В Атырауском областном акимате состоялась прямая трансляция пресс-конференции Национальной комиссии по модернизации, организованной на площадке СЦК, о промежуточных итогах практической реализации Плана Нации «100 конкретных шагов», на которой было сообщено о первых результатах большой работы. Предварительно со всей страны на специальные номера телефонов принимались вопросы казахстанцев на данную тему, и среди регионов, активно задававших различные вопросы по модернизации экономики, была отмечена и Атырауская область.
Благоприятный климат
Пресс-конференция началась с выступления члена Нацкомиссии, вице-премьера Казахстана Дариги Назарбаевой. В мае 2015 года Глава государства Нурсултан Назарбаев представил План Нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ. Национальная комиссия, специально созданная для проведения масштабной модернизации, сразу приступила к работе. Дарига Нурсултановна отметила, что все мероприятия Плана Нации прошли международную экспертизу. Работа Нацкомиссии находится на личном контроле Президента страны Нурсултана Назарбаева. Реализация Плана Нации позволит создать условия для улучшения жизни всех казахстанцев. Благодаря реформам перед рядовыми казахстанцами открываются перспективы и возможности, такие как в развитых странах мира.
Как отметила Дарига Назарбаева, с 1 января Казахстан живет в условиях новой правовой и институциональной среды, сформированной принятием 59 законов и более чем 400 подзаконных актиов. Внедрена новая модель оплаты труда государственных служащих, которая производится в соответствии с достигнутым работником результатом. Исключена возможность командных перемещений.
Кроме того, во всех регионах создана местная полицейская служба, подконтрольная местным исполнительным органам и сообществам. В экономической сфере ведется работа по улучшению инвестиционного климата. К примеру, действует «одно окно» для инвесторов. Иностранные предприниматели могут получить порядка 350 государственных услуг в одном месте.
Проведено реформирование Ассамблеи народа Казахстана, принята новая концепция ее развития. Стартовала реализация масштабного проекта «Большая страна — Большая семья».
Что касается формирования подотчетного транспарентного государства, на базе ЦОНов начала свою работу государственная корпорация «Правительство для граждан». Все госуслуги предоставляются в одном месте.
Расширяются функции местного самоуправления. Кандидатуры акимов сельских округов согласовываются на собрании местных общин, после чего их утверждают соответствующие маслихаты.
Земля в рассрочку
Министр национальной экономики РК Ерболат Досаев сообщил немало хороших новостей. Например, 1,7 млн. гектаров земель сельскохозяйственного назначения будут выставлены на торги. Действующим арендаторам будут предоставлены льготы на выкуп земель в размере пятидесяти процентов от их кадастровой стоимости с рассрочкой до 10 лет. Кадастровая стоимость земель является стартовой ценой земельного участка, выставляемого для продажи на аукционе.
В законотворческой сфере тоже ожидаются перемены. Разрабатывается единый налогово-таможенный кодекс, который должен быть внесен в Парламент страны 1 сентября 2016 года.
— Глава государства дал четкое поручение: сделать необходимые расчеты, смоделировать, пообщаться с бизнесом и определиться с тем, какой налог необходим, — заявил Е. Досаев. — Вопрос, какой налог является более эффективным, стоит 25 лет. Мнения разделились, что выбрать — налог на добавленную стоимость как экономически мотивированный налог либо налог с продаж в условиях той структуры экономики, в которой мы находимся на нынешнем этапе развития Казахстана.
Также в настоящее время Министерство национальной экономики Казахстана работает над внедрением новых методов по привлечению инвесторов в страну.
— Сейчас изменения происходят не только в Казахстане, а по всему миру. Снизились цены на сырьевые ресурсы, поэтому Казахстану нужно разработать новые подходы к привлечению инвесторов, — акцентировал спикер.
Уже определены десять государств, на которых будут сосредоточены усилия по привлечению инвесторов. Всего в прошлом году с участием транснациональных корпораций было реализовано четыре проекта. Еще шесть компаний произвели реинвестиции в действующие в Казахстане производства. Общая сумма вложений достигает 250 млн. долларов США.
Изменения ожидаются в работе агентства «KAZNEXINVEST». Главным новшеством станут «выносные» офисы — бизнесменов будут обслуживать не в Казахстане, а за рубежом, в странах их пребывания.
В строительной сфере с 1 января 2016 года экспертиза 50 процентов видов проектных работ передана в рынок, проводится частными экспертными организациями, внедрен ресурсный метод. Начат переход на систему Еврокодов.
