История этого вопроса не проста. В бытность СССР море принадлежало двум странам – Союзу ССР и Ирану, и все было четко обозначено. После того, как на Каспии образовалось четыре новых государства, все вопросы, решаемые веками, нужно было решать заново. Тем более что на карту теперь было поставлено значительно больше, чем стояло раньше. Что нам давал Каспий в прошлом? В принципе, только рыбу. Но ее было много – и Иран ловил около своих берегов, и мы около своих. В последние же годы в Каспийском бассейне обнаружили огромные, исчисляемые сотнями миллиардов и триллионами тонн нефти и кубометров газа. Каждое государство, естественно, хотело бы, чтобы ему принадлежало больше прав и на морское дно, и на толщу воды. И речь в этом случае шла не только о добыче нефти и газа, но и о прокладке новых трубопроводов, по которым углеводородное сырье должно было отправляться на мировой рынок. Вот поэтому (если не считать многочисленных политических причин) и не удавалось никак определить статус Каспия. Море это или озеро? От того, какой статус получает Каспий, зависит очень и очень много – у моря один принцип раздела дна и толщи воды, у озера – совершенно иной.
На фоне всего этого не обошлось без спекуляций накануне саммита: недоброжелатели выражали полную уверенность, что если президенты в Актау и соберутся, то вот договориться им о разделе Каспия не удастся. Слишком уж, мол, разные интересы у некоторых стран, в первую очередь у Ирана. Но буквально с первых минут саммита стало понятно – надежды наших недругов не оправдались. Саммит, и это наблюдения очевидца, прошел в традиционной для Прикаспийских стран атмосфере дружбы, доверия и добрососедства. Состоялось обсуждение наиболее важных вопросов пятистороннего сотрудничества в регионе Каспийского моря, обмен мнениями по актуальным международным темам.
Как сообщил накануне глава Министерства иностранных дел Республики Казахстан Кайрат Абдрахманов, наряду с проектом конвенции о правовом статусе Каспийского моря сторонами-участницами создана обширная переговорная база, включающая девять пятисторонних документов. Сегодня она должна пополниться еще семью новыми соглашениями.
«За прошедшие почти четверть века состоялось большое количество встреч и переговоров на всех уровнях, а также в различных форматах. Несмотря на то, что изначально позиции были порой диаметрально противоположные, спорные, благодаря приложенным дипломатическим усилиям, поступательному стремлению к компромиссу и поиску взаимоприемлемых решений смогли прийти к консенсусу по всем вопросам, касающимся взаимодействия на Каспийском море. Свидетельством этому является подписание президентами проекта конвенции о правовом статусе Каспийского моря», – сказал Кайрат Абдрахманов.
Как отметил министр иностранных дел Казахстана, к Актаускому саммиту все пять Прикаспийских государств достигли консолидированного подхода в отношении пределов суверенитета расположенных на берегах Каспийского моря стран, судоходства, в вопросах прокладки подводных трубопроводов и других ключевых моментов. Создание надежной правовой основы послужит расширению сотрудничества всех пяти прибрежных государств: Казахстана, России, Ирана, Азербайджана и Туркменистана.
Три основные темы
Открывая саммит, Президент Казахстана огласил его повестку.
«Сегодня отмечается День Каспийского моря. Это создает хороший фон для принятия исторических решений», – сказал Глава государства. Нурсултан Назарбаев сообщил, что на саммите будут рассмотрены три темы: о правовом статусе Каспийского моря, сотрудничество на Каспии в экономике, транспорте, экологии, защите биологических ресурсов и региональное международное сотрудничество. Также участники саммита обменяются мнениями по актуальным вопросам международной политики.
После церемонии приветствия Нурсултан Назарбаев и президенты: Российской Федерации Владимир Путин, Азербайджанской Республики Ильхам Алиев, Исламской Республики Иран Хасан Рухани, Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов приняли участие в пленарном заседании Пятого Каспийского саммита.
