На состоявшуюся в Атырау конференцию «Рекомендации по решению социальных, экологических и правовых вопросов Прикаспийского региона, для привлечения общества к проблемам регионального Устойчивого развития и ИПДО на поствалидационный период», организованную ОО «Аялы орта», съехались представители Секретариата ИПДО, руководители НПО нескольких областей Казахстана, участвовали представители местных госорганов и НПО.
Динара Сатпаева, представляющая Комитет геологии и недропользования, в своей приветственной речи от лица Секретариата отметила, что Инициативу Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) реализуют 46 стран. В данное время Франция, Германия и Россия рассматривают возможности вступления. В 2013 году Казахстан признан страной-последователем ИПДО, что свидетельствует о достижении всех стандартов. В экономике страны добывающие компании занимают ведущее место, а идея ИПДО — это забота о гражданах, проживающих в странах с богатыми ресурсами. На данной конференции появилась возможность изучения дальнейшего развития региона и обмена мнениями. Председатель ОО «Аялы орта» Серик Утепкалиев сказал, что данная конференция — итоговая, ей предшествовали многочисленные поездки по районам Мангистауской и Атырауской областей. Выяснилось, что на местах население не знает вовсе либо знает поверхностно о данной Инициативе, но ведь без поддержки населения, для которого, собственно, и работает данная Инициатива, вряд ли можно говорить об ее эффективности.
Юрий Криводанов, приехавший из Караганды, в течение нескольких лет изучает степень многостороннего взаимодействия, обеспечивающего эффективное решение социальных, правовых и экологических вопросов добывающих регионов с помощью авторской методологии, которая в Казахстане применяется уже в течение 10 лет: «Это не социологическое исследование, в котором участвуют максимум 1 000 человек, это методика взаимодействия с людьми. Впервые она была применена в Темиртау, на предприятии, в котором было опрошено 18 000 человек. Далее в 2012 году были опрошены работники, занятые на строительстве дорог Астана — Темиртау, Западная Европа — Западный Китай. Мы добились того, что в каждом селе созданы общественные центры-ячейки гражданского общества». Основную мысль выступления спикера можно выразить словами: «Нам не нужны посредники, нам нужен контакт». По мнению Ю. Криводанова, гражданское общество в РК еще инертно.
«Мы нуждаемся в сотрудничестве»
Выступившая далее директор Объединения Юридических Лиц Мангистауской области Жаксыгуль Маханбетова отметила, что данная методика применяется в области. С 2013 года Альянс также реализует свой проект, в ходе которого создаются дискуссионные площадки с участием представителей власти, бизнеса, гражданского общества, на которых рассматриваются вопросы прозрачности добывающих компаний: куда уходят их доходы, как решаются вопросы населения. Ставится цель довести информацию до каждого сельчанина, а в области 2 города, 5 районов. Каким же образом? Необходимо использовать в доступной для населения форме отчеты по ИПДО. Есть в обществе и противоречивое мнение о том, что в этом нет острой необходимости, достаточно если данным вопросом будет заниматься инициативная группа, но с этой установкой мангистаусцы не согласны. В качестве рекомендации было предложено, наконец-то, определиться с местным государственным органом, который бы отвечал за релизацию ИПДО в областях, что позволило бы местному сообществу работать более эффективно. Национальный Совет Заинтересованных Сторон (НСЗС) взаимодействует с Комитетом геологии и недропользования, а в областях работать не с кем. Вот и получается, что вся документация «кочует» из одного управления в другое. «Управления участвуют в Инициативе, но пропагандой не занимаются. На каждом исполнительном уровне — районном, городском, областном — должны быть ответственные лица. Мы (гражданское общество) — нуждаемся в сотрудничестве», — подчеркнула гостья. Второе направление, на котором сделали акцент мангистаусцы — это формирование журналистского пула, ведь СМИ являются эффективным средством распространения информации среди населения. В этой связи летом нынешнего года было обучено в ходе трехдневного семинара 30 журналистов области, которые начинают активно участвовать в освещении. Но этого еще недостаточно, впереди у гражданского сообщества еще много планов. Вопросы сотрудничества и взаимодействия отныне должны осуществляться на качественно новом уровне.
Конфликт в НСЗС имеет место
Алия Курманбаева, приехавшая из Алтая, работающая по данной Инициативе, отметила, что в данное время в работе НСЗС наблюдается сужение деятельности, а представители регионов остаются в стороне, что не способствует выявлению реальной картины. В работе головного офиса обязательно должны активно работать представители из нефтяных областей, которые проводят кропотливую работу на местном уровне.
Местным НПО необходима поддержка
Председатель ОО «Независимое Поколение Казахстана» Улугбек Тналиев в своем выступлении отметил, что реализовывал проект «Реализация прозрачности ИПДО на местном уровне», который был завершен в текущем году. Провели социсследования во всех 7 районах и в городе с охватом 300 000 респондентов. Можно резюмировать, что население имеет возможность участия в общественных слушаниях, которые регулярно проводят нефтяные компании, такие как НКОК, ТОО «ТШО», АНПЗ и другие. В этом отношении в нашей области ситуация более-менее налаживается. Другое дело, что основная масса населения инертна, а этого не должно быть. Вот и получается, что строят порой, к примеру, спортивную площадку, а населенному пункту больше нужна поликлиника. Вопросы социального блока необходимо решать совместно с населением, а это предполагает контакты.
Выступающий поддержал мнение, что на местном уровне нет исполнительного органа, отвечающего за реализацию ИПДО, многочисленные письма общественного объединения остаются без ответа.
В данное время ОО создало сайт, на котором подробно рассказывается о социальных инвестициях, регулярно освещаются общественные слушания, несмотря ни на что решается вопрос о создании областного многостороннего совета по подобию НСЗС.
В ходе конференции обсуждались правовые аспекты ИПДО, роль СМИ в освещении хода реализации Инициативы, состоялся обмен мнениями. В завершение работы конференции были приняты рекомендации.
Гульжан ЕЛЕШЕВА