— Также в строительной сфере кардинально сокращены сроки предоставления исходно-разрешительных документов с 40 до 17 рабочих дней, согласования эскизного проекта — с 60 до 15 рабочих дней. Обеспечена подача уведомления о начале строительства в течение 1 дня (в электронном виде), — сказал министр.
С 1 января 2017 года в Казахстане будет отменен реестр доминантов естественных монополий. В рамках первого этапа реформирования сферы антимонопольного регулирования с начала этого года реестр доминантов сокращен с 914 субъектов рынка до 254. Со следующего года реестра не будет.
Для создания инвестиционного климата в Казахстане в 2015 году было принято 30 законов и 289 подзаконных актов, что позволило приступить к практической реализации мероприятий, одобренных Национальной комиссией по модернизации. В 2016 году будут разработаны и приняты 152 нормативно правовых акта по развитию индустрии и экономики и приняты Национальной комиссией.
Без рецидивов
Второе направление Плана Нации «100 конкретных шагов», предложенного Главой государства, затрагивает вопросы совершенствования правоохранительной системы Казахстана.
— Существенно расширены полномочия частных судебных исполнителей, к которым за 2,5 месяца этого года уже поступило 250 тысяч дел, что в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, — сообщил заместитель руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Марат Бекетаев.
Также он обратил внимание на начало работы местной полицейской службы в регионах страны.
— Решены все кадровые вопросы, назначено более 25 тысяч сотрудников. Начиная с прошлого года по стране проведено свыше 25 тысяч отчетных встреч участковых с населением, — проинформировал Марат Бекетаев.
Кроме того, завершено формирование общественных советов по рассмотрению жалоб на действия полицейских. Соответствующие органы созданы при центральном аппарате МВД, ДВД в Астане и Алматы, областях.
Как выяснилось, с 2013 года тюремное население сократилось на 21%. На 33% снизился рецидив правонарушений среди лиц, находящихся на учете службы пробации, по учетам которой в прошлом году прошло 48 тысяч осужденных.
В связи с сокращением тюремного населения запланировано закрытие семи исправительных учреждений. Высвободившиеся бюджетные средства и штатную численность планируется направить на развитие службы пробации и внедрение в пилотном режиме электронных браслетов.
Под страховкой
Как сообщила заместитель Премьер-министра Дарига Назарбаева, в руководящий состав нового фонда обязательного медицинского страхования могут быть приглашены иностранцы, а Правительство не против привлечения их для работы в ФОМС.
— Сейчас Минздрав и Правительство работают над созданием фонда обязательного медицинского страхования. Я знаю, что у всех у нас в памяти первый опыт, который был негативен и есть разочарование в самой идее медицинского страхования. И для того, чтобы избежать тех ошибок и просчетов, которые были допущены тогда, мы всяческим приветствуем работу над этим проектом иностранных экспертов и даже готовы их пригласить на руководящие должности в этом фонде, — высказалась Дарига Назарбаева.
В свою очередь, министр национальной экономики Ерболат Досаев добавил, что фонд будет создан в ближайшие два месяца, а непосредственно работу он начнет с 1 января 2017 года.
— Если говорить о нагрузке (по отчислениям в фонд — Авт.), то нагрузка для работодателя и работника сбалансирована. По нарастающей — до 2020 года суммарно должно быть 7% отчислений. С 2017 года 2% — для работодателей, сами работники начнут платить только с 2019 года. Мы понимали, какая сейчас экономическая ситуация, и чтобы не загнать обратно зарплаты в конверты, постарались, чтобы нагрузка ложилась равномерно, — пояснил он.
На госслужбу только честные, грамотные и инициативные
Первая институциональная реформа, предложенная Главой государства, касается модернизации государственного аппарата в Казахстане. К примеру, уже действует новая модель оплаты труда госслужащих, основанная на оценке результатов их работы.
Вместе с тем, часто возникают вопросы о прозрачности такой системы. В ходе пресс-конференции в СЦК министр по делам госслужбы Талгат Донаков прокомментировал требования к работникам госорганов и напомнил о модернизации порядка поступления на госслужбу. В частности, внедрена трехступенчатая система отбора кадров с применением компетентностного подхода. Карьерное продвижение теперь осуществляется с низовых должностей. При этом карьерная модель реализуется через конкурс, в случае поступления на низовые должности, и через внутренний конкурс, в случае поступления на вышестоящие должности. Обязательным условием занятия вышестоящей должности является опыт работы на нижестоящих государственных должностях.
