«Коррупция — не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности.
Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь нашей конечной цели — искоренить коррупцию как явление».
Нурсултан НАЗАРБАЕВ,
Президент Республики Казахстан
У приятельницы дочь никак не могла закрыть летнюю сессию. Остался последний экзамен! Преподаватель, по мнению студентки, заваливала ее несколько раз. В итоге попросила за «четверку» привезти домой к ней мешок муки и сахара! Хорошо, хоть не мешок осетрины, смеется знакомая… Пример, может, и смешной, но, согласитесь, жизненный, подобных случаев коррупции — хоть отбавляй.
Между тем банальная взятка — только одна из разновидностей этого преступления. Коррупция сегодня — это получение материальных и юридических преимуществ путем обхода законов в своих интересах, это и решение локальных частных проблем за счет «своих» людей.
Коррупция — это ничто иное, как использование государственных функций в частных интересах, которые, как правило, идут вразрез с интересами общества, интересами национальной безопасности государства.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на одном из правительственных совещаний в очередной раз напутствовал чиновников бороться с коррупцией.
Как заметил Глава государства, в центральной власти все меры в этом отношении предпринимаются. «Сажают вплоть до министров, председателей комитетов, заместителей акимов и так далее. Каждый год сотнями, но продолжается это», — сказал Нурсултан Назарбаев. Он добавил, что коррупцию нужно «в корне вырвать».
Действительно, несмотря на различные мероприятия по искоренению коррупции в нашей стране, в некоторых регионах, в ряде министерств, департаментов, в учреждениях коррупция все равно имеет место быть. Несмотря на меры, предпринимаемые государством, масштабы взяточничества в Казахстане пока весьма солидные.
Так, например, по данным опроса Казпотребнадзора, средняя сумма взятки за принятие ребенка в детский сад по республике составляет 33500 тенге. Соцопрос показал, что самым дорогим нарушением стало вождение автомобиля в состоянии алкогольного, наркотического опьянения — максимальная сумма взятки составила 500000 тенге.
По утверждению аналитиков Ситуационного центра при департаменте финансовой полиции Агентства по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, «славится» самыми крупными взятками столица страны. Средняя сумма взятки, по подсчетам исследователей, в Астане — две тысячи долларов.
По данным председателя правления Ассоциации социологов и политологов Казахстана Бакытжамал Бектургановой, лидерами самых больших взяток на «рынке» бытовой коррупции являются суды. Средний размер «благодарности» за услуги — порядка четырех тысяч «у.е.».
Для борьбы с коррупцией в республике сформирована законодательная база, а также ряд программ, нацеленных на сокращение размеров теневой экономики, борьбу с коррупционными правонарушениями. Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» направлен на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия наступления ответственности.
С каждым годом в стране ужесточается законодательство в этой сфере, направленное также на то, чтобы снизить факторы, создающие условия для коррупции. Например, все больше положительных откликов в последнее время поступает от жителей по поводу организации работы ЦОНов. А ведь на первом этапе отношение к этой идее было скептическое.
Многое в настоящий момент делается для прозрачности государственных закупок. В частности, перевод большинства из них в электронный формат подарил бизнесменам надежду на справедливое решение.
Понятно, что не все удается, порой, борьба с коррупцией напоминает борьбу со Змеем Горынычем: отрубаешь одну голову, вырастают две новые… Здесь не обойтись без изучения опыта стран, где практикуют неплохие способы борьбы с ней.
Как бороться с соблазном — расскажут на курсах
В Китае за взятки или хищения гос-имущества чиновникам грозит смертная казнь. Тамошнее антикоррупционное законодательство, пожалуй, является самым жестким в мире. За последние годы высшая мера наказания в КНР была применена к 10 000 госслужащих. Были случаи, когда китайским чиновникам за взятки отрубали руки.
А чтобы госслужащие КНР не соблазнялись на предлагаемые лучшие «куски» того или иного «пирога», их отправляют на специальные курсы. Чиновники медитируют, участвуют в восточных единоборствах и занимаются силовыми упражнениями. А еще для них разработали онлайн-игру, пользователям которой для победы необходимо уничтожить группу коррумпированных чиновников вместе с их родственниками.
Добавим, что власти КНР запретили чиновникам принимать в дар биржевые акции, покупать квартиры и машины по сомнительно низким ценам, договариваться об устройстве на престижную работу после ухода из госструктур.
Госсектор Гонконга раньше был очень коррумпирован. Победить взяточничество гонконгские власти смогли только благодаря нескольким эффективным мерам: госслужащим пришлось доказывать, что вся недвижимость, роскошные авто и остальные дорогостоящие предметы были куплены на их кровные. А вот если госслужащего таки уличили во взятке, его ждала тюрьма и конфискация имущества.
Также власти Гонконга создали независимую комиссию по борьбе с коррупцией, работникам которой изначально установили высокие зарплаты, как мы понимаем, чтобы у тех не было желания взять предложенное вознаграждение. Комиссия не только выявляет коррупционеров, но и проводит профилактические работы по предотвращению получения конвертов.
