За почти двадцать лет в нашей стране выстроена собственная система деятельности правоохранительных органов. Обязанности по сохранению спокойствия, обеспечению безопасности жизни населения возложены на органы внутренних дел. Полицейскими большое внимание уделяется укреплению правового порядка, общественной безопасности. За годы независимости «органы» прошли определённые испытания, и процесс улучшения деятельности стражей правопорядка еще не завершен. Тем более, что есть немало претензий к их работе со стороны руководства государства, области.
Доверие к стражу правопорядка
Министерство внутренних дел РК – это самая большая правоохранительная структура в нашей стране, и на ее плечи ложится внушительный объем задач – от охраны общественного порядка и борьбы с преступностью до миграции и дорожного движения. Поэтому от состояния дел в ведомстве зависит ситуация с правопорядком в стране в целом. Криминалитет, увы, не собирается уходить на покой, по–прежнему высок процент тяжких преступлений коррупционной направленности. Нельзя сбрасывать со счетов и тот важный момент, что пока народ не особо доверяет человеку в погонах. Хотя все идет к тому, чтобы переломить подобное отношение. За годы независимости республики был осуществлен солидный этап реформирования правоохранительной структуры, и процесс еще не закончен.
Кадры решают всё!
Надо сказать, что самым трудным для нашей полиции (ранее — милиции) было начало 90-х годов прошлого столетия. Судите сами — развал экономики, разрыв внешних и экономических связей отрицательно сказались на работе милиции. Инфляция достигала таких размеров, что заработная плата сотрудников милиции не успевала за ней. В начале 90-х годов из рядов милиции стали увольняться наиболее опытные кадры. Офицер органов внутренних дел в отставке (отдавший органам 26 лет) Виталий Хохлачёв вспоминает, что люди уходили в бизнес. Они были в растерянности: что делать, как прокормить семью? Воспользовавшись моментом, начала поднимать голову организованная преступность.
— Когда профессионалы уходят, теряется кадровое ядро, — поясняет Виталий Павлович. – Если прибавить еще безработицу, то отсюда возникает почва для преступлений. Преступления в те времена совершались опытными «медвежатниками», карманниками. В настоящее время больше интеллектуальной преступности, переступают черту закона интеллигентные, образованные люди. Да много что поменялось. Горожане свои автомашины ставили в гараж, сейчас — под окнами домов, вот вам и условия, способствующие краже. Дети «загонялись» родителями домой до 10 часов вечера, а в нынешние времена они гуляют столько, сколько им вздумается. Материально-техническое обеспечение милиции и полиции тоже разное. В настоящее время на приобретение служебных автомашин денег не жалеют. Прежде в уголовном розыске были только ОДНА автомашина и два мотоцикла. Горотдел милиции находился в старом небольшом, неприспособленном здании. В настоящее время очень хорошие здания в Атырау отданы под отделы полиции.
…В декабре 1995 года вышел Указ Президента Республики Казахстан об образовании Государственного следственного комитета, и с 1 января 1996 года туда перешли подразделения уголовного розыска, следствия, криминалистической службы, информационного центра. В этот период в милиции остались наружные службы и дознание.
— В составе ГСК мы занимались только раскрытием тяжких преступлений и, в принципе, результаты были неплохие, — вспоминает В.Хохлачёв. — Обратите внимание, что в России в части реформирования органов внутренних дел идут по нашему пути, там тоже ввели ГСК, который прошел путь реорганизации.
Идти в народ
…Следующим этапом развития милиции можно назвать период с июля 1997 года и ноября того же года, когда был расформирован ГСК. Из ГСК в другие правоохранительные органы ушли сотрудники, имевшие большой стаж оперативно-следственной работы. Руководством УВД области была проделана большая работа, чтобы укрепить подразделения. А переломный момент в деятельности казахстанской полиции произошел в сентябре 2003 года. Тогда Президент Республики Нурсултан Назарбаев подверг резкой критике работу правоохранительных органов и указал на слабую работу с кадрами. Тогдашним министром внутренних дел сразу же были введены новые правила аттестации стражей правопорядка. Перед полицией были поставлены новые задачи, а именно — сближение полиции с народом, усиление учетно-регистрационной дисциплины. После тогдашнего реформирования правоохранительной системы были предприняты значительные меры, направленные на восстановление жизнедеятельности структуры органов внутренних дел, укрепление их квалифицированными кадрами. В городе Атырау и сельских районах была пересмотрена система единой дислокации, силы наружной полиции и оперативно-следственные подразделения перегруппированы на работу по наиболее сложным и криминогенным направлениям. Необходимые комплексные меры осуществлялись и по пресечению коррупционных проявлений. Тем не менее, работа полиции, всей правоохранительной системы по-прежнему нуждалась в совершенствовании.