Выступая с основным докладом, Президент Казахстана особо отметил роль предыдущих Каспийских саммитов, которые придали необходимый политический импульс переговорному процессу и стимулировали достижение консенсуса по имевшимся расхождениям в позициях.
Глава государства указал, что Каспийский регион обладает уникальной историей и многообразной культурой. Здесь сосредоточены значительные человеческие ресурсы и богатейшие природные запасы. Море также имеет важное геополитическое значение в силу своего выгодного расположения.
– На сегодняшний день Прикаспийские страны обладают огромным потенциалом и динамично развиваются. Совокупная численность населения наших государств составляет около 240 миллионов человек. Это обусловило необходимость совместного решения всего комплекса вопросов, связанных с Каспием, – сказал Нурсултан Назарбаев.
Президент Казахстана отметил, что Конвенция является основным всеобъемлющим документом, регулирующим права и обязательства сторон в отношении Каспийского моря, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство. В данном контексте Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что особое внимание было уделено вопросам обеспечения безопасности, предупреждения и предотвращения последствий чрезвычайных ситуаций и военной деятельности Прикаспийских государств.
Глава государства отдельно остановился на основополагающих принципах деятельности стран-участниц Конвенции. В их числе превращение Каспийского моря в зону мира, добрососедства и дружбы; его использование в мирных целях; уважение суверенитета и территориальной целостности; не присутствие на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих сторонам.
Президент Казахстана подчеркнул, что Конвенция открывает широкие перспективы для укрепления мирного сотрудничества на Каспии, и озвучил ряд дополнительных мер в этом направлении.
– Близость Каспийского моря к зонам политической нестабильности требует от Прикаспийских государств налаживания взаимовыгодного и действенного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности. Предлагаю заключить пятистороннее соглашение по мерам доверия в области военной деятельности, – заявил Президент Казахстана.
В контексте дальнейшего развития инвестиционного взаимодействия и реализации проектов в энергетической и геологоразведочной сфере Нурсултан Назарбаев констатировал, что необходимо в полной мере использовать возможности Конвенции и подписываемых документов.
В условиях наращивания транспортно-транзитных мощностей Президент Казахстана предложил оптимизировать тарифную политику и улучшить условия транспортировки в странах-участницах Конвенции.
– В целях сохранения уникальной экологической системы Каспийского моря необходимо принять отдельный документ по борьбе с незаконным промыслом биологических ресурсов, – сказал Глава государства.
В завершение Нурсултан Назарбаев отметил, что подписание Конвенции и ряда двусторонних документов стало свидетельством дружественных отношений Прикаспийских государств и совместного стремления тесно сотрудничать и проявлять бережное отношение к Каспийскому морю.
– Я выражаю благодарность моим коллегам – главам государств, а также специальной рабочей группе по разработке Конвенции за очень большую проделанную работу. Без каждого из вас нам бы не удалось достичь сегодняшних успехов. Уверен, что итоги Актауского саммита внесут свой достойный вклад в продвижение нашего многогранного взаимодействия на Каспийском море, – заключил Президент Казахстана.
На основе
взаимопонимания
Главным событием встречи на высшем уровне стало подписание лидерами пяти государств базового международного договора, выработанного на основе консенсуса и взаимного учета интересов всех сторон – Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Этот основополагающий документ создает новый, отвечающий современным требованиям и нацеленный на дальнейшую интенсификацию всестороннего взаимодействия прибрежных стран правовой режим Каспийского моря. В целях эффективного выполнения Конвенции о правовом статусе Каспийского моря и обзора различных аспектов сотрудничества на Каспии президентами было принято решение о создании механизма пятисторонних регулярных консультаций под эгидой министерств иностранных дел на уровне заместителей министров иностранных дел – полномочных представителей Прикаспийских государств и проведении первых консультаций не позднее шести месяцев со дня подписания Конвенции. В первоочередном порядке поручено приступить к разработке и согласованию проекта соглашения, касающегося методики установления прямых исходных линий.
