С 2018 года в сельских округах с населением свыше 2 тысяч человек на законодательном уровне будет формироваться собственный бюджет с доходной и расходной частью. Таким образом, к республиканскому, областному и районным бюджетам прибавится бюджет сельских округов. ОФ «Центр бюджетного анализа и экономического мониторинга» организовал семинар для акимов сельских округов областного центра и Макатского района.
Гость из Астаны, эксперт «Центра экономических исследований, оценки и мониторинга» Шолпан Айтенова поделилась краткой историей введения местного самоуправления в сельских округах страны.
Штрафами пополнил казну
Как известно, в 2011 году была принята двухэтапная Концепция децентрализации власти, проще говоря, местное самоуправление. Первый этап заключался в выборности сельских акимов. Для нас был выбран французкий метод, когда акимов выбирает не население, а местные маслихаты. Как пояснил эксперт, такой выбор был сделан из-за отдаленности населенных пунктов друг от друга. К примеру, аул Болашак в Мангистауской области находится на расстоянии 300 км от райцентра и 500 км от областного центра. По Казахстану было избрано 2,5 тысячи акимов сельских округов. В каждом округе был открыт контрольный счет, куда поступали средства от пяти источников: штрафы, реклама и т.д. Разработчики прогнозировали, что сельские округа соберут 2 млрд. тенге средств, но фактически они собрали лишь 500 млн. тенге. Причем, 350 млн. тенге собрала одна Мангистауская область с 47 сельскими округами. Для сравнения, Шымкентская область с 198 округами — лишь 2,7 млн. тенге. Наш регион также собрал незначительную сумму — порядка 30 млн. тенге. Оказалось, мангистауские нефтяники по меморандуму стали отчислять налоги по месту расположения предприятия. Маленькие сборы первого года объяснялись тем, что большинство акимов отказывались штрафовать односельчан, использовать доступные механизмы пополнения счетов. Между тем штрафы являются хорошим источником дохода. К примеру, бывший полицейский на посту акима собрал больше всех штрафных средств, он имел опыт в этом деле…
Елка — молодец,
с мукой ошибься!
За 9 месяцев текущего года по сельским округам страны уже собрано 7 млрд. тенге. Суммы увеличились за счет включения в список источника дохода округов — налоговые отчисления. Но, по словам эксперта, разработчики ждали большей суммы. Алматинская, Жамбылская и Восточно-Казахстанская области собрали больше 1 млрд. тенге, наш регион собрал 380 млн. тенге. А как расходовались средства? Это важнейший вопрос сегодняшнего дня. А с 2018 года акимы сельских округов с населением свыше 2 тысяч человек будут держать ответ за каждую тиынку бюджетных средств наравне с акимами районов и областей. А пока акимы распоряжаются собранными средствами по своему усмотрению. Шолпан Айтенова объяснила, куда акимы потратили деньги, и предложила угадать, кто был прав. К примеру, в Туркестане строили дома малоимущим односельчанам, еще где-то обеспечивали на постоянной основе продуктами бедные семьи, где-то установили елку. Оказалось, что правильно поступили те, кто купил елку! Согласно закону, они направили деньги «на решение вопросов местного значения», то есть деньги работают на общество, а не на одного человека. Вот такие нюансы…
По словам эксперта, к счастью, никто из акимов за неправильное распоряжение средствами не понес наказания.
Село без
имущества
Между тем по части правильного распоряжения собранными средствами выявилась другая проблема. Некоторые акимы округов с бюджетом 30-40 млн. тенге купили автобус, мусорные контейнеры и даже построили спорткомплексы. Но сельские округа не могут взять на баланс свои покупки, все их имущество является собственностью райакимата. А кто будет содержать объекты, автобус? А если акима переизберут, то эти приобретения может забрать район! Чтобы этого не случилось, в 2015 году разработчики внесли изменения в закон, согласно которому без согласия местного собрания район не может забрать имущество сельского округа!
Сельский
маслихат — это сила?
Сельские акиматы будут иметь своего рода маслихаты из числа жителей, которые будут избраны на сходе. По примерному принципу, с каждой улицы по одному представителю. Условно это сообщество будет называться «местное собрание», оно-то и будет коллегиально распределять средства по нуждам. Но, по словам эксперта, аким округа, как последняя инстанция, может не согласиться с решением собрания. Из числа участников собрания будут выбраны 3-5 членов ревизионной комиссии, которые будут контролировать финансовые движения. С 2018 года бюджеты должны распределяться строго по определенным 19 направлениям. При возникновении лишних денег в бюджете будет происходить изъятие в вышестоящий орган — райакимат. По этому поводу сельские акимы высказали недоумение: «Лучше их направить на нужды жителей!». Но, как отметила Шолпан Айтенова, во-первых, излишки денег в селах будут в редких случаях, во-вторых, таковы правила бюджетного законодательства. К примеру, в курортной зоне «Боровое» только от рекламы сбор составляет 2 млрд. тенге, но таких населенных пунктов не так уж много.
Вообще, создалось впечатление, что по существующему закону сельский аким полностью зависим от вышестоящего акима района, т.к. любые решения сельчан без визы райакима недействительны.
Эксперт отметила, что конечной целью внедрения местного самоуправления является развитие сотрудничества между исполнительной властью и населением. В ходе встречи акимы сельских округов высказали очень много критики, предложений. Шолпан Айтенова сообщила, что является членом рабочей группы при Мажилисе «По внесению дополнений и изменений в законодательные акты по вопросам местного самоуправления», поэтому все озвученные предложения акимов будут учтены при разработке закона.
Семинар в рамках проекта «Укрепление потенциала местного сообщества с целью эффективного участия в местном самоуправлении» проводился при поддержке Миннацэкономики РК и инициативы «Местный бюджет» фонда Сорос-Казахстан. По словам руководителя проекта Улугбека Тналиева, вводные семинары, проведенные в августе в Махамбетском, Исатайском районах, показали актуальность и потребность в получении новых знаний, как для сельчан, так и для акимов сельских округов.
Алма ТУРГАНОВА