Человек в погонах
Всегда ценился и ценится профессионализм, тем более в правоохранительных органах. По мнению Виталия Хохлачёва, нужно создавать условия, способствующие повышению кадрового ядра «органов». Новоиспеченный, только что пришедший «из школы МВД» молодой сотрудник не будет сразу профессионалом. Возможно, бывают редкие исключения. Всё приходит с опытом. А вот удержать человека, много чему научившегося, нужно постараться. Иначе он уйдет (ему хочется кушать, носить хорошую одежду, отвезти семью один раз в год на курорт) туда, где больше платят. «Куча» всевозможных структур, которые с руками-ногами оторвут профессионала.
— Если уходят из правоохранительных органов, то подобное чревато, — уверен Виталий Павлович. – Вполне могут воспользоваться знаниями, полученными в ходе своей профессиональной деятельности на правоохранительной службе. Считаю, что при реформе правоохранительной системы следует обратить внимание на повышение уровня кадрового звена. Труд человека в погонах должен оцениваться достойным образом.
А патриотом быть обязан
В контексте требований стратегии национальной безопасности в Казахстане в МВД республики уделяется внимание обеспечению внутренней безопасности страны. Полицейские стоят на переднем фланге борьбы с преступностью, подчас рискуют жизнью, защищая права людей. А наиглавнейший долг и обязанность каждого полицейского, работающего в органах внутренних дел, — быть и оставаться патриотом Республики Казахстан, родной страны, родного края.
Надо заметить, что нынешним полицейским приходится работать в несколько иных от других регионов страны условиях. Область богата на углеводородное сырье, достаточно узнаваема в мире, привлекательна для иностранных инвесторов. Трудятся представители более ста различных национальностей, которые живут и работают в дружбе и согласии. Многие крупные компании и фирмы мира имеют свои филиалы, представительства. Сейчас каждый месяц в Атырау приезжает около 6 тысяч иностранных граждан. Правопорядок должен быть соблюден. Так что профессионализм стражей правопорядка должен быть двойным, да чего там, тройным — на уровне международных стандартов.
От милиции к полиции
К слову, переход от милиции к полиции был вызван именно приоритетом планомерного повышения уровня работы правоохранительных органов. Но не только…
— Милиция больше относится к коммунистическому режиму, а полиция — к демократическому государству, — поясняет депутат мажилиса парламента Республики Казахстан Ирак Елекеев. – В нашем независимом государстве стали открыты границы. Во всем мире признают именно полицию. Зарубежные гости должны знать, что при необходимости есть к кому обратиться. Ставилась и цель — приблизить работу полиции к международным стандартам.
Органам внутренних дел ещё есть над чем работать. Депутат парламента Ирак Елекеев «до сих пор недоволен деятельностью правоохранительной системы, в том числе полиции».
— Я считаю, со стороны стражей правопорядка не должно быть взяточничества, злоупотребления должностными полномочиями, формирования доказательной базы без учёта истинного положения дела, применения пыток, — высказывается народный избранник. – К сожалению, в нашей стране такие нелицеприятные факты имеются. Президент страны дал поручение, в том числе своей администрации, — разработать новый Закон об органах внутренних дел. Главное, чтобы защита прав граждан у полиции была на первом месте. Все направлено на то, чтобы общество активно принимало участие в разработке нового закона. 40 статья Конституции Республики Казахстан посвящена защите прав граждан. Даже если человек задержан по подозрению в преступлении, то он должен иметь право позвонить своим родным и адвокату, сообщить о случившемся. Вместе с тем трудно представить, чтобы полицейских не было вообще, но и за чистоту их рядов обществу надо бороться.
Новые подходы
Нурсултан Назарбаев поручил МВД основательно поработать над новым Законом «Об органах внутренних дел» и не позднее 2012 года принять его. «Речь идет не о косметических изменениях, а о серьезной концептуальной переработке», – заметил Президент. Он поручил «детально изучить и выйти с согласованными предложениями по практическому применению схемы, работающей во многих странах мира, схемы разделения функции полицейского и следователя». Застаревшая проблема – это громоздкая, длительная и многоступенчатая система следствия, оставшаяся еще с советских времен. Благодаря реформе была значительно расширена сфера упрощенного досудебного производства, и многие преступления малой и средней тяжести рассматриваются сегодня по упрощенной схеме, которая резко сокращает и сроки следствия, и его сложность. К слову, сейчас идет эксперимент, с тем, чтобы следственный процесс еще более упростить в процессуальном отношении.
«В будущем задачей полиции должен стать розыск и задержание преступника, регистрация преступлений», — считает Глава государства. А уже дальнейший сбор доказательств и направление дела в суд должно быть возложено на следователя. Это не только упростит, но и повысит эффективность процедур досудебного разбирательства.
