В Казахстане с 2021 года стали работать административные суды. Судебная коллегия — это инстанция, как и уголовная, и гражданская коллегия. Судебная коллегия была создана в связи с поправками и введением в действие Административного процедурно-процессуального кодекса, предусмотренного проектом закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». О том, какие функции возложены на новый институт, как разрешаются административные споры и защищаются конституционные права граждан Казахстана, в интервью с председателем судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда Анаргуль САЛИХОВОЙ.
– Анаргуль Уахиткызы, чем занимается судебная коллегия? Кто в нее входит?
– Для начала поясним: всего в областных судах три коллегии: гражданская, уголовная и административная. В Казахстане новые административные суды стали функционировать с июля 2021 года. В нашем регионе это специализированный межрайонный административный суд Атырауской области. К введению института административной юстиции (новых судов) мы шли более 10 лет, и АППК вобрал в себя лучшие свойства по позиции эффективности защиты конституционных прав граждан в публично-правовых спорах: начиная с жилищных, трудовых, заканчивая налоговыми, антимонопольными делами. Истцами могут быть как граждане, так и юридические лица. Ответчиками, как правило, выступают государственные, административные органы, а также организации, наделенные полномочиями по принятию административных актов либо совершению административных действий.
В составе коллегии – председатель и двое судей областного суда. Коллегия представляет собой суд апелляционной инстанции, рассматривающий апелляционные жалобы и ходатайства прокурора на не вступившие в законную силу судебные акты суда первой инстанции (районные суды). Таким образом апелляция проверяет правильность принятого гор-, районным судами решений.
Наша беседа ведется накануне Дня Конституции, поэтому хотелось бы отметить, что судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.
Согласно Основному закону страны, каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом (пункт 2 статьи 1 Закона «О судебной системе»).
Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Потому каждое дело рассматривается судом исходя из конституционных прав и законных интересов граждан. Судебная власть обеспечивает исполнение конституционных норм.
– А могут ли граждане сами обращаться в судебную коллегию?
– Следует разграничивать судебные инстанции: первая, апелляционная, кассационная. Вначале граждане либо юридические лица обращаются в суд первой инстанции. Иногда, когда законами предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, то до суда истец должен обратиться в административный орган. В случае несогласия с принятым решением гражданин вправе потребовать в апелляционной инстанции его пересмотра. Необходимо уточнить, что апелляционная жалоба подается в суд первой инстанции, который вместе с делом направляет ее в областной суд.
Также одним из нововведений административной юстиции является «сплошная» кассация, которая предусматривает, что зарегистрированные жалобы лицами, участвовавшими в деле, влекут возбуждение кассационного производства и рассмотрение дела в кассационной инстанции.
Споры бывают разные
– Какие вопросы рассматривает судебная коллегия?
– Судебная коллегия пересматривает судебные акты суда первой инстанции. Категория споров различна: чаще обжалуются действия частных судебных исполнителей (ЧСИ), споры по реализации арестованного имущества, по принятию обеспечительных мер, определению задолженности по алиментам, взысканию оплаты деятельности ЧСИ и определения их размеров. Также немало споров возникает в связи с очередью на жилище, есть жилищные споры сотрудников правоохранительных органов, трудовые, связанные с увечьем на работе, земельные споры: по отказу в продлении срока аренды, отказу изменить целевое назначение, выдать архитектурно-планировочное задание.
Бывают и налоговые споры, которые касаются оспаривания уведомлений камерального контроля и налоговых приказов в отношении бизнеса.
В последнее время увеличились споры в сфере закупок в квазигосударственном секторе.
– Сколько в течение полугода было рассмотрено дел? И сколько решено положительно и отклонено?
– В прошлом году было рассмотрено 337 дел с вынесением решения, из которых 222 удовлетворено. За шесть месяцев текущего года вынесено 166 решений, из которых удовлетворено 112. По статистике, большинство исков обоснованы и удовлетворены.
– А можете рассказать об одном конкретном кейсе?
