Индерском районе на 43 млн тенге, при капремонте школы в Жылыойском районе на 20 млн тенге, – проинформировал Ерлан Досанов. – Если отталкиваться от прежней системы оценки, нашим сотрудникам выгодно просто наблюдать, как деньги расхищаются, а после прийти с проверкой и поставить в отчет раскрытие преступления. Но к тому времени значительная часть выделенных средств будет похищена, и большой вопрос – сможем ли мы их возместить? Объект останется недостроенным, люди не получат ни жилье, ни школу и к тому же останутся без питьевой воды.
А как Антикор действует при новом подходе? В упреждающем порядке информирует акима региона о выявленных рисках и добивается качественного и своевременного строительства и ввода объекта в эксплуатацию. А допустившие нарушения госслужащие и подрядчики, в зависимости от тяжести содеянного, наказываются в дисциплинарном, административном или уголовном порядке. Ерлан Досанов убежден, что новые подходы позволят значительно повысить эффективность противодействия коррупции.
Также Ерлан Досанов рассказал о персональной ответственности руководителей за коррупцию подчиненных.
Модератор конференции – председатель правления, ректор университета Саламат Идрисов – напомнил собравшимся о важности введения Международного дня борьбы с коррупцией в целях углубления понимания проблемы коррупции и роли Конвенции в предупреждении и борьбе с ней.
Участники конференции обсудили методы оценки эффективности антикоррупционных инициатив, механизмы обеспечения прозрачности и общественного контроля, практики привлечения к ответственности за коррупционные преступления, а также цифровые инструменты противодействия коррупции.
– Отрадно осознавать, что наша конференция собирает такой большой представительный круг участников. Здесь прозвучали доклады, которые, я уверен, пойдут на пользу профессиональной деятельности правоохранительных органов, региональных ведомств и для научно-студенческого сообщества, – прокомментировал руководитель Антикора региона Ерлан Досанов.
В завершение конференции восемь активных представителей общественности, комплаенс-служб и средств массовой информации были отмечены за вклад в формирование антикоррупционной культуры региона – им были вручены благодарственные письма и символические статуэтки.
Светлана НОВАК
