Разница в заработной плате для иностранных и местных специалистов, несоблюдение трудового законодательства в части обеспечения социальных гарантий, и как следствие, трудовые конфликты. Что нужно сделать, чтобы не допустить социальных конфликтов? Этот вопрос вчера в областном акимате обсудили участники «круглого стола» — представители центральных государственных и местных исполнительных органов Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей, НПО, предприятий с иностранным участием.
С начала года в нашей стране зафиксировано 16 акций протеста, связанных с несоблюдением трудового законодательства, две из которых прошли в Атырауской области. В целом по стране наиболее заметные акции протеста с массовым участием работников имели место в Мангистауской и Карагандинской областях.
Разница в заработной плате для иностранных и местных специалистов, несоблюдение трудового законодательства в части обеспечения социальных гарантий, и как следствие, трудовые конфликты. Это, к сожалению, стало частью нашей жизни. Что нужно сделать, чтобы не допустить социальных конфликтов? Этот вопрос вчера в областном акимате обсудили участники «круглого стола» — представители центральных государственных и местных исполнительных органов Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей, неправительственных организаций, предприятий с иностранным участием. Мероприятие вел заместитель акима Атырауской области Шынгыс Мукан.
Проблема профилактики трудовых конфликтов в Казахстане в последнее время стала одной из наиболее актуальных, — заметил в приветственном слове Шынгыс Мукан. В своей программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Президент страны Нурсултан Назарбаев, в частности, отметил, что: «…сегодня труд — как решающий национальный фактор в условиях XXI века, в условиях глобальной конкуренции — должен быть выдвинут на первый план». А это значит, что ничто не должно стоять на пути у работника, который трудится во благо Родины и кормит семью. Однако по республике, и, в частности в нашем регионе, в ряде организаций и предприятий время от времени происходят трудовые конфликты, и причиной тому является зачастую недопонимание работодателя и работника, в том числе и в отношении заработной платы (как ее размера, так и сроков выплаты), а то и просто нежелание руководителя слушать своих подчиненных.
О том, что решить проблему трудовых конфликтов возможно, лишь опираясь на систему социального партнерства, рассказал инспектор отдела внутренней политики Администрации Президента Республики Казахстан Ертай Алтаев. С помощью социального партнерства можно осуществлять регулирование социально-трудовых отношений, преодолевать дефицит конструктивного диалога между работниками и работодателями, их взаимную необязательность, неумение вырабатывать правила игры и жестко их придерживаться в рамках трудовых отношений, отметил участник «круглого стола».
Решат ли проблему протесты?
Тем временем, в ряде фирм и предприятий, похоже, руководители просто нерадиво относятся к своим подчиненным, нарушая законодательство о труде. Об этом сообщил заместитель прокурора Атырауской области Серик Шалабаев. Так, на протяжении всего года наблюдался рост числа акций протеста со стороны работников предприятий, которые жаловались на условия труда, размеры заработной платы, а также на невыполнение работодателями своих обязательств.
— Такие акции стали рассматриваться как наиболее эффективный инструмент решения имеющихся проблем, — заметил выступающий. — При этом ненадлежащее взаимодействие местных исполнительных и других государственных органов в лице комиссий по социальному партнерству с работодателями, а также представителями работников приводит к проявлению крайних форм недовольства в виде стихийных акций протеста. Несмотря на то, что законодательством закреплен ряд механизмов предупреждения таких ситуаций, зачастую разрешение возникших споров и конфликтов проводится после объявления работниками забастовки либо проведения митинга.
Наших обижают
В выступлении руководителя управления инспекции труда Атырауской области Салавата Ишая также были нотки тревоги за простого казахстанского работника. Наиболее распространенная причина недовольства трудящихся — задержка заработной платы и разница в оплате труда между казахстанскими и иностранными работниками.
Главный инспектор труда по Атырау привел пример, когда в марте этого года подрядчики «ТШО» отказались выйти на работу, 44 человека устроили забастовку. Конфликт был разрешен только после вмешательства трудовой инспекции и правоохранительных органов области. Только тогда работники получили заработную плату и положенные пенсионные отчисления.
В июле две сотни работников подрядной организации «Аджип» устроили акцию протеста. На сей раз они были не согласны с расторжением трудовых договоров, работодатель пытался уйти от выплаты компенсации. Ситуация утихомирилась опять же с помощью госорганов. Еще в одной инофирме выяснилось, что зарплата иностранным работникам неправомерно завышалась в 2-3, а то и в 10 раз, по сравнению со специалистами-казахстанцами.