– Пожалуй, самыми запоминающимися являются споры, затрагивающие социальную сферу: это трудовые споры, когда работник получил увечье на производстве, и ему пришлось доказывать в суде, что он получил травму на рабочем месте. Или жилищный, когда многодетную маму без основания исключают из очереди категории нуждающихся в жилье. Возникают споры по пенсионным выплатам, когда не засчитывают трудовой стаж в определенные периоды, социальным выплатам по инвалидности – гражданам приходится доказывать степень инвалидности. Могу привести один пример: молодой мужчина, работавший помощником бурильщика на скважине одного месторождения, получил тяжелую травму ноги. По результатам специального расследования комиссия установила вину работника на 20 процентов, работодателя – на 80 процентов. Истец же добивался того, что в его случае вина полностью лежит на ТОО. В возникшем споре стал разбираться специализированный межрайонный административный суд (СМАС). Были допрошены десятки свидетелей, исследованы инструкции по технике безопасности, проверена организация труда на производстве. В результате было подтверждено, что со стороны работодателя имелся ряд нарушений: спецтехника использовалась не по назначению; работы проводились без сигнальщика; не было лиц, ответственных за ОТиТБ; работники на должном уровне не были обеспечены подручными средствами, в результате чего сотрудник получил травму ноги. Суд защитил права работника, апелляция поддержала данное решение. Судебный акт вступил в силу.
В качестве примера можно привести жилищные споры по искам сотрудников правоохранительных органов (полиции, КНБ, КУИС), военнослужащих. Во время службы они обратились к своим работодателям о признании их семьи нуждающейся в жилье, однако просьбы военных были отклонены. В подавляющем большинстве такие иски удовлетворяются, и со стороны работодателя выплачиваются жилищные компенсации.
Прозрачность
– Анаргуль Уахиткызы, а что вы думаете по поводу трансляций открытых судебных заседаний с приглашением СМИ?
– Это конституционное право: статья 20 п.1. «Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещается».
Разбирательство административных дел во всех судебных инстанциях происходит открыто. Судебные акты объявляются публично. На открытых процессах могут присутствовать родственники сторон (несовершеннолетние дети не допускаются), представители СМИ с учетом согласия участников процесса. У нас было несколько административных дел, где присутствовали журналисты. Также были слушатели с НПП «Атамекен», представляющие интересы бизнеса.
Однако тут есть ограничения: если необходимо обеспечить неприкосновенность частной жизни, сохранение личной, семейной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, либо имеются иные обстоятельства, препятствующие открытому разбирательству, в этом случае судебные процессы могут проводиться закрыто.
– Теперь немного о Конституционном суде, который тоже начал свою деятельность год назад. Он был инициирован Главой государства для усиления механизма защиты граждан.
– Казахстан является относительно молодым государством и развивается с каждым днем. Мир меняется, новшества возникают в экономике, политике, здравоохранении, образовании, и соответственно изменения в Конституции РК коснулись и судебной системы: был введен суд присяжных, санкционирование ареста судом, уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан, также с 1 января 2023 года заработал новый Конституционный суд.
Ранее в нашей стране существовал Конституционный совет, который рассматривал обращения Президента, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра. Также давал официальное толкование норм Конституции. Однако у граждан не было права самостоятельно обращаться в Конституционный совет.
При проведении референдума в этой части были внесены изменения: совет изменен на суд, теперь каждый гражданин вправе напрямую обращаться в Конституционный суд для проверки того или иного закона на соответствие Конституции.
Институт Конституционного суда имеется и в других странах: в Австрии, Италии, Испании, Португалии, Франции и Бельгии. В Норвегии же заключения по Конституции дает Верховный суд страны, в Эстонии данный контроль выполняет коллегия конституционного надзора государственного суда.
Также относительно статуса Конституционного суда в обществе было заблуждение, что он будет пересматривать судебные акты. Но это не так.
По статье 72 Конституции РК Конституционный суд рассматривает обращения граждан на соответствие Главному закону, нормативные правовые акты Республики Казахстан, непосредственно затрагивающие их права и свободы, закрепленные Конституцией. Скажем, Конституционный суд принял нормативное постановление (06.10.2023 г.) по АППК, иными словами проверил нормы АППК на соответствие нормам Конституции и признал их соответствующими.