А еще жители Гонконга и представители СМИ получили реальную возможность жаловаться на взяточников — обычным гражданам разрешили помогать антикоррупционной комиссии, а журналистов допустили до дел любого чиновника! Время от времени появляющиеся в прессе сообщения о чиновниках-коррупционерах сделали свое дело — люди поверили, что в стране реально борются с взяточничеством. Мздоимцы же решили отказаться от «вознаградительных» денег.
Презумпция коррумпированности по-сингапурски
В Сингапуре одно время тоже шла ожесточенная борьба с коррупцией: был введен ряд эффективных мер. Например, повысили независимость судебной системы, ужесточили уголовное наказание за взяточничество, увеличили зарплату судей, были введены санкции за дачу взятки. В стране даже использовали особый юридический термин — презумпция коррумпированности. Даже если чиновник подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями, он заведомо виновен, и будет таковым считаться до того момента, пока не сможет доказать свою непричастность к коррупционным делам.
По мнению международных экспертов, наиболее низкая коррупция в Голландии. Добиться такого успеха было нелегко: нидерландским властям пришлось принять несколько антикоррупционных мер. Например, если тамошние госслужащие попались на взятке, то им запрещается работать в госорганизациях, и они лишаются всех социальных льгот. Чтобы определенную должность не занял потенциальный коррупционер, в Голландии организована специальная система подбора персонала. Также в крупных ведомствах, сотрудники которых могли бы злоупотреблять своими полномочиями, существуют службы внутренней безопасности: они следят за действиями госслужащих, выявляют их ошибки.
В Голландии эффективной мерой в борьбе с коррупцией является разрешение СМИ обнародовать случаи взяточничества и проводить расследования. А еще голландских чиновников, на которых не пала тень подозрения в коррупционных деяниях или которые, грубо говоря, «настучали» на своих коллег о злоупотреблении теми должностными полномочиями, поощряют денежным вознаграждением.
Американское законодательство предусматривает серьезное наказание за взяточничество в виде штрафа, в три раза превышающего размер взятки, а в некоторых случаях и лишение свободы сроком до 15 лет. В законодательстве США прописана и отдельная статья об уголовной ответственности, грозящей руководству банков, предоставившему ссуды или денежные «подарки» представителям инспекторской комиссии, занимающейся проверкой финансовой организации. Банкиров ждет тюремное наказание сроком до года либо штраф в размере суммы ссуды или «подарка». Такое же наказание получит и инспектор, покусившийся на легкие деньги.
Уголовное наказание получит американский чиновник за то, что попался на получении подарка в какой-либо форме от любого лица, рассчитывающего на положительное решение его вопроса. Работники госструктур США обязаны докладывать в соответствующие органы обо всех замеченных фактах злоупотребления должностными полномочиями. Чиновникам, назначенным главой государства, запрещается принимать любые подарки во время всего срока службы.
Также американские госслужащие должны декларировать все расходы за прошлый год, в том числе полный заработок, проценты по вкладам, оплату транспортных расходов и т.д.
Антикоррупционная прививка
Возвращаясь к нашей стране. Недавно один алматинский ученый предложил эффективное, по его мнению, антикоррупционное средство: в вакцину против вируса папилломы человека ученый добавил сок клюквы, мочу молодого осла, кумыс и экстракт овечьего помета. Изобретатель уверяет, что если после прививки чиновник умрет или тяжело заболеет, значит, он безнадежно коррумпирован или предрасположен к этому пороку.
Да, «все это было бы смешно, когда бы не было так грустно». Однако не кажется ли вам, уважаемый читатель, что зачастую мы сами плодим коррупцию. Например, когда даем «в благодарность» взятку врачу, воспитателю, преподавателю, какому-либо инспектору, если считаем, что они нам могут отказать в решении вопроса (или просто очень долго его рассматривают), а за взятку, и не важно миллион это, десять тысяч тенге или просто коробка конфет, вопрос решается быстро. А количество служебных автомобилей — что они делают в нерабочее время около садиков, школ, больниц? Не кажется ли вам, что и это — тоже проявление коррупции?!
Помнится, точно такая же картина наблюдалась и при Союзе, когда за пачку чая «прощали» лишние киловатты, накрученные на твоем счетчике, или «не видели» за банкой черной икры каких-то других твоих проблем…
Думается, когда мы сами поймем, что будет правильно со всех точек зрения не дать денег ребенку на «развод» экзамена, а мотивировать его нормальную учебу; когда мы будем правильно водить авто, а не давать «на лапу» за пусть даже мелкое нарушение на дорогах, вот тогда коррупция будет потихоньку изжита. Нужно менять наше сознание, чтобы у нас к фактам коррупции была нулевая терпимость. А как думаете вы, уважаемые читатели?
Надежда ШИЛЬМАН
