В последние годы наблюдается рост гражданской активности населения. Именно неправительственные организации являются своеобразным регулятором общественных отношений, выполняя роль посредника между государством и гражданами. Сегодня с уверенностью можно отметить, что в республике налажено взаимовыгодное сотрудничество власти и неправительственного сектора. Однако жизнь ставит все новые вопросы. В конференц-зале Союза предпринимателей и работодателей Атырауской области состоялось заседание дискуссионной площадки на тему «Взаимодействие НПО, государственных, международных и иностранных организаций», организованной Объединением Юридических Лиц в форме ассоциации «Национальная сеть информационно-ресурсных центров Казахстана». Модератором выступил Михаил Тюнин, исполнительный директор КФ «Информационная инициатива».
Прозрачность и подотчетность актуальны
Предваряя работу площадки, Михаил Тюнин рассказал об истории работы дискуссионной площадки, которая была создана в 2010 году по инициативе алматинских НПО, которые задались вопросом прозрачности работы как государственных структур, так и НПО. «Нас интересовали вопросы финансирования, потому что на сайтах в тот период не было никакой информации. Мы тогда не понимали, каковы критерии оценки работы НПО (впрочем, они не разработаны и до сегодняшнего дня, но об этом чуть позже). Также на первой дискуссионной площадке было отмечено, что в неправительственном секторе нет преемственности поколений. Новые организации работали уже на иных принципах, не придавая особого значения профильности направления. А без специализации сложно говорить о качестве оказываемых услуг. С принятием закона «О государственном социальном заказе» международные доноры вовсе отказались от финансирования социальных проектов, ссылаясь на госзаказ. Это была их ошибка, потому что с их помощью в республике были реализованы многие социальные проекты, в той или иной мере способствовавшие улучшению ситуации в социальной среде. На одной из дискуссионных площадок мы сели за стол с представителями госорганов, международных организаций, — рассказывает Михаил Тюнин. — И были удивлены, когда услышали, что и власть и международные организации также заинтересованы в данном вопросе. Через некоторое время фонд Сороса вообще переделал свой сайт с учетом высказанных предложений, и сегодня его можно признать как образцовым в плане отчетности.
Но до сих пор в областях не разработаны механизмы оценки качества работы НПО, выполняющих государственный социальный заказ, не ведется обсуждение стандартов оказания услуг. Вследствие чего оценка результативности проектов ведется субъективно: кто-то пишет дутые отчеты, но результативность на нуле, кто-то реально работает, но не занимается собственным пиаром. Ресурсные центры в регионах только встают на ноги. Еще одна проблема – отсутствие информационного поля, когда НПО регионов не знают, по каким направлениям ведется работа в соседних регионах, что ведет к дублированию», — подчеркнул модератор.
Ситуация в Атырау
Участники дискуссионной площадки отметили, что обозначенные вопросы имеют место и в нашей области. Гумаров Жолдас, председатель ОО «М?лдір к?з», созданного всего год назад, отметил, что отдельные инофирмы в рамках корпоративной социальной ответственности уже поддерживают инвалидов по зрению, налажено сотрудничество с госорганами, решаются вопросы с выделением цокольного этажа для офиса, обучения желающих различным видам массажа, но иногда отдельные чиновники проявляют черствость, поскольку не знают принципов работы с неправительственным сектором. Михаил Тюнин отметил в качестве примера, что в Алматинской области на советах по взаимодействию с неправительственным сектором при акиме области заслушиваются отчеты руководителей управлений социального блока — здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры. НПО также готовят свой альтернативный доклад. К примеру, ОО «Аман-саулык» подготовил доклад об уровне оказания медицинских услуг населению, который оказался контрастным. На следующий год управление здравоохранения вовсе поменяло стиль работы, став ближе к людям, обществу.
Галина Чернова, директор центра эколого-правовой инициативы «Глобус», в своей презентации «Социальная ответственность — путь к устойчивому развитию бизнеса» отметила, что бизнес и неправительственные организации должны работать в одной связке. Ведь только через благотворительные проекты, инвестирование в социальную сферу и иные инициативы в этой области совместно с НПО можно успешно решать социальные проблемы, не доводя их до конфликта. К примеру, всемирно известная компания «ШЕЛЛ» занималась добычей и транспортировкой нефти из Нигерии в Европу и не интересовалась проблемами местного населения, большинство из которого жило за чертой бедности. Более того, игнорировала интересы местного сообщества. В результате население стало приводить трубопроводы в негодность, нефть проливалась на землю, нарушая экологию. Компания не села за стол переговоров и вычислив лидеров общественного движения, расстреляла их. В результате, после обращения местных лидеров в ООН, европейское сообщество объявило бойкот компании и она чуть не обанкротилась. В основе концепции КСО (корпоративная социальная ответственность) лежит идея: кто лучше умеет управлять, тот не допускает появления проблем. Систему управления по программам КСО легче демонстрировать, легче контролировать, проще сделать прозрачной. Кстати, прозрачность нефтяных доходов легко можно отследить в рамках Инициативы Прозрачности Добывающих Отраслей.
Динара Кожасова, представляющая «Союз предпринимателей и работодателей Атырауской области», отметила, что неправительственные организации, требуя от власти и бизнеса прозрачности, сами должны быть открытыми. Уже есть пилотный механизм отчетности, планируется проведение проектных занятий.
Ляззат Камзаева, председатель молодежного объединения «??лсары жастары», рассказала о своем опыте взаимодействия с госорганами Жылыойского района. Когда чиновники обратились к неправительственным организациям с просьбой поделиться своими идеями, она расписала свое видение организации площадок на пришкольной территории. Позже эта идея легла в основу лота, который выиграла другая организация. Но было обидно, тем более, что качество оказанных услуг было очень низким. В качестве рекомендации Л. Камзаева предложила сотрудничество с госорганами не в форме госсоцзаказа, а посредством грантов.
Ирина Ким, координатор одной из международных неправительственных организаций отметила, что многие чиновники не имеют достаточных знаний в плане проектного менеджмента, а это отдельное направление. Любой проект начинается с исследования, поэтому необходимо идти к людям, изучая их потребности. На деле получается, что в государственные программы вкладываются из бюджета большие суммы, а население недовольно. Подобное наиболее часто встречается в здравоохранении.
Еще один немаловажный фактор, на котором акцентировала внимание выступающая, это попытка отдельных руководителей решить личные проблемы через создание НПО. К примеру, после выхода на заслуженный отдых, когда появляется свободное время. Вследствие чего, не зная основных принципов работы в данной сфере, получают целый клубок проблем. А ведь работать в неправительственном секторе не каждому по силам.
Рекомендации будут учтены
Михаил Тюнин отметил, что в каждом государстве неправительственный сектор развивается по-разному, есть отличия и в законодательстве. Всем заинтересованным сторонам еще необходимо много учиться. Озвученные на площадке проблемные вопросы, выработанные рекомендации не остаются без внимания. Пятая часть правительственного плана мероприятий по реализации рекомендаций VI Гражданского Форума на 2014-2015 годы — это рекомендации дискуссионной площадки «Взаимодействие НПО с государственными органами, международными и иностранными организациями». Аналогичные дискуссионные площадки состоятся в ноябре этого года в Алматы и в Астане. По итогам трех мероприятий будут подготовлены рекомендации, которые будут официально направлены в республиканские госорганы, Гражданский Альянс Казахстана и в грантодающие агентства.
Гульжан ЕЛЕШЕВА
