Не так давно Казахстан принял ряд серьезных мер по совершенствованию и упорядочиванию процедуры иностранного усыновления в рамках реализации ратифицированной Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.
Разъяснить о наиболее важных нововведениях иностранного усыновления и государственной политике в сфере защиты прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей мы попросили главного специалиста департамента по защите прав детей Атырауской области Анару Каюпову.
— Скажите, пожалуйста, в чем особенности того, что на законодательном уровне в нашей стране введена обязательная процедура аккредитации иностранных агентств по усыновлению?
— В новом Кодексе «О браке (супружестве) и семье», подписанном Президентом страны накануне Нового года, 26 декабря, комитетом по охране прав детей Министерства образования и науки разработаны и утверждены десять постановлений правительства, которые нацелены на обеспечение социальных и правовых гарантий качества жизни детей. Конкретно шесть постановлений — о вопросах усыновления. Почему они необходимы? Если серьезно, ранее в процедуре усыновления существовали системные проблемы вообще, старый порядок усыновления не был т.н. прозрачным и вызывал много мнений — чаще негативных. В последнее время их собралось так много, что уже надо было что-то делать. Потому и был разработан новый нормативный правовой документ, позволяющий обеспечить выстроенную систему учета граждан, желающих усыновить детей. Сегодня определен перечень необходимых документов для постановки на учет граждан, желающих усыновить детей.
Также новым в Кодексе является введение процедуры аккредитации агентств по усыновлению. Такая практика сейчас наблюдается во всем мире. Определена мера ответственности аккредитованных агентств за несвоевременное предоставление отчетов об условиях жизни, воспитания, здоровья казахстанских детей, усыновленных иностранными гражданами. Ведь раньше как было — интересы иностранных граждан представляли зачастую случайные люди, деятельность которых не была регламентирована казахстанским законодательством, носила беспорядочный характер, тем самым, создавая почву для различных злоупотреблений. И дальнейшее продолжение подобной практики так называемого независимого усыновления никак не соответствовало системе мер безопасности, предусмотренной Гаагской Конвенцией по усыновлению. Поэтому, чтобы исключить негативные моменты и с целью прозрачности процедуры усыновления и были разработаны специальные правила по аккредитации агентств.
Что аккредитация даст? Во-первых, позволит сделать процедуру иностранного усыновления свободной от возможных коррупционных действий, во-вторых, позволит создать совершенно новую систему сотрудничества между странами для предотвращения торговли детьми и иными злоупотреблениями. (Кстати, как недавно пояснила в своем интервью — агентству «Интерфакс-Казахстан» председатель комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Казахстана Раиса Шер, уже в апреле начался прием документов на аккредитацию, и пока зарегистрировано 17 агентств, десять из которых — представители США, 5 — Испании, два — Канады. Уже аккредитовались пять агентств, далее им нужно пройти регистрацию в Министерстве юстиции, а потом уже начнется ими процесс усыновления. Контроль за деятельностью филиалов агентств возложен на Министерство иностранных дел, уполномоченный орган в области защиты прав детей, а также соответствующие правоохранительные органы).
— Насчет увеличения иностранного усыновления. Теперь будет действовать такая система: ребенку будет подбираться семья, а не наоборот. Как было раньше: иностранцы приезжали, искали, выбирали, минуя Министерство образования. Сейчас же создан единый централизованный банк данных на каждого ребенка, все упорядочено и все процедуры будут под контролем Министерства.
Комитет по охране прав, непосредственно наш областной департамент по защите прав детей спрашивают: а если иностранцам по приезде не понравился предложенный ребенок, могут ли они выбрать другого малыша? Мы отвечаем коротко: нет. Не выбрали, значит, не выбрали. Наша задача — усыновление сирот в первую очередь нашими соотечественниками.
— В СМИ как-то сообщалось, что в процессе усыновления будет установлена иерархия учета сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Объясните, что это значит?
