Прошло два месяца с небольшим, как создана ревизионная комиссия Атырауской области — новый государственный орган, призванный осуществлять внешний контроль за исполнением местных бюджетов. О том, как проходят первые будни этого государственного органа и какие задачи стоят перед ним, мы решили поговорить с председателем ревизионной комиссии области Ларисой Джумагалиевой.
— Лариса Жасталаповна, многие наши читатели еще недостаточно хорошо осведомлены о цели создания ревизионных комиссий. Не могли бы вы подробнее рассказать о том, какие задачи предстоит выполнять ревизионным комиссиям?
— В первую очередь необходимо отметить, что ревизионные комиссии созданы в целях проведения внешнего государственного финансового контроля за местными бюджетами. На республиканском уровне внешний финансовый контроль осуществляется Счетным комитетом за исполнением республиканского бюджета.
Вопрос установления внешнего финансового контроля за местными бюджетами назревал давно. На протяжении последних лет велась работа по созданию соответствующей нормативно-правовой базы. Нельзя сказать, что процесс становления ревизионных комиссий проходил достаточно гладко. Длительное время велась полемика относительно целесообразности создания еще одного государственного органа в сфере финансового контроля. Многие скептики полагали, что контролирующих органов на сегодняшний день более, чем достаточно и создавать еще один не имеет под собой должного обоснования.
До создания нынешних ревизионных комиссий, как самостоятельных государственных органов, внешний контроль за местными бюджетами осуществлялся ревизионными комиссиями маслихатов. С этой задачей они справились не в полной мере. Этому способствовало множество факторов. Прежде всего, нахождение в структуре аппарата маслихата не наделяло их статусом самостоятельного государственного органа. Вместе с тем, недостаточно квалифицированный и малочисленный состав комиссий, отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы не позволяли ревизионным комиссиям осуществлять должный контроль за исполнением местных бюджетов.
Задачи, стоящие перед нынешними ревизионными комиссиями, весьма амбициозны. В Бюджетном кодексе в статье 142 определены основные функции ревкомиссий: это и контроль за своевременностью и полнотой поступлений в бюджет, и оценка исполнения расходной части бюджета, оценка эффективности деятельности государственных органов, отдельных его функций, субъектов квазигосударственного сектора: государственных предприятий, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью с участием государства.
— Как будет планироваться работа ревизионной комиссии?
— В настоящее время разработан и утвержден областным маслихатом стратегический план ревизионной комиссии на 2011-2015 годы, включающий в себя основные направления, цели и задачи в области внешнего финансового контроля.
Кроме того, на каждый календарный год составляется операционный план работы, включающий в себя конкретные мероприятия, направленные на реализацию стратегических целей и задач.
На четвертый квартал текущего года запланировано проведение ряда контрольных мероприятий: комплексного контроля в Индерском районе, учреждениях культуры, а также контроль своевременности и полноты поступлений в местный бюджет административных штрафов, налагаемых органами дорожной полиции и платы за выдачу разовых талонов.
Хотелось бы также отметить, что параллельно будет вестись и аналитическая работа в целях выработки предложений, направленных на повышение эффективности реализации бюджетных программ и в целом, деятельности государственных органов и организаций.
Вся контрольная деятельность будет осуществляться в соответствии с Системой управления рисками, которая предполагает отнесение всех подконтрольных государственных органов и организаций к группам высокой, средней и низкой степени риска совершения финансовых нарушений. Как вы уже догадались, в первую очередь будут подвергнуты финансовому контролю субъекты, попавшие в группу с высокой степенью риска, а также те из них, в которых длительное время не проводился финансовый контроль.
Во втором квартале следующего года нами будут представлены отчеты об исполнении городского, районных и областного бюджетов соответственно, в городском, районных и областном маслихатах. Будет дана оценка исполнения бюджета, эффективности реализации администраторами отдельных бюджетных программ, нарушения, выявленные на объектах контроля за отчетный период, причины совершения финансовых нарушений.
— Доступны ли они будут для прессы?
— Безусловно. После утверждения отчета маслихатами соответствующей административно-территориальной единицы и принятия соответствующего решения, отчет подлежит опубликованию в СМИ с учетом соблюдения требований законодательства по защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Кстати, постановления ревизионной комиссии, не содержащие государственную и служебную тайну, служебную информацию ограниченного распространения (для служебного пользования) при необходимости также будут размещены на интернет-ресурсе ревизионной комиссии.
— Будет ли осуществляться прием граждан?
— Да, так же, как и в других государственных органах, рассмотрение обращений физических и юридических лиц будет осуществляться в соответствии с Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». График приема посетителей будет размещен на интернет-ресурсе ревизионной комиссии, а также в доступных для обозрения местах.