В рамках реформирования правоохранительной системы «органы» уже избавили от ряда несвойственных функций. «Отпочковались» медвытрезвитель, приёмник-распределитель для несовершеннолетних. Техосмотр тоже передаётся в конкурентную среду. Все сводится к тому, чтобы полиция занималась только охраной общественного порядка, профилактикой и раскрытием преступлений.
В ближайшее время реформа коснется и дорожной полиции. Она станет первой среди правоохранительных структур, где будут применяться детекторы лжи при приёме сотрудников на работу. Глава государства потребовал «навести порядок в сфере дорожной безопасности, в первую очередь, искоренить коррупцию на дорогах». Будет изучаться и применяться на практике опыт ряда стран. Планируется изменить статус и организацию деятельности дорожной полиции, ввести новые подходы. Максимально сократятся контакты полицейских с участниками дорожного движения. Ведь уже сегодня там, где есть возможность, треть всех нарушений выявляется техническими средствами. Правда, именно недостатки, в частности отставание в развитии по сравнению с другими отраслями, и стало причиной плана реформирования правоохранительной системы. Будут, разумеется, учитываться и мнения оппонентов.
Гуманность прежде всего
В результате декриминализации и гуманизации уголовного законодательства тысячи людей не сядут в тюрьмы. Ряд правонарушений малой и средней тяжести не будет наказываться лишением свободы. Значительно расширится сфера применения альтернативных видов наказания, таких, как штрафы, домашние аресты, исправительные работы. Это поможет, с одной стороны, значительно снизить нагрузку на уголовно-исправительную систему, а с другой, – будет иметь серьезный экономический эффект для бюджета. Но главное — позволит снизить репрессивные механизмы в правоохранительной системе, акцентируя внимание на профилактике. Кое-что уже изменилось, введён ряд поправок в законодательные акты. Как поясняет начальник управления дознания ДВД Атырауской области, полковник полиции Калыбай Тулеулиев (его стаж работы в «органах» почти тридцать лет), если совершено ДТП с легкими последствиями для пострадавших, то уголовная ответственность для виновного в аварии исключена. Раньше было наоборот. Недавно убрали уголовное наказание и при средней степени тяжести.
— Считаю, что это правильно, — говорит Калыбай Дюселекович.- ДТП — не умышленное дело, виновного не обязательно сажать за решетку. А вот штрафы гораздо больнее «бьют». При аварии со средней степенью тяжести виновному грозит административное наказание — штраф от 200 до 500 МРП или административный арест до 45 суток. А в былые времена наказывали в уголовном порядке – до двух лет лишения свободы.
Серьезное направление ожидает и оптимизацию досудебного производства по уголовным делам – развитие института медиации, которая даст больше возможностей для примирения сторон.
К слову, изменятся критерии оценки деятельности правоохранительных органов, прежде всего МВД. Это раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений. В зачет будут браться итоги борьбы с наркобизнесом и наркопреступностью. Дело в том, что Казахстан, в частности, Атырау, находится на пути транзита наркотиков из Афганистана в Европу, и это глобальный поток. Уровень угрозы распространения наркотиков серьезный.
Ужесточится и миграционная политика. Наша страна является зоной притяжения как легальных, так и нелегальных мигрантов. Более высокий уровень жизни в Казахстане привлекает к нам тысячи и тысячи людей из соседних стран. Здесь есть и положительные, и отрицательные моменты. Нелегальная миграция тесно связана с преступностью. Поэтому от органов ждут внушительную профилактическую работу как по внутригосударственной линии, так и по линии международного сотрудничества для пресечения каналов нелегальной миграции. Пока в стране не создан механизм жесткого реагирования и выдворения иностранных нелегалов из Казахстана. «Нянькаться» с ними не будут. Как рассказал начальник управления дознания ДВД Атырауской области, полковник полиции Калыбай Тулеулиев, раньше нелегалов выдворить сразу было невозможно. Если задерживали за нарушение миграционного законодательства, то привлекали к административному наказанию. А иностранец «чихать на всё хотел», оставался на месте. Нарушителя снова ловили и уже направляли дело о выдворении из страны в суд. После внесенных поправок в закон с нелегалами больше церемониться не будут — если в течение года на нарушителя будет заведено административное производство, а он не сделает никаких выводов, тогда сразу заведут уголовное дело.
На пороге двадцатилетия независимости республики органы внутренних дел, в целом правоохранительная система, методично реформируются. Это направлено на повышение правопорядка в республике. Казахстан строит правовое государство. Нельзя не отметить очевидный шаг — принятые по поручению Президента меры положительно сказались на криминогенной обстановке в Казахстане. В Атырау, например, продолжает сокращаться количество тяжких и особо тяжких преступлений…
Светлана НОВАК