— Да, предполагается установить четкий порядок первичного, регионального и централизованного учета, будет определена конкретная роль каждого госоргана в процедуре усыновления. Также изменены условия подбора иностранных усыновителей, расширен круг лиц, которые не могут ими быть. Это лица с нетрадиционной ориентацией, одинокие мужчины, граждане, у которых нет постоянного места проживания, не могут усыновить ребенка и лица без гражданства.
Что касается разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком, она должна составлять не менее 16 и не более 45 лет. Кстати, именно этот момент часто непонятен атыраусцам, желающим усыновить ребенка, нам его приходится часто объяснять на семинарах и на «круглых столах», с которыми мы побывали во всех районах области. Иностранные граждане вправе усыновлять ребенка только после 6 месяцев его оставления, а для казахстанцев в Кодексе объясняется: можно усыновлять ребенка по истечении 3 месяцев после его оставления или обнаружения органами опеки и попечительства. Добавлю, что граждане Казахстана до усыновления обязаны общаться с ребенком каждый день в течение двух недель, при этом будет присутствовать психолог.
— Скоро лето. Какие готовятся вами предложения в отношении непосредственно защиты прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?
— Комитетом по охране прав детей, что в Астане, не так давно подготовлены и отправлены предложения в Административный, Уголовный кодексы в отношении того, чтобы внести поправки об ответственности лиц за несообщение фактов жесткого обращения с детьми, в особенности касательно учителей, воспитателей, медиков, правоохранительных органов. Комитет предлагает ввести штрафы за несообщение.
Да, наступает лето, и мы сейчас озабочены развитием так называемых гостевых семей — на летних каникулах. Пользуясь случаем, призываю всех атыраусцев взять сироту в гости. На сегодня планируется, что 11 детей, оставшихся без попечения родителей, летом будут жить у родственников в гостевых семьях. Еще трое сирот попадут на каникулы к гражданам Казахстана, то есть не атыраусцам. Знаете, какой в этих гостевых семьях смысл? Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, начинают дружить с этими семьями. И есть в Атырау уже факты, когда та самая гостевая семья для сироты становится либо патронатной либо уже настоящей родной.
Справка «ПК»
Последний раз факт иностранного усыновления в Атырау был зарегистрирован в 2005 году.
***
По республике сегодня почти 37 тысяч детей-сирот. Из них более 23 тысяч — под опекой, попечительством и на патронатном воспитании. Около 13 тысяч продолжают жить и воспитываться в интернатах, детдомах и детских деревнях семейного типа.
За последние тринадцать лет усыновлено всего 44 тысячи 476 детей, в том числе гражданами нашей страны — 35 тысяч 148 детей, иностранцами — 8 тысяч 805 детей.
Для сравнения: в 2001 году в Казахстане детей, подлежащих усыновлению, было более 90 тысяч.
***
Значимыми международными документами в области охраны прав и защиты законных интересов детей, нормы которых применимы на территории Казахстана, являются Конвенция о правах ребенка и Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.
Кстати
В Астане по инициативе Министерства образования и науки Республики Казахстан совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) состоялся диалог на тему «Национальная стратегия усыновления детей в рамках реализации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления».
«ЮНИСЕФ полагает, что все решения, принимаемые в отношении детей, включая вопросы усыновления, должны приниматься в первую очередь с учетом наилучших интересов ребенка. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления является важным инструментом для усыновляющих семей и усыновляемых детей, так как она обеспечивает этику и прозрачность процесса усыновления и учитывает наилучшие интересы ребенка», — заявил на «круглом столе» представитель ЮНИСЕФ в Казахстане Джун Кукита.
В ходе «круглого стола» была презентована новая стратегия усыновления казахстанских детей, продемонстрированы возможности нового казахстанского законодательства по вопросам иностранного усыновления, было привлечено внимание государственных и общественных структур к вопросам защиты прав детей Казахстана, усыновленными иностранными гражданами, а также были обсуждены перспективы взаимодействия между странами, ратифицировавшими Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.
Надежда ШИЛЬМАН
