«…Одной из приоритетных задач является необходимость активно использовать возможности общественно-правовых институтов, в частности, медиации. Для этномедиации в наших условиях наиболее эффективным является формат профессиональных переговорщиков…»
Касым-Жомарт Токаев,
Президент Республики Казахстан
«В одном селе проживали кандастары, вернувшиеся на этническую родину из разных мест, и жители немецкой национальности. И те, и другие были гражданами Казахстана. Немцы занимались животноводством, у них был собственный бизнес. Но однажды у сельчан возник спор из-за пастбища. Домашние животные кандастаров проникли на территорию немецкого ИП. Немцы предъявили им, что они не могут пасти свой скот на их территории, а казахи аргументировали это тем, что они находятся на своей родной земле, и неразумные животные не знают, где им пастись. Постепенно конфликт перерос в межэтнические разборки».
Данный пример был приведен в качестве практического занятия на семинаре по этномедиации, организованном по инициативе кабинета медиаторов КГУ «Қоғамдық келісім» Атырауской области, который проходил в нашем регионе в течение трех дней.
Худой мир лучше доброй войны
Этнические споры, встречающиеся и в нашей жизни, зачастую начинаются с бытовых, потом они обретают национальную окраску.
Как можно разрешить данную ситуацию? Каковы механизмы урегулирования этнических разногласий? И по какой причине чаще всего возникают конфликты подобного характера?
Одна из причин споров, которая в последнее время чаще всего возникает в нашей стране, – языковая – незнание казахского языка. Никто не спорит, что государственный язык должны знать все граждане, проживающие в Казахстане, но другой вопрос – способы, механизмы популяризации его изучения.
Вспоминается, как одно время отдельные личности устраивали «языковые патрули». Серия видео с так называемыми «языковыми рейдами», которую публиковал основатель YouTube-канала Til Maydani Куат Ахметов, вызвала общественный резонанс. На кадрах были запечатлены конфликты, возникшие из-за того, что его и других клиентов сотрудники магазинов и объектов общественного питания не могли обслужить на государственном языке. И предъявлялось это в ультимативной и категоричной форме с обвинениями и упреками. В итоге эти рейды стали обсуждать и за пределами нашей республики: МВД РФ запретило Ахметову въезд в Россию на 50 лет. В связи с этим МВД РК дало процессуальную оценку содержанию материалов Куата Ахметова, и его оштрафовали почти на 150 тысяч тенге за провокационные выходки. Самому же автору видеороликов пришлось в итоге вообще покинуть Казахстан.
Мы привели данный пример для того, чтобы показать, как необдуманные действия могут привести не только к межэтническим конфликтам внутри страны, но и разжечь войну между государствами. И чтобы не допускать подобных ситуаций в дальнейшем, Президент страны Касым-Жомарт Токаев в своем Послании поставил задачу активно использовать возможности этномедиации, определив в данном направлении ключевую роль Ассамблеи народа Казахстана.
Чтобы предупредить этнические конфликты
Специалист кабинета медиации Атырауского Дома дружбы Нелли Тулегенова, комментируя работу по развитию институтов общественного согласия, рассказала, чтоэтномедиация – это настоятельное требование времени. Данный термин сегодня широко применяется на площадках Ассамблеи.
Этномедиация – эффективный способ урегулирования конфликтов, вызванных межэтническими противоречиями, участниками которых могут быть как отдельные лица, так и группы людей. Технологии и методы этномедиаторов, работающих в области межэтнических отношений с целью предупреждения, профилактики и разрешения конфликтных ситуаций, позволяют правильно и грамотно разрулить возникающие споры между представителями разных этносов или этнических групп.
По ее мнению, в такой многонациональной стране, как наша, где проживают около 130 представителей различных национальностей, в том числе и в нашей области, вопросы этнического единства мира и согласия выходят на первый план. Поэтому Ассамблея народа Казахстана и КГУ «Қоғамдық келісім» проводят большую работу в плане недопущения межэтнических конфликтов.
С этой целью в Атырау ежегодно проводятся мастер-классы, семинары по данной теме. И в одном из них я приняла участие в качестве обучаемого по теме «Медиативный подход к разрешению межэтнических конфликтов». Занятия проводил приглашенный тренер из Алматы, эксперт, юрист, конфлитолог, профессиональный медиатор объединения «Парасат» Бахыт Амангельды, который является одним из участников пилотного проекта АНК РК и республиканского КГУ «Қоғамдық келісім»по предупреждению межэтнических конфликтов. (Кстати, наш лектор принимал участие и в январских событиях, где выступал в роли переговорщика).
Нужно отметить, что слушателями данного курса были представители госучреждений – управления образования, внутренней политики, департамента ювенальной полиции, прокуратуры, инспекции по делам несовершеннолетних, миграционной полиции, центра помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, помощи женщинам, подвергающимся бытовому насилию, то есть те, кто сталкивается в своей работе с конфликтами. И, несмотря на разную целевую аудиторию, тренер сумел выстроить обучение таким образом, что слушатели в процессе тренинга получили основные понятия этномедиации, некоторые инструменты и навыки переговорщиков по разрешению разногласий, которые встречаются в нашей жизни ежедневно.
Как участник семинара, могу сказать, что занятия проходили живо, интересно, увлекательно: теоретическая часть сменялась практическими заданиями. Также слушателям предлагался просмотр видеороликов, мультфильмов, кадров из кинофильмов, где демонстрировались конфликтные ситуации. После просмотра видеоматериала будущие медиаторы должны были сами найти пути решения по урегулированию возникших споров.