— Служащие должны не заучивать законы наизусть, а знать, как они работают, в чем их суть. Лицо, поступающее на госслужбу, должно владеть набором навыков и знаний, которые нужны для работы на той или иной должности, — подчеркнул министр. — Ключевыми для хорошего служащего должны быть такие качества, как инициативность, нетерпимость к коррупции, а также соблюдение общечеловеческой и профессиональной этики.
Журналисты поинтересовались у министра, есть ли какие-либо лазейки в новой процедуре приема на госслужбу, и попросили пояснить, что такое «компетентностный подход», на основе которого и идет поступление на службу. Как выяснилось, внедрение автоматизированной системы оценки деятельности госслужащих исключит возможные лазейки.
— Разработана автоматизированная система, исключающая человеческую оценку качества и компетенции госслужащего. Поскольку мы вначале пути, данная система будет совершенствоваться, но этот путь апробирован во всем мире и мы идем по наилучшему из них, чтобы повысить качество поступающих на государственную службу кандидатов, — уточнил Т. Донаков.
Для успешной адаптации вновь принятых государственных служащих введены обязательные испытательные сроки и институт наставничества. Для повышения эффективности и мотивации госслужащих законодательно закреплена оплата труда по результатам. В целях реализации механизмов ротации поддержки ротируемых госслужащих при переезде на другую местность законом предусмотрено предоставление служебного жилья без приватизации.
Кроме того, в Министерстве по делам госслужбы, по решению Президента, был создан департамент антикоррупционной политики и внедрены новые институты.
— Новый закон о государственной службе распространяется и на лиц, проходящих правоохранительную службу, при этом с особенностями предусмотренными законодательством о правоохранительной службе. Такие лица будут с 2017 года проходить тестирование на знание законодательства и оценку личных качеств, — прокомментировал спикер.
Кроме того, в Казахстан будут привлекаться также иностранные специалисты, которые бы могли бы привнести в работу госаппарата передовой зарубежный опыт. С 1 января 2016 года руководителям госорганов разрешено рекомендовать отдельных опытных иностранных менеджеров для выполнения работы по решению Национальной комиссии по кадровой политике. Таким образом, впервые законодательно введена возможность привлечения на работу не в качестве госслужащего, а для выполнения определенных обязанностей на госслужбе иностранных менеджеров с помощью заключения трудового контракта.
Министр по делам государственной службы Талгат Донаков уточнил, что иностранные специалисты на госслужбе будут получать заработную плату из специального фонда, определяемого Правительством.
Для иностранцев будет специальная процедура поступления для работы в госаппарат, заключаться специальный контракт, они будут получать заключение в Национальной комиссии по кадровой работе. Иностранные претенденты будут проходить соответствующую проверку в органах национальной безопасности. На работу в госаппарат будут привлекать только тех специалистов, которых физически в Казахстане нет.
— Они обладают технологиями и практиками, которые есть в развитых зарубежных странах, — добавил министр.
Большой дом юстиции
Для реализации проекта госкорпорации «Правительство для граждан» приглашены специалисты из Грузии. «Правительство для граждан» — уникальный проект, практически госкорпорация заменит собой большое количество министерств. Слияние четырех РГП — это штат, равный 24 тысячам человек.
— Есть очень хороший опыт в Грузии, и мы пригласили наших грузинских коллег, которые сейчас делятся с нами опытом работы. У них этот институт называется «дом юстиции», где сегодня оказывается практически львиная доля государственных услуг и все через «одно окно», — отметила Дарига Назарбаева. — Иностранные эксперты могут быть либо советниками, либо занять руководящие должности в госкорпорации с тем, чтобы максимально учесть уже известный успешный опыт и не допустить ошибок.
В ближайшей перспективе предстоит передача в госкорпорацию 522 государственных услуг, а вторым этапом — 709.
Строгая конфиденциальная информация
Журналисты подняли тему запрета гаджетов и смартфонов для госслужащих. Заместитель Премьер-министра РК Дарига Назарбаева заявила, что запрет на использование мобильных устройств в государственных органов не должен касаться журналистов.
— Данное введение адресовано исключительно госаппарату и госслужащим. То, что акиматы на местах запрещают журналистам, — это превышение полномочий. Нужно внимательнее прочитать всем Закон «О доступе к информации», где все четко написано, — акцентировала спикер.
Нововведение вступает в силу с 1 апреля. Госслужащим запрещено на работе пользоваться смартфонами и планшетами. Решение принято с целью недопущения утечки конфиденциальной информации.
Светлана НОВАК
