В Доме профсоюзов на встрече с депутатами Мажилиса Парламента РК, приехавшими в Атырау с рабочим визитом, представители отраслевых и первичных профсоюзных организаций подняли проблемные вопросы, касающиеся внесения изменений в Трудовой кодекс РК. В частности, это вопросы о наемном труде, дискриминации в оплате труда, индексации заработной платы, повышении заработной платы учителям и многие другие.
В связи с этим корреспонденты «ПК» попросили прокомментировать наиболее актуальные вопросы председателя территориального объединения профсоюзов «Профсоюзный центр Атырауской области» Саламата Елеманова.
– Саламат Кабдоллаевич, сейчас активно обсуждается проект о внесении изменений в Трудовой кодекс РК. Какие моменты вы затронули, общаясь с мажилисменами, которые непосредственно работают над принятием законов?
– Прежде всего мы говорили о частных агентствах занятости, которые сегодня очень популярны. В Казахстане нет специального законодательного акта, который бы регулировал их деятельность. Основным законом, под действие которого попадает сфера ЧАЗ, выступает Закон Республики Казахстан «О занятости населения», регулирующий правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения, но и там их деятельность регулируется лишь несколькими статьями, в частности ст. 31 Закона.
И тут возникает очень много вопросов. Не секрет, что зачастую ЧАЗы используют своих соискателей как инструмент извлечения прибыли, и здесь есть опасения, что наемные работники в отличие от работников, имеющих прямой контракт с работодателем, могут быть лишены возможности развиваться, включая рост по карьерной лестнице, каких-то специальных льгот (оздоровление, лечение, оплата детского сада и прочее), повышения заработной платы, которые присутствуют при заключении прямого контракта с реальным работодателем. Наделение частных агентств занятости, которые не имеют реальных рабочих мест, правом принимать и направлять их работодателям с реальными рабочими местами, порождает некоторые опасения. То есть до сих пор найм и предоставление персонала третьим лицам не допускалось, так как человек не может быть предметом аренды. При нарушении прав работника, как, скажем, незаконное увольнение, необоснованное сокращение, применение дисциплинарных наказаний и пр., все претензии предъявляются к частному агентству занятости, которое изначально не может быть объективным и заинтересованным в восстановлении нарушенных прав сотрудников, так как он зависит от заказчика.
Нельзя исключать и тот факт, что лица будут открывать ЧАЗы, а потом, по мере накопления проблем, вновь закрывать их. В этом случае восстановление прав работника через суд становится невозможным или бесперспективным, а когда речь идет о реальном работодателе, то дело обстоит совсем по-другому. Например, у нас были случаи, когда люди обращались к нам за помощью. Кадровые агентства, занимаясь подбором персонала, обещали трудоустроить человека, взимали с кандидатов денежные средства, но не исполняли свои обязательства и не возвращали оплаченные средства. И мы путем диалога с кадровыми агентствами разрешали подобные споры в досудебном порядке, а также было несколько дел, которые были направлены судебным исполнителям для взыскания долга.
В настоящее время возможностей, чтобы полноценно контролировать сферу развития частных агентств занятости, явно недостаточно. Внедрение ЧАЗ в социальную сферу является новшеством, которого раньше никогда не было, и отсутствие полноценной законодательной, правоприменительной базы, недостаточность реальных механизмов контроля и необходимых материальных, технических и кадровых ресурсов может привести к массовым нарушениям прав трудящихся, что усугубит социальную напряженность в обществе. На мой взгляд, должен быть отдельный Закон, который четко контролировал бы эту сферу и развеял те опасения, о которых я сказал выше.
Спасение утопающего…
– Саламат Кабдоллаевич, насколько мы знаем, на встрече также были затронуты вопросы индексации заработной платы работников.
