В новом Законе РК «О государственной службе» заключены концептуальные предложения по формированию профессионального, автономного государственного аппарата в рамках Плана Нации «100 конкретных шагов».
В Послании народу «Стратегия «Казахстан-2050» Глава государства Н.А. Назарбаев особо отметил повышение качества государственных услуг населению, которое должно стать важным аспектом противодействия коррупции и повышения доверия граждан к деятельности госорганов.
На сегодня в Казахстане создана солидная нормативно-правовая база для борьбы с коррупцией. Центральное место в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы РК, как представляется, должно быть отведено именно административно-правовым средствам. Связано это с тем, что нормы административного права определяют режим осуществления госслужбы. Они же определяют режим публичного управления в целом, ими устанавливаются порядок предоставления публичных услуг гражданам и юридическим лицам, порядок взаимоотношений различных субъектов в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.
К числу административно-правовых средств противодействия коррупции можно отнести: административные запреты, связанные с режимом госслужбы; средства урегулирования конфликта интересов на госслужбе; четкий должностной регламент госслужащего; конкурсное замещение должностей; установление и обязательное использование кадрового резерва; альтернатива при выборе кандидатов при назначении на должность; испытание при поступлении на госслужбу. Важны социальные гарантии, аттестация госслужащих; система поощрения и награждения. Должны быть определены примерные этапы карьерного роста; отстранение от занимаемой должности в случае возникновения «конфликта интересов»; квалификационный экзамен; режим служебной дисциплины; административный контроль за служебной деятельностью и налоговый за имущественным положением госслужащего и членов его семьи. Еще одно средство, на которое следует обратить особое внимание, — это ротация кадров. Процедура ротации в системе госслужбы — одно из самых эффективных средств противодействия коррупции.
В настоящее время разработаны и осуществляются комплексы разнообразных и последовательных мер административно-правового характера по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы РК, направленные, в первую очередь, на исключение прямого контакта сотрудников, предоставляющих госуслуги физическим и юридическим лицам.
В этом направлении в департаменте государственных доходов по Атырауской области проделана определенная работа.
В департаменте особое внимание уделяется профилактическим мероприятиям по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений. Так, в истекшем году в СМИ размещены 16 статей и выступлений на антикоррупционные темы, проведено 15 бесед.
В департаменте, как в целом по системе Комитета госдоходов, принято положение, направленное на поощрение и продвижение по службе работников и сотрудников должностных лиц, оказывающих содействие в выявлении фактов взяточничества. Запрещено принятие должностными лицами каких-либо подарков в честь любого праздника от физических и юридических лиц, а также от лиц, находящихся в подчинении.
Управлением внутренней безопасности департамента в течение прошлого года был осуществлен целый ряд профилактических мероприятий по пресечению и предупреждению коррупции. Можно привести наглядные примеры фактов коррупции, имевших место в органах государственных доходов в прошлом году. Например, управлением внутренней безопасности в прошлом году в Едином реестре досудебного расследования было зарегистрировано 14 коррупционных дел в отношении должностных лиц департамента. Проведено 16 служебных расследований, из них 15 человек привлечены к строгой дисциплинарной ответственности. Один сотрудник за антикоррупционное нарушение был уволен из органов госдоходов.
Указом Президента РК утвержден Этический кодекс госслужащих Республики Казахстан (Правила служебной этики госслужащих) и Положение об уполномоченном по этике. Кодекс устанавливает основные требования к морально-этическому облику госслужащих, а также базовые стандарты их поведения как в служебных отношениях, так и во внеслужебное время, а также, связанные с публичными выступлениями, в том числе и в СМИ. Кодекс направлен на укрепление доверия общества к госорганам, формирование высокой культуры взаимоотношений на госслужбе и предупреждение случаев неэтичного поведения госслужащих. Во всех структурных подразделениях департамента в рамках технической учебы проведены занятия по изучению Этического кодекса госслужащих РК.
Для реализации задач органов государственных доходов в борьбе с коррупцией, которые заключаются в системных условиях и согласованных действиях, нами будут приложены все усилия, направленные, в первую очередь, на устранение причин и условий возникновения коррупции.
цифры
За 12 месяцев 2015 года органами государственных доходов области всего оказано 515 643 государственных услуг. Из них представлено в электронном виде — 394 078 услуг, или 76,4%; в бумажном виде — 121 474, или 23,6%, через ЦОНы — 91, или 0,02%.
Мади ТАКИЕВ, руководитель департамента государственных доходов по Атырауской области
