Борьба с преступностью — основная задача правоохранительных органов. Вместе с тем частные охранные организации, а также ведомственные службы безопасности обладают большим потенциалом в оказании органам внутренних дел содействия по определенным направлениям деятельности. Частные охранные структуры дополняют работу правоохранительных органов, сокращают для них нагрузку. Об этом в интервью «ПК» рассказал начальник отдела контроля охранной деятельности департамента внутренних дел Атырауской области полковник полиции Нурлыбек Кушенов.
— Нурлыбек Жамалиденович, что подразумевается под частной охранной деятельностью? Какие к ним предъявляются требования?
— Это оказание на договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями, имеющими специальное разрешение (государственную лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты жизни, здоровья и имущественных интересов своих клиентов, как физических, так и юридических лиц. На граждан, осуществляющих частную охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус сотрудников государственных правоохранительных органов, не распространяется. Охрана как вид предпринимательской деятельности является лицензируемым видом деятельности.
— Сейчас многие молодые люди стараются устроиться охранниками в частных компаниях. Кто может работать охранником?
— Работать охранником могут все без исключения граждане Республики Казахстан, достигшие девятнадцати лет, не состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании и токсикомании, не имеющие судимости за совершение умышленного преступления, не имеющие медицинских противопоказаний, связанных со зрением, и прошедшие обязательный специальный курс обучения.
— Где они проходят обучение?
— Двухнедельный первоначальный курс подготовки граждане могут пройти на платной основе в трех утвержденных Правительством Республики Казахстан специализированных учебных центрах. Это — центры Ассоциации охранных организаций РК, ФСО «Динамо» и «Барс».
— Имеются ли какие-то особенности при подготовке охранников?
— Настоящий охранник — это квалифицированный специалист и знаток своего дела. Стать профессионалом в этой профессии возможно только после изучения всех разделов курса обучения. Большое внимание в процессе подготовки уделяется изучению конституционных прав и законодательных актов, действующих в сфере частной охраны. В учебные программы включены основы уголовного и гражданского права, уголовного и гражданского процессов (в частности, должны изучаться понятие преступления, пределы необходимой обороны, основания для задержания, а также законодательная регламентация договорных отношений). Охраннику необходимы знания по криминалистике, так как имея дело с различными документами, охранник обязан уметь отличать подлинный документ от фальшивого, выявлять признаки подделки. Не менее важно правильно провести осмотр охраняемой территории, выявить имеющиеся следы рук, обуви, транспорта, орудий взлома, принять меры по их сохранению для последующего изобличения виновных в совершении преступлений. При обнаружении огнестрельного оружия и взрывных устройств в ходе охраны необходимо обезопасить эти объекты, подвергнуть их первоначальному осмотру и по его результатам принять меры. Охранники должны уметь оказывать первую медицинскую помощь.
Современное охранное формирование не может эффективно функционировать без использования вычислительной техники, коммуникационных сетей, системы радиосвязи, поэтому работа на компьютере, изучение приемо-передающих радиоустройств также должны входить в программу подготовки охранников.
— Работа охранников далеко не всегда безопасна…
— Действительно, в любой момент может возникнуть необходимость отразить нападение, пресечь преступление против охраняемых лиц и охраняемой собственности. Закон разрешает охраннику применять при необходимости спецсредства для самообороны и служебное огнестрельное оружие, поэтому подготовка к этой профессии должна включать изучение правил применения огнестрельного оружия и спецсредств, занятия по приемам самозащиты без оружия.
— Представители этой профессии всегда в гуще народа, поэтому они должны уметь налаживать психологические контакты…
— Да, производить опросы и осмотры, проявлять тактичность и внимание — всему этому их и должны учить на занятиях по прикладной психологии и практике общения. Курс первоначальной подготовки заканчивается комплексным экзаменом, который принимает комиссия под председательством представителя нашего отдела ДВД. Выдержавшим экзамен вручается свидетельство о прохождении курса подготовки, и они приобретают право на трудоустройство в частную охранную структуру.
— А сколько таких структур в регионе?
— На сегодняшний день по региону в отделе контроля охранной деятельности ДВД Атырауской области зарегистрировано и состоит на учете 201 субъект частной охранной деятельности. Из них охранных организаций, зарегистрированных на территории области, — 151, филиалов других регионов — 50. Общее количество охранников — 4 640 человек. Охраняется более 2,5 тысячи объектов, различных по назначению и формам собственности. В их числе стратегические и особо важные, взрывоопасные, нефтегазовые и химические комплексы, предприятия жизнеобеспечения, объекты энерго- и водоснабжения, места массового скопления населения: стадионы, концертные залы, рынки, супермаркеты, торговые и офисные комплексы, образовательные и медицинские учреждения и т.п.
