Республиканский бюджет теряет огромные финансовые средства из-за плохого взыскания административных штрафов. За период 2010-го и шесть месяцев текущего года из наложенных взысканий на общую сумму в 111 миллиардов тенге, по стране фактически взыскано лишь 28,5. Что составляет всего 27,2 %. В том числе 96 637 619 тенге недостачи приходится на Атырауский регион. Стоит отметить, что пополнение государственной казны посредством административных штрафов является одной из актуальных и приоритетных задач.
В соответствии с Кодексом Республики Казахстан такой вид наказания — самый распространенный, что определяет его как один из основных денежных источников. Сотрудники атырауского управления комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры с июля по сентябрь провели 15 проверок различных правоохранительных ведомств, в чьей компетенции штрафование государственных должников. Из них 9 проверок — совместно с надзирающими прокурорами. Как свидетельствуют статистические данные и результаты, состояние законности при исполнении постановлений о взыскании административных штрафов не находится на должном уровне. Нарушения и недостатки в деятельности уполномоченных государственных органов носят повсеместный и систематический характер. Собственно говоря, негатив представился в виде искажения данных, неточности изложения и не обеспечивает полноты реквизитов различных регистрационных форм. А также в виде нарушений сроков предоставления в соответствующую инстанцию, коей является по определению УКПСиСУ, правоохранительных материалов, извещений. Здесь же были выявлены нарушения требований статей 708 и 709 КоАП, касающиеся принудительного погашения штрафа физическими и юридическими лицами. По итогам проведенных проверок управлением внесено 12 представлений об устранении фактов нарушений законности, направлено 8 информационных писем субъектам административной практики, в ходе рассмотрения которых были привлечены к дисциплинарной ответственности 34 сотрудника уполномоченных структур. Помимо этого, было выставлено более 2000 извещений об исполнении постановлений о наложении административного взыскания на сумму 11 586 475 тенге. Как показала практика, постановления уполномоченных органов не исполняются, в результате чего в бюджет не поступает большая часть штрафов. Иными словами, административные штрафы перестают быть полноценным источником пополнения казны. Но, самое главное, нет достижения цели, в качестве которой выступает восстановление социальной справедливости и воспитание лиц, совершивших правонарушения, в свете соблюдения требований законодательства РК, уважения правопорядка, а также предупреждения новых правонарушений.
За указанный период государственными органами области в части наложенных штрафов рассмотрено более 60 000 административных материалов. В разрезе картина выглядит следующим образом. Органами внутренних дел рассмотрено 18606 административных материалов. Сумма взысканий составила 222 065 812 тенге. А в доход государства ушло всего 92 976 627 тенге (70,3%). Налоговыми органами рассмотрено 4369 административных дел. Сумма по ним составила 2 465 473 499 тенге. Взыскано только 398 889 912 (16,2%). Экологи — 340 штрафов на сумму 1 012 164 455 тенге. Из них взыскано 945 083 914 тенге (93,4%). Органы ЧС — 699 административных материалов на сумму 11 341 044 тенге, взыскано 10 690 884 тенге. (94,3%). Департамент труда по контролю и социальной защите — 526 взысканий на сумму 34 357 001 тенге, взыскано 19 019 297 тенге (55,4%). Санэпидемнадзор — 1664 административных материала. Сумма наложенных штрафов составила 17 782 266 тенге. В казну ушло 15 954 062 тенге (89,7%).
Рыбинспекцией рассмотрено 1804 дела на сумму 15 594 795 тенге. Взыскано 7 326 070 (47%). И наконец, департамент таможенного контроля — 139 административных материалов на сумму 6 571 854 тенге. Взыскано 6 420 654 тенге (97,7%). Здесь четко видно, что идет финансовая недостача по взысканиям.
Очень распространены нарушения несвоевременного направления на принудительную оплату штрафа. Например, 293 административных дела затянулись по срокам с 2010 года до 2011-го. По многим их них до сих пор нет каких-либо действий в плане взыскания. Кроме того, упомянутой выше проверкой установлено, что до сего периода 4264 материала вообще не были направлены в соответствующие инстанции для продолжения хода.
В соответствии с законодательством правоохранительный орган, по линии которого прошла оплата административного штрафа, должен своевременно уведомлять правовых статистов. Для этого при получении подтверждающих документов (квитанция, платежное поручение об уплате, письмо администратора судов о произведенном взыскании) производится отметка в электронном варианте в управлении комитета по правовой статистике и специальным учетам. Одним словом, необходимо ставить в известность. Этого же не делается. Есть простой пример: правонарушитель добровольно заплатил штраф и уведомил об этом сотрудников управления дорожной полиции. Однако работники ведомства внесли извещение об исполнении в базу данных почти через 5 месяцев после положенного срока. Вот и получается, что у правовых статистов факт погашения долга в пользу государства не проходил, и поэтому не на учете. Финансовые средства теряются. И таких моментов — великое множество.
В управление также не поступают данные по исполнению судебных постановлений. По Закону «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» такое действие должно быть закончено не более чем в двухмесячный срок со дня возбуждения делопроизводства. За исключением документов о периодических взысканиях, а также кроме тех случаев, когда согласно законодательным актам установлены иные сроки.
Результаты проверок показали, что значительная часть поступивших административных материалов для принудительного взыскания исполняется несвоевременно. Сроки растягиваются вплоть до шести и более месяцев.
Сложившаяся ситуация обусловлена ненадлежащим исполнением должностными лицами уполномоченных государственных органов своих функциональных обязанностей и отсутствием контроля со стороны вышестоящего руководства. Вследствие этого истекают сроки принудительного взыскания административных штрафов, а нарушители уклоняются от установленной административным законодательством ответственности. Таким образом, из-за волокиты грубо нарушаются требования закона. Правда, есть некоторые веские аргументы. Текучесть кадров, несоразмерность количества копящихся в кабинетах учреждений материалов по административным штрафам — в производстве одного только судебного исполнителя находится свыше 1500-2000 материалов, человеческий фактор и некоторые недоработки в подзаконных актах. Есть еще причины — это несостоятельность граждан, большие долги предприятий-банкротов, а также должники, которые скрываются.
Сауле ТУЛЕГЕНОВА,
старший прокурор
управления КПСиСУ ГП РК
по Атырауской области,
юрист 2-го класса