Проигравших нет
Председатель республиканского совета медиации Ассамблеи народа Казахстана Шерзод Пулатов в интервью одному казахстанскому изданию подчеркнул, что укрепление межнационального согласия и продолжение политических реформ – тесно связанные и взаимообусловленные процессы. «Наш народ объединен одной судьбой, очень дружный и миролюбивый, но в последнее время появляются отдельные лица, пытающиеся реализовать путем провокаций свои корыстные цели. В нашем обществе все так называемые конфликты межэтнического характера на самом деле не являются таковыми, так как в их основе мы всегда обнаруживаем бытовое разногласие. Нужно понимать, что конфликт на межэтнической почве проходит те же стадии развития, что и любой другой вид конфликта, но имеет свои специфические особенности. Он способен проникать во все другие типы конфликтов, сформировавшиеся по другим линиям социального взаимодействия. Если субъектами противостояния, независимо от причины возникновения разногласий, являются представители разных национальностей, то в своем развитии этот конфликт будет приобретать этническую окраску, и на определенном этапе эти различия могут приобрести доминирующее значение. Большинство особенностей в этнических спорах носит социокультурный характер. Например, различия в языке, религии, нормах, ценностях, обычаях, традициях, стереотипах, национальных символах, способах мышления и поведения и т. д. Каждое из этих различий при кризисном состоянии общества может стать поводом или причиной возникновения локального межэтнического конфликта. Окончательно разрешить тот или иной межэтнический узел невозможно. Пока существуют этносы, будут периодически возникать противоречия в их взаимодействиях. Поэтому задача в том, чтобы выявить межэтнические противоречия, не допустить применения насилия, найти эффективные способы урегулирования спорных вопросов. Речь, по сути, идет об управлении межнациональными конфликтами в многоэтническом обществе. Для того чтобы выработать стратегию управления такими отношениями, необходимо на всем полиэтническом пространстве найти общие взаимоприемлемые ценности и нормы. В таких случаях площадка для переговоров предоставляется этномедиатору, конфликтологу, посреднику, который переведет конфликтное взаимодействие сторон в форму диалога. В этом и заключается работа профессионального специалиста».
По словам сотрудника кабинета медиации при Атырауском Доме дружбы Нелли Тулегеновой, на сегодняшний день в Атырау работают 18 общественных медиаторов, которые имеют право проводить работу по любым вопросам.
– Это в основном представители этнокультурных объединений АНК Атырау. Кроме того, у нас есть два профессиональных медиатора, которые могут давать бесплатные консультации и проводить переговорные процессы и заключать медиативные соглашения как в суде, так и в досудебном порядке.
Атырауский медиатор международного уровня Евгений Неледов в свою очередь сообщил, что за услугами к профессиональному специалисту можно обратиться в центры медиации – в городе Атырау их три. В каждом работают от 5 до 20 профессионалов, имеющих сертификаты, зарегистрированные в реестре медиаторов в базе юстиции, и право законно осуществлять эту деятельность.
– Также на базе Дома дружбы открывается кабинет, где можно получить не только бесплатные консультации профессионального медиатора, но и обучиться этому, – сообщил Е. Неледов.
– А услуга медиатора платная?
– Да, если человек, пришедший на консультацию, пожелает воспользоваться услугами профессионалов, то мы заключаем договор, и у нас есть прайс-лист, утвержденный республиканским центром. Все делается согласно Закону «О медиации».
– Нужно ли повышать статус медиации? Обучать людей искусству ведения переговоров массово, и как овладеть этим навыком?
– Несомненно, популяризировать медиацию необходимо. Общественность должна знать, что есть такие люди, которые смогут урегулировать любые споры мирным путем. В медиативных соглашениях нет проигравших, конфликт не станет обсуждением общественности, так как все остается втайне. Кроме того, досудебные решения всегда выигрышны для обеих сторон. К сожалению, сегодня многие люди не знают, кто такой медиатор, и чем он занимается. Что касается обучения, то любой желающий может прийти в Дом дружбы и узнать подробности о курсах медиации, – сообщил Е. Неледов. К слову, Евгений Александрович имеет статус международного аккредитованного медиатора арбитражного суда финансового центра, который возглавляет англичанин – лорд Кристофер Кэмбелл. А недавно он получил сертификат на право обучать профессиональной медиации.
– Как вы считаете, любой конфликт можно решить миром? – спрашиваем мы у профессионала.
– Практика показывает, что по завершении процедуры медиации конфликтующие стороны обычно остаются в хороших отношениях, так как они с помощью медиатора сами приходят к разрешению своего спора. Уверен, что тот огромный потенциал, который заложен в институте медиации Ассамблеи, может быть эффективно реализован в новых условиях.
А от себя добавим: одна из приоритетных задач в развитии Казахстана – необходимость активно использовать возможности общественно-правовых институтов, в частности медиации. Практика показывает, что для этномедиации в наших условиях наиболее эффективным является формат профессиональных переговорщиков.
Заканчивая суждение о значимости и роли медиации и этномедиации в целом, сообщим, что есть мнение включить в школьную образовательную программу отдельный предмет, где уже с начальных классов можно изучать причины возникновения конфликтов и способы их разрешения с использованием процедуры медиации. В вузах, где преподается юриспруденция и право, включить в программу обучения предмета «основы конфликтологии», изучение методов альтернативного разрешения споров и медиации.
Для справки.
Воспользоваться услугами общественного медиатора может любой гражданин, попавший в конфликтную ситуацию, в том числе, если в спор вовлечены представители разных этносов.
На сегодняшний день, по данным институтов «Қоғамдық келісім», в республике действует 361 площадка по медиации, из них 17 кабинетов медиации – при региональных КГУ «Қоғамдық келісім», и в Домах дружбы открыты 344 диалоговые площадки под эгидой АНК.
Анжелика КИМ
