Областным департаментом Агентства Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции по итогам прошлого года был проведен анализ состояния конкуренции на 53 товарных рынках, в результате которого выявлены различные нарушения законности. Об итогах работы данного ведомства за прошлый год и планах на наступивший поделилась его руководитель Айгуль Набиева.
ТОВАРНЫЕ РЫНКИ НА УЗДЕ
Госорган в целях предупреждения нарушений законодательства занимается анализом состояния конкуренции на товарных рынках. В частности, проведен анализ четырех товарных рынков – розничной реализации электрической энергии, услуг сетевого продовольственного ритейла (торговые сети, крупные торговые объекты), оптовой реализации куриных яиц и розничной реализации товарного газа. Кроме того, выполнен внеплановый анализ 49 товарных рынков, в результате которого в действиях семи субъектов рынка найдены признаки нарушения законодательства в области защиты конкуренции, четырем субъектам рынка вынесено уведомление о наличии признаков нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции и назначено расследование в отношении трех субъектов.
– Остановимся на товарных рынках, где выявлены признаки нарушения. При анализе состояния конкуренции на рынке услуг по аренде площадей (мест) в коммерческих целях на административной территории аэропорта в действиях АО «АТМА-аэропорт Атырау и перевозки» выявлены признаки нарушения законодательства о защите конкуренции в соответствии с подпунктом 2 ст. 174 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан. А именно по заключению разных по существу соглашений с потребителями (арендаторами) на предмет применения разных цен либо различных условий. В связи с чем, данному предприятию направлено уведомление об исправлении условий заключенных соглашений, а за неисполнение извещения назначено расследование. Также при анализе состояния конкуренции на рынке оптовой продажи сливочного масла в пределах Атырауской области в действиях ТОО «Атырау Проб Снаб» и ИП «Нурсагитов» были выявлены признаки нарушения законодательства. При заключении соглашений, предусмотренных п.п. 2 ст. 174 Предпринимательского Кодекса, применялись различные цены при реализации сливочного масла. Вышеназванным предпринимателям выдали уведомление с требованиями об устранении выявленных нарушений, которые были выполнены в срок в полном объеме.
На рынке реализации товарного газа в пределах города Атырау в действиях ТОО «Атырауоблгаз» и ТОО «GazEnergy» обнаружены признаки нарушения законодательства о защите конкуренции на предмет применения и/или поддержания монопольно высокой цены при розничной реализации товарного газа. В отношении вышеуказанных субъектов бизнеса назначены расследования, – рассказала Айгуль Набиева.
Кроме того, по требованию областной прокуратуры был проведен анализ рынка реализации воды хозпитьевого назначения в Жылыойском районе. В результате чего в деятельности ТОО «K-Services», зарегистрированного в качестве юридического лица на территории соседней Мангистауской области, выявлены признаки нарушения на предмет применения различных цен, и материалы по данному хозсубъекту направлены в территориальный департамент по Мангистауской области для принятия соответствующего решения.
По словам Айгуль Набиевой, в целях недопущения нарушений законодательства в области защиты конкуренции областным департаментом по защите и развитию конкуренциипринимаются оперативные меры. Так, составлено 11 актов антимонопольного комплаенса с производителями, оптовыми поставщиками и торговыми сетями в части поддержания цен и установления торговой надбавки до 10%, недопущения нарушений законодательства в области защиты конкуренции; еженедельно проводится мониторинг цен на сжиженный нефтяной газ, горюче-смазочные материалы, по всем позициям социально значимых продовольственных товаров. По результатам мониторингов цен проводился анализ на товарных рынках, где наблюдалось подорожание на социально значимые продовольственные товары, по итогам которого устранены выявленные признаки нарушений, в частности, на оптовых рынках сбыта яиц и сливочного масла.
СОВМЕСТНЫЙ «УЛОВ»
В целом за прошедший год в сфере защиты конкуренции в антиконкурентных действиях государственных, местных исполнительных органов с признаками злоупотребления доминирующим положением проведено девять расследований по нарушению законодательства, из них на сегодня по одному делу проводится расследование, завершено два, приостановлено шесть дел. Было возбуждено и зарегистрировано 10 административных дел, и сумма наложенных административных штрафов составила 884 млн тенге.