С глубоким удовлетворением было воспринято подписание на Актауском саммите Соглашения между правительствами Прикаспийских государств о торгово-экономическом сотрудничестве и Соглашения между правительствами Прикаспийских государств о сотрудничестве в области транспорта, способствующих дальнейшему укреплению и развитию взаимодействия прибрежных государств в промышленной, торговой, энергетической, транспортно-логистической, инновационной, туристической, информационной и других сферах, представляющих интерес для всех стран-соседей. Для реализации этих соглашений на регулярной основе будут проводиться встречи компетентных ведомств Прикаспийских государств.
К Форуму в Туркменистане
С целью развития контактов между предпринимателями и бизнес-структурами пяти стран предложено провести первый Каспийский экономический форум в 2019 году в Туркменистане. Подчеркнута важность организации регулярного пятистороннего взаимодействия морских администраций прибрежных государств с целью эффективного и взаимовыгодного сотрудничества в области морского транспорта на Каспийском море. Отмечена необходимость подготовки пятистороннего соглашения о сотрудничестве в сфере морского транспорта на Каспии. Подписание в ходе саммита межправительственного Соглашения о предотвращении инцидентов на Каспийском море нацелено на реализацию базовых принципов взаимодействия государств – уважения суверенитета, территориальной целостности, не нанесения ущерба безопасности друг друга. Соблюдения согласованных мер доверия в сфере военной деятельности в духе предсказуемости и транспарентности в соответствии с общими усилиями по упрочению региональной безопасности и стабильности.
В целях обеспечения интересов прибрежных государств в сфере безопасности Президенты в Актау подтвердили необходимость разработки и принятия согласованных мер доверия на Каспии в области военной деятельности на море. Президенты приветствовали подписание протоколов о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, о взаимодействии пограничных ведомств к Соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море от 18 ноября 2010 года, направленных на противодействие актуальным вызовам и угрозам, а также на пресечение противоправной деятельности.
Пристальное внимание лидеры уделили вопросам состояния окружающей среды на Каспии. Констатировано, что важнейшим итогом усилий Прикаспийских государств на этом направлении стало подписание 20 июля 2018 года в Москве Протокола по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря от 4 ноября 2003 года. Было дано поручение завершить внутригосударственные процедуры для вступления в силу принятых протоколов к ней, а также процесс размещения Секретариата Конвенции на территории Прикаспийских государств на ротационной основе. Главы государств приветствовали вступление в силу подписанных на Астраханском саммите 29 сентября 2014 года соглашений о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов, о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также о сотрудничестве в области гидрометеорологии.
Практическая реализация этих документов способствует повышению защищенности Каспийского моря от угроз природного и техногенного характера. Снижению рисков для его уникальной морской среды и биологического разнообразия. Президенты с удовлетворением отметили начало работы межправительственной Комиссии по сохранению, рациональному использованию водных биологических ресурсов и управлению их совместными запасами, призванной обеспечить осуществление комплекса мер по устойчивому развитию совместных водных биологических ресурсов Каспийского моря. В целях реализации Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море от 18 ноября 2010 года Президенты отметили необходимость завершить согласование протокола о сотрудничестве в области борьбы с незаконным промыслом биологических ресурсов, призванного содействовать сохранению рыбных запасов Каспия и противодействовать браконьерству. А также протокола о сотрудничестве в области обеспечения безопасности мореплавания. Дано поручение доработать протокол о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
О развитии туризма
Главы государств отметили важность развития туристического сегмента экономики в Каспийском регионе, учитывая значительный культурный и рекреационный потенциал моря и его прибрежной зоны. Соответствующим органам поручено провести пятисторонние консультации по тематике туризма на Каспии. Президенты выразили поддержку активизации сотрудничества Прикаспийских государств в различных форматах, включая контакты на региональном уровне, культурные обмены, медиафорумы, молодежные слеты, спортивные состязания и другие. Президенты выразили уверенность в дальнейшем укреплении и развитии традиционных дружественных связей между всеми Прикаспийскими государствами, особо подчеркнув, что Каспийское море является морем мира, согласия, добрососедства и эффективного международного сотрудничества. Выражена признательность Республике Казахстан за высокий уровень организации Пятого саммита Прикаспийских государств и оказанное гостеприимство.