По словам Салавата Ишая, даже в крупных нефтяных компаниях с иностранным участием не исследуются причины трудовых споров, не принимаются меры по разрешению трудовых конфликтов, не поддерживается связь с проф-союзными организациями.
Кстати, как сообщил гость «круглого стола», председатель Совета профсоюзов Актюбинской области Туркбенбай Айжарыков, анализ показывает, что трудовые конфликты чаще возникают на тех предприятиях, где нет профсоюзов. Там где есть профсоюзы, трудовые споры худо-бедно решаются.
Как заметил Серик Шалабаев, в качестве одной из угроз общественной стабильности необходимо учитывать массовое сокращение рабочих мест.
— Только в нашей области до конца этого года ожидается сокращение около трех тысяч рабочих мест на 20 предприятиях, — напомнил прокурор. — А, как свидетельствует практика, сокращение, безработица и отсутствие источников дохода у граждан выливается в недовольство, перерастающее в акцию протеста.
Одной из причин возникновения протестов работников прокурор назвал и задержку выплаты зарплаты. Примером может послужить забастовка на проекте «Кашаган» с участием работников компаний-подрядчиков «Аджип ККО» — «Манпауэр Сервисез» и «Кейп».
По результатам прокурорской проверки в компании «Манпауэр Сервисез» выявлены многочисленные нарушения трудовых прав работников предприятия, выразив-шиеся в заключении работодателем трудовых договоров с работниками, заведомо не соответствующих требованиям законодательства. По принятым прокуратурой совместно с уполномоченными органами мерам трудовые договора приведены в соответствие, защищены права 1146 работников, в пользу последних взысканы зарплата и компенсационные выплаты на сумму более 160 млн. тенге.
Но вот что интересно: на протяжении продолжительного времени заказчик спокойно наблюдал за совершаемыми руководством подрядчика нарушениями трудовых правил работников и не принимал мер по их устранению! Тогда как в составе «Аджип ККО» имеется целое подразделение, основной задачей которого является обеспечение соблюдения трудового законодательства подрядными организациями. А ведь зависимость подрядчика от компании-заказчика огромная. Как заметил прокурор, в наше рыночное время потерять контракт — страшнее, чем получить штраф контролирующего органа.
Конфликты — под контролем
Поделилась своим опытом работы трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений в профилактике социальных конфликтов на предприятиях с иностранным участием и руководитель управления внутренней политики Западно-Казахстанской области Айгуль Есекенова.
По ее информации, на 1 ноября этого года в Западно-Казахстанской области работают 63 предприятия и организации, привлекающие иностранную рабочую силу. Общее количество работников на этих предприятиях 11965 человек, из них 629 иностранных специалистов. Данные компании работают преимущественно на развитии Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения.
Как высказался еще один участник «круглого стола», заместитель председателя Федерации профсоюзов Республики Казахстан Кайрат Амандыков, у нефтяников почему-то нет Ассоциации профсоюзов. У учителей есть, у врачей — тоже, а у нефтяников нет. Выход один — надо объединяться в единый профсоюз нефтегазового комплекса. Работа по созданию единого профсоюза работников нефтегазового комплекса уже началась, сказал Кайрат Амандыков. По требованию законодательства в этой сфере, чтобы быть отраслевым профсоюзом, нужно собрать половину трудящихся в этой сфере, или больше половины областей. В Ассоциацию уже вошли десятки компаний.
Участники мероприятия заслушали выступление и главного менеджера Центра социального партнерства АО «Самрук-Казына» Доса Кошима, который напомнил: Центр поможет работникам в случае возникновения трудовых споров и конфликтов разрешить их путем медиации.
В финале «круглого стола» его участники выработали и приняли ряд рекомендаций по повышению эффективности работы по предотвращению социальных конфликтов и снижению потенциала протестных настроений на предприятиях с иностранным участием. Например, Генеральной прокуратуре было рекомендовано совместно с Министерством труда и соцзащиты населения усилить контроль над соблюдением требований трудового законодательства на всех предприятиях, в том числе в инофирмах; Министерству труда и соцзащиты населения рассмотреть вопросы унификации заработной платы по отраслям и регионам. Акимам областей, г. Алматы и г. Астаны участники «круглого стола» порекомендовали вести постоянный мониторинг ситуации на предприятиях с иностранным участием для выявления наиболее проблемных вопросов, способных стать причиной возникновения протестного настроения среди персонала.
Надежда ШИЛЬМАН,
фото Ерлана АЛТЫБАЕВА
