Правительство Республики Казахстан поставило задачу по сокращению роли государства в рыночной экономике. В стране началась вторая волна приватизации, которая должна способствовать передаче в конкурентную среду предприятий, находящихся на балансе государства и национальных холдингов. О том, как проходит приватизация в Прикаспии, наша беседа с руководителем управления финансов Атырауской области Багитжаном Жылкыбаевым.
— Багитжан Мазгалиевич, с какой целью снова проводится приватизация объектов государственной собственности?
— Цель приватизации объектов государственной собственности — это дальнейшее развитие отечественного бизнеса, экономия бюджетных средств и повышение эффективности работы государственного сектора. Надо сказать, что приватизация государственных активов — экономическая тенденция, характерная для многих стран. Конечно, для нас это непростой шаг, так как будет перераcпределение ответственности между государством и рынком. Но мы должны пойти на это, чтобы сохранить высокие темпы экономического роста.
— Вы говорите, что приватизация придаст импульс развитию предпринимательства, но неужели государство не может быть удачливым управленцем для развития продаваемых объектов?
— Дело в том, что в соответствии с Законами РК «О государственном имуществе» и «О конкуренции» государственные предприятия осуществляют виды деятельности, согласованные уполномоченным органом по защите конкуренции, то есть организации не имеют право заниматься и получать доходы от другой или совмещенной деятельности. Так что данное ограничение не дает госпредприятию полноценно развивать организации и получать доходы.
— Сколько в регионе предприятий, находящихся в государственной собственности, и какие из них планируется отдать в частную сферу в ближайшие годы?
— В Атырауской области приватизации подлежат 28 организаций. 15 из них — организации коммунальной собственности, из которых один объект планируется выставить на продажу до конца 2014 года, а остальные объекты будут выставлены на торги в 2015-2016 годах. По акционерному обществу «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Атырау» подлежат передаче в конкурентную среду 13 долей участия СПК в организации.
— Насколько защищены стратегические объекты? Сколько таких в Прикаспии?
— Из объектов, выставляемых на продажу по Атырауской области, нет организаций стратегического характера.
— А выставленные на приватизацию предприятия интересны покупателю, потенциальному инвестору? Не получится ли так, что тот, кто их сейчас купит, тут же перепрофилирует?
— Все 15 предприятий коммунальной собственности осуществляют деятельность в сфере образования, спорта, здравоохранения и коммунального хозяйства. Они будут продаваться на коммерческом тендере с обязательным условием сохранения профиля деятельности организации. В случае несоблюдения покупателем условий тендера, будут предприняты соответствующие меры, вплоть до расторжения договора и возвращения объектов в коммунальную собственность.
— Что конкретно получит население Атырауской области от приватизации объектов коммунальной собственности?
— Население должно получить улучшение качества услуг, расширение их спектра и снижение стоимости за счет внедрения конкуренции. При продаже организации покупатель имеет право расширить сферу деятельности для получения большей выгоды, при этом сохранив основное направление предприятия. Все это поможет создавать рабочие места. Государство получит выгоду от поступления налогов и от продажи организаций.
— Уже проданы какие-то объекты?
— В текущем году по акционерному обществу «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Атырау» доля компании ТОО «Caspiy Salt» была продана второму участнику (учредителю).
В 2014 году планируется продажа 5 организаций, из них 1 организация — коммунальной собственности, 4 организации — СПК.
По коммунальной собственности пока нет проданных объектов, но в ноябре планируется выставить на продажу коммунальное государственное казенное предприятие «Центр новых технологий в образовании» управления образования Атырауской области как имущественный комплекс.
— Какие будут использованы механизмы приватизации госимущества: аукционы, фондовые биржи и тендеры?
— 15 организаций коммунальной собственности будут продаваться по методу коммерческого тендера на портале государственного имущества в электронном формате. Электронные тендера и электронные аукционы будут проводиться с использованием возможностей единой электронной торговой площадки, расположенной на веб-портале реестра госимущества (www.gosreestr.kz). На веб-портале торговой площадки размещены инфографика и видеоинструкция «как покупать», размещен баннер, через который можно посмотреть весь перечень объектов.
Каждый потенциальный покупатель имеет право участвовать в данном коммерческом тендере с оплатой гарантийного взноса. Один гарантийный взнос дает право на участие на один лот.