А теперь о том, что наиболее запомнилось из выступления пяти президентов.
На пресс-конференции
Выступая перед журналистами, Глава государства указал на символичность проведения Пятого Каспийского саммита в Международный день Каспийского моря.
– Мы с коллегами подвели итоги многолетней работы по урегулированию правового статуса Каспийского моря. Обсудили состояние дел и дальнейшие меры по продвижению многостороннего практического взаимодействия. Подписали ряд важных соглашений в сфере торговли, экономики, транспорта и безопасности, – сказал Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев, отмечая успешность проведенных переговоров, подчеркнул, что в процессе подготовки Конвенции все страны исходили из интересов обеспечения политической стабильности, развития Каспийского региона, сохранения и приумножения его природных богатств.
– Кульминацией многолетней кропотливой работы стало подписание сегодня Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Конвенция является своего рода «конституцией Каспийского моря». Она призвана урегулировать весь комплекс вопросов, связанных с правами и обязательствами прибрежных государств, а также стать гарантом безопасности, стабильности и процветания в регионе, – заявил Президент Казахстана.
Нурсултан Назарбаев рассказал присутствующим журналистам, что Конвенция создает эффективную юридическую базу для сотрудничества прибрежных стран по широкому спектру направлений и определяет основополагающие принципы деятельности каждой из сторон.
– В их числе превращение Каспийского моря в зону мира, добрососедства и дружбы; его использование в мирных целях; уважение суверенитета и территориальной целостности; не присутствие на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих сторонам. Мы установили территориальные воды шириной 15 морских миль, при этом их внешние границы обретают статус государственных. К территориальным водам примыкают десятимильные рыболовные зоны, где каждое государство обладает исключительными правами на промысел. За пределами рыболовных зон сохраняется общее водное пространство. Вне морских государственных границ будет действовать свобода мореплавания для судов под флагами прибрежных стран. Важное значение имеет договоренность о свободе транзита к другим морям и Мировому океану. Каждое государство реализует суверенные права на недропользование в границах своего сектора дна. При этом предусмотрена возможность прокладки по дну моря магистральных трубопроводов и кабелей с условием соблюдения экологических требований, – сказал Глава государства.
Президент Казахстана особо подчеркнул, что соблюдение этих принципов призвано способствовать развитию транспортной инфраструктуры прибрежных государств, увеличению транзитного потенциала Каспийского региона, а также сохранению экологической системы и уникальной популяции биологических ресурсов Каспия.
Кроме того, Нурсултан Назарбаев предложил ряд дополнительных мер по дальнейшему развитию сотрудничества на Каспийском море, в том числе заключение отдельного пятистороннего договора по согласованным мерам доверия в области военной деятельности, стимулирование торгово-экономических отношений прибрежных стран, особенно по вопросам инвестиционного сотрудничества и реализации проектов в энергетической сфере, оптимизацию тарифной политики и улучшение условий транспортировки, а также принятие документа по борьбе с незаконным промыслом биологических ресурсов.
В завершение Глава государства подчеркнул, что Актауский саммит вновь продемонстрировал способность Прикаспийских стран совместно решать масштабные задачи, и выразил уверенность, что принятые международные договоры и достигнутые договоренности будут способствовать наиболее полному раскрытию потенциала «каспийской пятерки».
Сохранить осетровые
Выступая в Актау на Пятом саммите Прикаспийских государств, президент России Владимир Путин призвал развивать туризм на Каспии.
«У нас строятся круизные суда, которые смогут заходить во все страны, расположенные на Каспийском море. Эти же суда имеют возможность перевезти туристов из Каспийского моря в Черное и Азовское моря. Считаю, это еще больше сблизит наши народы», – сказал Владимир Путин.