У охранных фирм на пользовании имеется 954 единицы огнестрельного оружия. Из них 149 единиц нарезного, 657 единиц гладкоствольного и 148 единиц бесствольно-травматического оружия.
— Какие государственные органы и кому имеют право выдавать лицензии на осуществление частной охранной деятельности?
— Департаменты внутренних дел областей и городов Астаны и Алматы имеют право выдавать (приостанавливать, отзывать) государственные лицензии на частную охранную деятельность. Лицензии выдаются только юридическим лицам, без ограничения срока действия и территориальных ограничений, т.е. равнозначно действует на всей территории Республики Казахстан. Частным охранным организациям нельзя заниматься другой предпринимательской деятельностью, кроме как охранной, одному и тому же физическому или юридическому лицу нельзя быть учредителем более чем одной частной охранной организации. Наряду с этим, иностранцам, юридическим лицам с иностранным участием и лицам без гражданства запрещено быть учредителями или участниками частного охранного формирования.
— Каков порядок выдачи лицензий на создание частных охранных организаций?
— Выдача лицензии — государственная услуга. Она оказывается территориальными подразделениями МВД, в том числе через веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz или веб-портал www.elicense.kz. Перечень документов на получение государственной лицензии можно найти в Интернете на официальном веб-сайте ДВД Атырауской области. Можно обратиться в отдел контроля охранной деятельности ДВД области по телефонам: 35-54-88, 98-18-34, 98-18-28.
— Расскажите об основных объектах охраны.
— В основном это охрана помещений, территорий, принадлежащих различным предприятиям, организациям, фирмам и т.д., а также квартир граждан. Существует несколько основных видов охраны: охрана с помощью технических средств с подключением на пульт централизованного наблюдения либо с установкой автономной сигнализации; охрана путем выставления физических постов охраны и комбинированная охрана, совмещающая оба предыдущих вида. Выбор вида охраны зависит, прежде всего, от характера объекта охраны, места его расположения, количества ценностей на объекте и т.п. Объектом преступных посягательств чаще всего становятся помещения организаций и фирм, в которых хранятся значительные денежные средства и находится дорогостоящая вычислительная техника, оргтехника, видео- и аудиоаппаратура, ювелирные изделия, меха. Значительное число краж происходит из квартир, домов, принадлежащих преуспевающим атыраусцам.
— Насколько активно частные охранники в своей работе взаимодействуют с коллегами из полиции?
— Работа в контакте с правоохранительными органами, участие в закреплении фактических данных для использования в процессе доказывания занимает значительное место в охранной деятельности. Хотелось бы отметить, что есть немало примеров, когда охранники частных организаций самостоятельно раскрывали тяжкие преступления. Что касается краж, то едва ли не каждый день они задерживают воров в крупных торговых центрах.
— Имеют ли право частные структуры использовать объекты видеофиксации?
— Да, законом предусмотрена возможность применения для фиксации фактов современных технических средств: видеонаблюдения и прочего. Однако применение технических средств не должно нарушать права и свободы граждан.
— В чем заключается ответственность охранной фирмы при выявлении преступного посягательства на охраняемом объекте?
— В случае проникновения в охраняемое помещение и причинения ущерба имуществу или его кражи охранная организация сразу сообщает об этом факте в правоохранительные органы и руководству собственника. Сотрудники охраны принимают все возможные меры для обнаружения преступников и похищенного имущества. До прибытия представителей органов предварительного дознания и следствия они охраняют место происшествия. Может случиться и так, что предприятие первым обнаружит пропажу или повреждение имущества. В любом случае необходимо заявление о причиненном ущербе. Возмещение фирме причиненного по вине охранной организации ущерба производится по постановлению органов следствия или приговору суда, установившего факт кражи, а также факт уничтожения или повреждения имущества, если другое не предусмотрено договорными обязательствами. В случае обнаружения виновных лиц имущественный ущерб взыскивается с них охранной организацией. Охрана освобождается от ответственности лишь в тех случаях, когда она докажет отсутствие своей вины.
Светлана НОВАК,
фото Ануара АБИЛГАЗИЕВА