В ходе своей деятельности данное ведомство тесно сотрудничает с правоохранительными органами. К примеру, как сообщила руководитель облдепартамента по защите и развитию конкуренции, была проведена совместная проверка с Атырауской транспортной прокуратурой двух компаний: ТОО ««РТИ-АНПЗ» и ТОО «Batys Trans Group». Совместная проверка показала, что ТОО «РТИ-АНПЗ» установило монопольно высокие цены по услугам текущего отцепочного ремонта вагонов и ремонту вагонов без текущего отцепления. По договорам поставки и сборки вагонов, а также выполнения работ по текущему отцепочному ремонту был установлен факт нарушения законодательства в области защиты конкуренции в части злоупотребления монопольным положением, имевшим место при применении различных цен либо различных условий. По итогам проверки ТОО «РТИ-АНПЗ» было привлечено к административной ответственности и изъят монопольный доход в размере более 73 млн тенге, и наложенный административный штраф на сумму свыше 411 млн тенге взыскан в пользу государства в полном объеме. Кроме того, территориальным департаментом в отношении ТОО «РТИ-АНПЗ» было вынесено предписание об устранении нарушений, которые были выполнены путем снижения стоимости услуг на 10-12%. Что же касается злоупотребления монопольным положением, имевшим место в действиях ТОО «Batys Trans Group» при установлении, поддержании монопольно высоких цен и применении различных цен либо различных условий к равнозначным соглашениям, то постановлением специализированного суда по административным правонарушениям г. Атырау ТОО «Batys Trans Group» привлечено к ответственности за совершение адмправонарушений в соответствии с частями 3 и 3-1 ст. 159 Кодекса об административных правонарушениях, конфисковано 52 млн тенге монопольного дохода, полученного в результате осуществления оказания услуг и наложен адмштраф на сумму более 23 млн тенге. На сегодня вышеуказанные суммы взысканы в полном объеме в пользу государства.
Далее на брифинге прозвучала информация о результатах совместной проверки данного ведомства и прокуратуры Атырауской области предприятия – ТОО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа». Были выявлены нарушения законодательства в части применения различных цен либо различных условий по причинам, объективно не оправдывающим действия однотипных соглашений, также созданы барьеры другим субъектам рынка для входа или выхода на данный товарный рынок. Также имело место злоупотребление доминирующим или монопольным положением, не относящимся к предмету договора, при навязывании экономически или технологически необоснованных условий договора. Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Атырау в соответствии с ч. 3-1 ст. 159 КоАП РК за совершение административных правонарушений наложен административный штраф в размере свыше 324 млн тенге. Решение суда вступило в законную силу, и на сегодняшний день частными судебными исполнителями в пользу государства взыскано около 129 млн тенге.
Кроме того, антимонопольный орган в сфере защиты конкуренции в своей деятельности контролирует участие государства в предпринимательской деятельности, осуществляя согласование на создание, расширение или изменение деятельности госпредприятий и юридических лиц с долей государства более 50 процентов. В результате проведенного мониторинга деятельности госпредприятий, юрлиц, с более пятидесятью процентами акций (или долей участия в уставном капитале), принадлежащих государству, и аффилированных с ними лиц на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности, а также осуществления только тех видов деятельности, по которым получено согласие антимонопольного органа, выявлены случаи оказания услуг, по которым не было получено это согласие. Вынесено семь предписаний об устранении нарушений норм Предпринимательского кодекса.
В целях защиты и развития конкуренции на различных товарных рынках будут продолжены антимонопольные меры, а именно: проведение анализов, формирование антимонопольного комплаенса, выпуск уведомлений, предписаний и назначение расследований.
Айгуль Набиева сказала, что на 2024 год облдепартамент по защите и развитию конкуренции запланировал проведение анализа восьми товарных рынков в соответствии с планом работы центрального аппарата. Это рынки хранения нефтепродуктов, нефтепереработки, транспортировки нефти и нефтепродуктов по трубопроводам, проводного фиксированного интернета, оптовой торговли и продажи мяса птицы, дошкольного и школьного образования, информационной деятельности в сфере спортивного и творческого заказа, продаж серной кислоты, услуг хлебоприемных предприятий. Меры, принятые по итогам комплексной работы, должны стабилизировать ситуацию на этих рынках.
«А также хочу донести до предпринимателей нашего региона, что при нашем департаменте действует Совет по выявлению и устранению барьеров доступа на товарные рынки (Совет по барьерам).
По итогам 2023 года было проведено девять заседаний Совета по выявлению и устранению барьеров доступа на товарные рынки, направлены соответствующие предложения в Агентство Республики Казахстан по защите и развитию конкуренции в целях устранения выявленных барьеров. На сегодняшний день планируется обновление состава Совета. В этой связи приглашаем заинтересованных лиц включить в состав Совета своих представителей и, таким образом, внести вклад в развитие конкуренции. Главное требование – быть профессионалом в своей области и давать конкретные рекомендации по устранению барьеров, проявлять активность в работе Совета. Если вы заинтересованы или у вас есть конкретные вопросы о препятствиях для представления на рассмотрение Совета, вы можете обратиться по телефону 27-01-14, оставить заявку на страницах в социальной сети Facebook — dazrk_atyrau», – поделилась А. Набиева.
Тимур КАЗИЕВ