Президент России Владимир Путин также высказался о сохранении каспийских осетровых. Предложив продлить мораторий на коммерческий вылов этой породы рыбы, действующий сейчас на Каспии.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев призвал консолидировать борьбу с браконьерством на Каспии.
«Нам необходимо особое внимание уделить сохранению генофонда рыбы осетровых пород, 90 процентов которой находится, по расчетам ученых, у нас. За 10 лет поголовье (осетровых) сократилось в 10 раз. Количество задержаний только растет, несмотря на мораторий. Необходимо заключить пятисторонний документ о борьбе с незаконным промыслом биоресурсов. При этом наладить взаимообмен оперативной информацией о лицах, специализирующихся на незаконном вылове осетровых», – сказал Нурсултан Назарбаев, выступая на Пятом саммите Прикаспийских государств в Актау.
На прошедшем Актауском саммите были учтены национальные интересы всех стран, заявил президент Ирана Хасан Рухани.
«На саммите были учтены интересы всех партнеров. Если бы этого не было, мы бы не подписали Конвенцию – «материнский» документ и шесть соглашений. Поздравляю народы наших стран с еще одним шагом к укреплению, улучшению, развитию отношений», – сказал Хасан Рухани, выступая перед журналистами.
Актауский саммит – знаковое событие для всех Прикаспийских государств, заявил еще президент Российской Федерации Владимир Путин. «Принципиально важно, что Конвенция о правовом статусе закрепляет Каспийское море, его недра за прибрежными государствами. Обеспечивает по-настоящему мирный статус моря. Мы много лет двигались к этому. Достигнутый успех стал возможным и благодаря доверию между лидерами Прикаспийских государств. Такой коллективный подход показал – сообща можно достичь любой цели», – сказал Владимир Путин, выступая на пресс-конференции, состоявшейся после завершения саммита. Президент России подчеркнул, что «в нынешних непростых политических условиях в мире это дорогого стоит». И хотя ни о санкциях, ни о взаимоотношениях с неприкаспийскими государствами особо не говорили, но по тональности практически всех президентов это хорошо чувствовалось.
Выступая на Актауском саммите Прикаспийских государств, президент Азербайджана Ильхам Алиев предложил развивать судоходство на Каспии. «Азербайджан играет важную транзитную роль не только на Каспийском море, но и во всей Евразии. Наша страна обладает флотом более чем из 260 судов. Они сегодня задействованы в бесперебойной перевозке грузов между нашими странами. Часть из этих судов, среди которых есть по настоящему уникальные, построены на нашем судостроительном заводе. Считаю, что Прикаспийские страны могут воспользоваться возможностями этого завода по производству судов», – внес предложение Ильхам Алиев, выступая на Актауском саммите. Президент Азербайджана приветствовал достигнутые в Актау договоренности, заявил, что принятие Конвенции о правовом статусе Каспия поможет завершить процесс разделения моря между государствами в соответствии с принципами и нормами международного права.
В рамках Пятого саммита Прикаспийских государств, который прошел в Актау, президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов предложил создать транспортно-логистический центр.
«Транспортно-логистический центр очень важен для дальнейшего расширения экономического сотрудничества между всеми Прикаспийскими странами. Это повысит эффективность партнерства в сфере перевозок. Исполнительный аппарат центра мог бы располагаться на ротационной основе в прибрежных городах в каждой из стран: в России, Казахстане, Азербайджане, Иране и Туркменистане», – сказал президент Туркменистана.