– Да, на наш взгляд, настало время обязать работодателей производить ежегодную индексацию заработной платы работникам. В регионе лишь наиболее крупные работодатели индексируют заработную плату в размере 5-15%, которые только в незначительной степени компенсируют потери в связи с инфляцией.
Более того, на предприятиях, где отсутствуют профсоюзы, поднятие вопросов по индексации является трудновыполнимой задачей, так как работодатели не желают этого делать, тем самым нагнетая социальную напряженность, вынуждают работников прибегать к протестным акциям.
Анализ трудовых отношений показывает, что не везде применяется индексация заработной платы, особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса, хотя она является одним из правовых способов ликвидации разрыва показателей эффективности заработной платы и доходов населения.
Согласно действующему Трудовому кодексу РК, вопросы индексации могут включаться в коллективный договор, но добиться их включения непросто из-за нежелания работодателей.
Как мы понимаем, индексация – единственный способ материально поддержать наемных работников путем надежного обеспечения их возможности работать. К тому же задача любого цивилизованного государства состоит в том, чтобы приблизить уровень заработной платы к стоимости и цене рабочей силы.
Индексация заработной платы с учетом уровня инфляции является одним из важных рычагов социальной защиты работников и эффективным способом стимулирования производительности труда, а также обеспечит стабильность в трудовых коллективах.
– Значит в свете нынешних изменений в Трудовом кодексе, чтобы защитить свои права, сотрудники должны заключать коллективные договоры?
– Да, безусловно. Коллективный договор – это главный инструмент реализации защитной функции профсоюза и показатель эффективности работы профкома. В колдоговоре может быть разработан конкретный механизм реализации законных прав профсоюза, что облегчит его деятельность в организации. Он устанавливает права и гарантии, улучшающие положение работников по сравнению с законодательством. Как я уже сказал выше, на предприятии, где отсутствуют профсоюзы, защитить права сотрудников гораздо сложнее. Сейчас важно, чтобы инициатива исходила от самого коллектива.
Сколько стоит труд?
– Саламат Кабдоллаевич, предметом обсуждения был и вопрос о повышении заработной платы учителям и бесплатного прохождения медосмотров работниками образования. Что-нибудь изменится?
– В течение ряда лет профсоюзами ставится вопрос о повышении заработной платы работникам образования. В условиях роста инфляции и отсутствия индексации заработной платы материальное положение работников образования год от года становится все хуже. ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников образования и науки» направлено обращение педагогических работников для формирования предложений в Правительство РК о повышении заработной платы. В этой связи народных избранников попросили поддержать работников образования в вопросе повышения заработной платы.
Что касается медосмотра. Согласно ст. 48 Закона РК «Об образовании», где предусматривается бесплатное прохождение медицинских осмотров педагогическими работниками, нет формулировки для той категории сотрудников, которые не являются педагогами, но работают в организациях образования, например, лаборанты, делопроизводители, бухгалтеры и т.д. Эта категория работников вынуждена проходить медицинские осмотры за счет собственных средств.
В этой связи внимание депутатов было обращено на необходимость внесения изменений в Закон РК «Об образовании», заменив понятие «педагогические работники» на «работники организаций образования».
– В нашем регионе уже не первый год поднимается вопрос о дискриминации в оплате труда местной и иностранной рабочей силы. Какие предложения были озвучены мажилисменам в этот раз?
– Дискриминация в оплате аналогичного труда, выполняемого казахстанскими и иностранными работниками, имеет место быть. Так, например, в некоторых иностранных компаниях разница в зарплате между отечественными и иностранными специалистами достигает десятикратного размера.
Согласно Трудовому кодексу РК и Конвенции Международной Организации Труда N 111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 25 июня 1958 г.), работник имеет право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям.
В связи с этим профсоюзами было предложено инициировать депутатский запрос в Генеральную прокуратуру о проведении мониторинга на предмет дискриминации в оплате труда между казахстанскими и иностранными работниками.
Анжелика КИМ
Фото; pcao.kz
