Довольно интересный казус произошел в прошлом году в деловых отношениях между АО «Атырауские тепловые сети» и частной компанией—поставщиком. В данной ситуации тепловики выступали в роли заказчика, а компания – исполнителем. Оплату за выполненный заказ монополист просил подождать 360 банковских дней(!). Это полтора года, если считать в календарных.
В марте прошлого года АО «АТС» через портал «Eurasiantech-Tender» официально объявил тендер на поставку запорной арматуры (вентили). Все конкурсные процедуры были соблюдены, и вскоре был объявлен победитель. Заказчик и исполнитель заключили договор. Согласно оговоренным срокам, компания поставила нужный товар в нужном объеме, а тепловики приняли товар, подписав акт. Далее исполнитель работ безуспешно ждет оплаты, посылает тепловикам платежное поручение, выставляет счет и т.д., но увы.
При встрече с предпринимателем заказчики ответили, что в их типовом договоре закупок (который он подписывал) срок оплаты исчисляется 360 банковскими днями. Так что придется подождать! Как признал предприниматель, он видел этот пункт, но не обратил должного внимания, считая это формальностью. Ведь такой срок нереален, решил он.
В конце концов, не добившись своих денег, в октябре прошлого года предприятие обращается в региональную палату предпринимателей за защитой своих интересов. Специалисты «Атамекен» направили письмо в АО «АТС» с просьбой найти пути положительного решения.
– У нас нет контрольно-надзорной функции, мы, как общественное объединение, защищая права предпринимателей, можем только проводить переговоры. Параллельно предприниматель обращается с жалобой в антикоррупционный департамент. Отмечу сразу, что после нашего письма и подключения в дело антикоррупционного департамента предпринимателю деньги выплатили в полном объеме. Но проблема осталась, – говорит руководитель отдела правовой защиты бизнеса палаты предпринимателей Атырауской области Аслан Даулетов.
По его словам, проведенный анализ показал, что тепловики воспользовались коллизией в законе. Так, в правилах по осуществлению деятельности субъектами естественных монополий №73, утвержденных Министерством национальной экономики РК от 13 августа 2019 года, не оговорены конкретные сроки оплаты при осуществлении закупа. Тепловики заявили: «Поэтому мы вольны ставить удобные нам сроки». Они ссылались на то, что планировали отдать деньги поставщику после окончания отопительного сезона, с полученных денег…
– В центральном аппарате «Атамекен» существует реестр системных проблем регионального и республиканского уровня. Региональные мы решаем совместно с местной прокуратурой. В данном случае речь идет о правилах, поэтому мы отправили письмо для включения данного проблемного вопроса в республиканский реестр. Мы предложили дополнить правила №73 пунктом 160-1: «Полная оплата за поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги не превышает 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по договору». Сегодня этот вопрос рассматривается сотрудниками центрального аппарата. Кстати, коллизией правила №73 в своих интересах воспользовались только атырауские монополисты, мы интересовались: в других регионах их коллеги производят оплату в течение 30-60 дней, – отмечает А. Даулетов.
Также он сообщил, что некоторые предприниматели, осуществляющие закуп товаров и услуг через портал «Eurasiantech-Tender», говорят об отсутствии прозрачности при проведении закупочных процедур. А это в свою очередь приводит к коррупционным рискам со стороны субъектов естественных монополий, то есть в оказании предпочтений и привилегий отдельным субъектам предпринимательства. К примеру, на портале «Eurasiantech-Tender» отсутствует возможность просмотра документов, предоставленных другими поставщиками, что лишает предпринимателей возможности обжаловать решения после определения победителя. Для сравнения: на портале «Самрук Казына» все прозрачно.
Коррупционные риски
По словам представителя Атырауского антикоррупционного департамента Болатбека Уразова (а ситуация была рассмотрена на площадке «Антикор орталығы» департамента Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Атырауской области), после обращения предпринимателя они проверили все договоры монополистов Атырау и выявили: срок оплаты в 360 календарных дней применяется также в компаниях АО «Атырауская ТЭЦ» и «Атырау Жарык».
Департамент при проведении анализа убедился, что у данного заказчика присутствует избирательный подход к бизнесу. Так, оплата кому-то может быть сделана за шесть дней, а кому-то – через несколько месяцев.
По его словам, на сегодня есть огромный пласт проблем, требующий совместной проработки механизмов защиты бизнеса и снятия административных барьеров на уровне корректировки нормативно-правовых актов. В связи с этим Антикоррупционная служба совместно с палатой предпринимателей внесла ряд рекомендаций о внесении изменений и дополнений в Правила в части указания конкретных сроков оплаты – до 30 дней – и включения в портал «Eurasiantech-Tender» функции просмотра предоставляемых документов между всеми участниками тендеров и субъектами естественных монополий. Наши монополисты от энергокомплекса требуют от потребителей своевременной оплаты за оказанные услуги, иначе будут отключены. А сами как поступают?