На презентации порта
Кстати, напомним, что накануне в субботу Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в ходе презентации порта Курык в Мангистауской области акцентировал внимание на важности развития транзитно-транспортного потенциала страны. Подчеркнув, что подключение к межконтинентальной Евразийской транспортной системе является стратегической задачей для нашего государства. «За последние годы нами построено более 2,5 тысячи километров железных и реконструировано 12 тысяч километров автомобильных дорог. Развивается логистическая инфраструктура. Обновляется подвижной состав. Запущен автомобильный транзитный коридор «Западная Европа – Западный Китай». Модернизирован порт Актау, на границе с Китаем создан Сухой порт Хоргос», – сказал Нурсултан Назарбаев. Глава государства отметил, что только за последнее десятилетие инвестиции в развитие транспортно-логистической системы Казахстана составили 30 миллиардов долларов, и мультимодальный комплекс Курык является важным звеном этой масштабной работы. «Введенная сегодня автодорожная инфраструктура порта Курык предоставляет новые возможности для развития автомобильного транзита. Транскаспийский маршрут через Курык обеспечивает эффективную логистику доставки грузов из Китая, стран Центральной Азии – Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, а также Урало-Сибирского региона России в Турцию, Европу и обратно, что позволит Казахстану к 2020 году увеличить доходы от транзитных перевозок до 5 миллиардов долларов в год», – заявил Нурсултан Назарбаев.
Актауский саммит продемонстрировал возможности Прикаспийских стран решать совместно вопросы, отметил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
«Наша встреча прошла успешно, в добрососедской атмосфере. Четверть века мы работали над определением юридического статуса Каспийского моря. И подписание Конвенции стало кульминацией этой работы. Заложена юридическая база для дальнейшего сотрудничества, укрепления безопасности на Каспии», – сказал Н. Назарбаев, подводя итоги саммита.
Новые возможности
Участники Пятого саммита Прикаспийских государств приняли коммюнике. «Заявляем – имеется консенсус в нашей работе. Он достигнут и отражен в коммюнике саммита. Теперь имеется еще больше возможностей для консолидации. А подписанные документы открывают новый потенциал для гармонического развития народов. Укрепляют дружбу и доверие», – сказал Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
Находясь в Актау, Нурсултан Назарбаев вместе с президентами Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым, Исламской Республики Иран Хасаном Рухани, Российской Федерации Владимиром Путиным, Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым осмотрели новый объект – «Скальную тропу», проходящую по набережной в городе Актау.
Эта достопримечательность включает пешеходную зону, изображения петроглифов, смотровые площадки и природную пещеру в скале. Кроме того, главы государств совместно выпустили 500 особей белуги в естественную морскую среду.
Кстати будет сказать, что саммит прошел в новом «Доме дружбы». Это здание расположено в новом 34-м микрорайоне в северной части Актау. Площадь территории – более 3 гектаров. Четверть из которой – зеленые насаждения. Красивое сооружение представляет собой здание, композиционно состоящее из 3 блоков. Архитектурный образ «Дома дружбы» решен в классическом стиле с присущими для этого стиля атрибутами. Такими, как купол, колонный ряд и пилястры, арочные окна и проемы, карнизы, широкие лестничные спуски. При отделке применены натуральные и дорогие отделочные материалы: гранит, мрамор, травертин. «Здесь после Актауского саммита разместятся все этнокультурные объединения, работающие в нашей области. Для их удобства есть концертный зал, кабинеты для всех этнокультурных объединений и воскресных школ, центр медиации, музей Ассамблеи народа Казахстана, костюмерная. Также здесь справят новоселье объединение «Общественное согласие» и молодежная организация «Жас канат», – сообщили в пресс-службе акимата Мангистауской области.
Остается добавить, что в Актау Пятый саммит Прикаспийских государств освещали 362 журналиста. «Для освещения саммита зарегистрировано 362 журналиста. На саммите представлены не только издания пяти Прикаспийских стран, но практически всех ведущих мировых СМИ. Это Евроньюс, Гардиан, «Арабиа ТВ», СNBC, Синьхуа, Альжазира, Франс Пресс, ТАСС и многие другие», – сообщили в пресс-службе Министерства информации и коммуникаций РК.
Виктор СУТЯГИН,
Актау, 12 августа 2018 года
