С недавнего времени в Атырауской области начал вести работу представитель Уполномоченного по правам человека. Омбудсмен является государственным служащим и назначен в порядке, установленном законом Республики Казахстан «О государственной службе». С какой целью введена новая должность? Каков порядок обращения к омбудсмену? На эти и другие вопросы отвечает доктор политических наук, представитель Уполномоченного по правам человека в Атырауской области Алмаз Абилдаев.
– Алмаз Сызганбекович, чем вызвана необходимость введения института региональных представителей Уполномоченного по правам человека?
– Институт представительства Уполномоченного по правам человека новый, на нас возлагаются надежды на то, что мы будем работать непосредственно на местах – в регионах. Все представители – юристы, что предполагает знание законодательства страны. Президентом Республики Казахстан 5 ноября подписан Конституционный закон Республики Казахстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан». И это говорит о повышении статуса Уполномоченного. Мы являемся одним из инструментариев слышащего государства, на нас возложена особая роль. Закон состоит из 23 статей, и он введен для обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на всей территории Казахстана, а также сделать обращение к Уполномоченному доступным для граждан для защиты своих прав, особенно проживающих в сельской местности. Задачами деятельности Уполномоченного является содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию нормативных правовых актов Республики Казахстан, поощрению и продвижению прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также международными договорами и обязательствами Республики Казахстан. Даны широкие полномочия по обращению в органы государственной власти, в правоохранительные и судебные органы с целью восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию нормативных правовых актов Республики Казахстан, поощрению и продвижению прав и свобод граждан в регионе. При осуществлении своей деятельности мы обязаны руководствоваться принципами законности, справедливости, беспристрастности, объективности, гласности, открытости, прозрачности и другими, закрепленными в Конституции Республики Казахстан. Вмешательство или воспрепятствование нашей законной деятельности влечёт ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, и отражаются в ежегодном докладе Уполномоченного. Также буду координировать деятельность участников Национального превентивного механизма по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
– А кому подотчетны региональные представители Уполномоченного по правам человека?
– При осуществлении своих полномочий мы независимы и не подотчетны государственным органам и должностным лицам.
– Обращаться к вам за помощью могут исключительно граждане Казахстана?
– Не только казахстанцы, но и находящиеся на его территории иностранцы и лица без гражданства либо их представители.
– Интересно, а как вы стали омбудсменом? Почему решили заняться этим делом?
– Я – политолог, юрист. Меня всегда интересовало, как у людей на самом деле обстоят дела, связанные с обращением в госорганы, в целом со справедливостью в стране. Хотел иметь практический опыт взаимодействия с населением, оказывать помощь людям, узнать, какая в целом ситуация в регионах. Все это подвигло меня прийти на эту должность. Новый институт сформирован недавно – с октября прошлого года, и в семнадцати регионах странах работают представители Уполномоченного по правам человека. Меня назначили на эту должность 21 ноября. В настоящее время продолжаю вести ознакомление с государственными органами Прикаспия.
– Вы закончили организационную работу?
– Практически, у нас имеется офис, расположенный по адресу: улица Абая, дом 10. С жалобой можно обратиться и непосредственно в центральный орган Уполномоченного по правам человека, все контакты есть на сайте. Будет назначена проверка обращения на предмет достоверности, обоснованности, что тоже очень важно. Если доводы заявителя подтвердятся, то есть имеется факт нарушения прав человека, мы обязательно отреагируем. Напишем свои рекомендации госоргану. У нас также есть такие полномочия, как подача иска в пользу граждан. Если обнаружим нарушение прав и в целом законодательства, то имеем право ставить перед госорганами вопрос о привлечении виновного к административной или уголовной ответственности. Таких случаев пока не было. Если нарушаются коллективно права людей, то мы должны незамедлительно реагировать.
– Если организационная работа завершена, значит уже выполняете функциональные обязанности, возложенные на представителя Уполномоченного по правам человека?
– Да, по нескольким общественным резонансным делам, в том числе о необходимости страховых выплат персоналу медучреждения. Для скорейшего разрешения проблемы обращался в управление здравоохранения. Еще одно резонансное дело связано с мальчиком-аутистом: воспитательница вела себя с ним неподобающим образом, что зафиксировано камерой видеонаблюдения. Я обратился в департамент полиции, выяснил, возбуждено ли дело по данному факту, и что конкретно они предпринимают. Мне было сообщено, что заявление от родителей получено, дали соответствующую справку.
В начале декабря в следственном изоляторе повесился С. Об этом на координационном совете сообщил первый заместитель генерального прокурора республики, я посетил следственный изолятор.
– Среди острых вопросов – предстоящие сокращения работников по нефтегазовым и нефтесервисным проектам. Главное, чтобы права этих людей не были нарушены.
– Вы правы. Вопросы трудовых прав граждан обсуждены с руководством управления трудовой инспекции. Мне предложили участвовать в работе заседаний комиссий, если таковые будут созданы по проблемным вопросам высвобождаемых работников на промышленных предприятиях.
Хочу отметить, что в законодательстве касательно деятельности Уполномоченного по правам человека обозначено взаимодействие с госорганами, надзорным органом – прокуратурой – в части соблюдения прав людей. Планируем в нынешнем году провести различные мероприятия, круглые столы, в том числе касательно разъяснения трудового законодательства и профилактики безопасности на производстве. Замечу, что во многих организациях вопрос техники безопасности игнорируется, люди гибнут. Такая работа запланирована на 2023 год.
– Новый институт – это не формальная, имиджевая политика государства?
– Нет. На пути демократизации Казахстана и политических преобразований самым важным является справедливость, соблюдение закона. Через наш институт Уполномоченного, я думаю, определенная часть государственной политики в отношении дальнейшей демократизации будет реализована.
Светлана НОВАК