— При приватизации будет ли соблюдаться очередность — сначала прибыльные активы, потом убыточные активы?
— Продажа организации осуществляется по утвержденному графику продажи. Законодательством не установлен порядок продажи организации в соответствии с их прибыльностью или убыточностью активов.
— А если объект не продается и все тут, то что, будут ждать покупателя до победного конца?
— В таком случае решение о дальнейшем выставлении организации на продажу будет принимать комиссия по организации и проведению торгов, которая создана согласно Правилам продажи объектов приватизации. Эти Правила утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан.
— По какой цене предприятия будут передаваться в частные руки? Какова ожидаемая сумма поступлений в областной бюджет от второй волны приватизации объектов в 2014 году?
— Стартовая цена приватизации устанавливается комиссией по организации и проведению торгов с учетом отчета об оценке стоимости объекта приватизации, представленного оценщиком. В случае, если объект не продан на тендере, допускается принятие комиссией решения об изменении способа продажи, цены и условия тендера. В связи с этим на данный момент мы не можем прогнозировать примерную стоимость поступлений в бюджет от продажи объектов коммунальной собственности.
— Кто является потенциальным покупателем выставленных на торги объектов? Сами управляющие и директора предприятий?
— По объектам коммунальной собственности покупателями являются физические и негосударственные юридические лица. При проведении тендера комиссия объявляет победителем участника, предложение которого содержит наивысшую цену за объект приватизации и удовлетворяющего условиям тендера.
Продажа организаций СПК будет проводиться по другому механизму. Организации СПК были созданы для выполнения определенных видов деятельности по методу государственного частного партнерства с участием доли СПК на 49/51%, то есть долей организаций СПК является 49%, а частных организаций — 51%.
При продаже доли участия организации второй участник организации (ТОО) имеет преимущественное право по покупке доли перед третьим лицом. Если второй участник отказывается покупать доли участия товарищества, то СПК будет вынуждена объявлять открытый конкурс. Победитель конкурса определяется решением комиссии.
— В 90-е годы в руки частников были отданы промышленные гиганты и социальные объекты. Некоторые из проданных за смешные деньги объектов, например, здания детских садов, государству потом пришлось выкупать обратно за счет бюджетных средств. Не наступим ли мы снова на те же грабли?
— Как я уже говорил, 15 объектов коммунальной собственности будут продаваться на коммерческом тендере с конкретными условиями. Одним из основных условий является сохранение профиля деятельности предприятий. В случае нарушений данных условий будут приняты соответствующие меры. Я считаю, что при реализации комплексного плана повторения упущений приватизации прошлых лет не будет.
— Какие предусмотрены механизмы для предотвращения возможных махинаций с приватизацией госимущества?
— Закон «О государственном имуществе» и правила продажи не дают возможности для махинации с приватизацией государственного имущества. Все объекты будут продаваться на электронном портале государственного реестра, то есть без «человеческого фактора», вмешательства.
Управление финансов и отделы финансов в городе и районах информационные сообщения о торгах будут объявлять в СМИ и на портале государственного имущества.
Заявку на портале государственного имущества можно подавать не выходя из дома или офиса.
— Планируется ли в ближайшем будущем изменение приватизационной схемы? Насколько действующие схемы эффективны?
— В Правила продажи объектов приватизации, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года №920, были внесены существенные изменения, предусматривающие, что все тендера и аукционы будут осуществляться на портале государственного имущества. Информации о новых изменениях приватизационной схемы у нас нет.
— Приватизацию намереваются провести за два года, а не минимален ли этот срок?
— В законодательстве и в правилах организации приватизации ограничения по времени нет. В связи с этим в случае необходимости можно осуществлять продажу государственного имущества и после 2016 года.
— Что сделано для обеспечения гласности и прозрачности по продаже имущества?
— На данный момент управлением финансов проводится оценка по коммунальному государственному казенному предприятию «Центр новых технологий в образовании». По результатам будет объявлена информация в СМИ и в портале государственного реестра. Кроме того, по объектам приватизации управлением финансов было опубликовано несколько статьей в СМИ, были выступления на республиканском и местном телевидении. В дальнейшем данная работа нами будет продолжена.
Светлана НОВАК,
фото Ануара АБИЛГАЗИЕВА
