«…Мы должны сделать акцент на изменение сознания представителей государственного аппарата. Они должны быть нацелены не на завоевание авторитета среди родственников или в обществе, а, прежде всего, на верное служение народу, стране. Вот что такое «честный гражданин».
Касым-Жомарт ТОКАЕВ
на Национальном курултае в Туркестане
Человек не должен хотеть стать коррупционером. Человек не должен иметь возможности совершить коорупцию. Человек должен бояться стать коррупционером. При эффективном выполнении этих трех компонентов уровень коррупции в стране снизится. Об этом говорилось на встрече сотрудников территориальных инспекций Минсельхоза с представителем по этике этого министерства Илхамом Аметовым, руководителем департамента по делам госслужбы Ерланом Ермаханбетовым и первым заместителем антикоррупционной службы Атырауской области Нурланом Жахиным.
Илхам Аметов заверил в общении с коллегами, что соблюдение этических норм и недопущение коррупционных преступлений — под строгим контролем Минсельхоза.
— Будь на службе или во внеслужебное время – всегда в центре внимания у населения госслужащие. Поэтому они должны быть не только профессионалами, но и государственными служащими новой формации, умеющими наладить хорошие отношения на работе, с гражданами и в жизни. Они должны уметь сокращать разрыв между государством и обществом, иметь обратную связь. Если она будет налажена, конкретные меры и результаты государственной политики станут активно обсуждаться и доходить до общественности, — отметил гость.
Не инструмент для прибыли и выживания
Общество рассчитывает, что госслужащие компетентно и эффективно выполняют свои обязанности и функции в соответствии с законами, со всей добросовестностью. Сегодня граждане требуют от госслужащих не только квалификации, но и вежливости, честности, нравственных качеств и высокой культуры. В этом контексте Кодекс этики имеет особое значение в применении норм служебной этики.
— Мы должны отстаивать в своей деятельности государственную политику и последовательно ее реализовывать, укреплять авторитет государственной власти, не допускать действий, дискредитирующих госслужбу. Очень важно встать на правильное развитие! В целом, Кодекс направлен на укрепление доверия населения к государственным органам, формирование высокой культуры взаимоотношений на госслужбе и предупреждение случаев непристойного поведения чиновников. Основными принципами государственной службы являются добросовестность, справедливость, открытость и ориентация на клиента. Эти качества должны проявляться в характере современных госслужащих. Госслужба гораздо выше таких примитивных понятий, как инструмент для получения прибыли и выживания. Это человеческий долг и доверие народа. Миссия каждого гражданина перед страной — служить ей. Только при осознании этих истин будет формироваться плеяда честных, справедливых служащих, считающих своим долгом работать во благо народу, — сказал И. Аметов. Между тем в последнее время в соцсетях часто можно увидеть ролики, в которых госслужащие ведут себя неподобающе.
— Мы должны помнить и быть вежливыми в общении с другими пользователями в соцсетях, — обращаясь к чиновникам, отметил Аметов. — Не разглашать конфиденциальную информацию на своей странице, не принимать в список друзей пользователей, призывающих к изменению конституционного строя, сепаратизму или отказу от суверенитета. Также следует учитывать: в настоящее время со стороны общества установлены жесткие требования к поведению, одежде государственных служащих, их деятельности в нерабочее время. Этическим кодексом установлены стандарты поведения во внеслужебное время. Так, в нерабочее время госслужащий должен придерживаться общепринятых морально—этических норм, не подчеркивать свое должностное положение и не допускать случаев антиобщественного поведения при получении соответствующих услуг. Тем не менее, каждый чиновник в первую очередь — член этого общества. И не запрещено развлекаться, посещать места отдыха, заниматься определенным хобби. Однако осознавая свою ответственность и статус, госслужащие должны держать себя в рамках этики: нельзя находиться в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, оскорблять человеческое достоинство, нарушать законодательсто, посягать на порядок и безопасность окружающих, — отметил И. Аметов и напомнил, что даже в нерабочее время чиновник несет ответственность за свои действия и поведение.
Субсидирование мифического скота
Тем временем, Нурлан Жахин отметил, что в регионе антикоррупционной службой проведена большая работа по изучению правильного распределения сельскохозяйственных субсидий. В результате по итогам анализа внесено 8 рекомендаций и внедрена единая государственная информационная система субсидирования, которая упрощает порядок получения субсидий.
— Стало известно, что за последние пять лет по стране на это направление выделено свыше 2 трлн тенге. Откуда берутся такие цифры? Выяснилось, что Минсельхоз и акиматы формировали бюджетные заявки, исходя из примерного размера финансирования и показателей предыдущих лет. При этом не было ни научного, ни экономического обоснования. Целевые индикаторы госпрограмм ориентировались не на результат, а на процессы. Не учитывались такие важные аспекты, как удешевление сельхозпродукции, экономическая эффективность, увеличение рабочих мест и налоговых вливаний и т.д. К примеру, по животноводству большинство индикаторов направлено просто на увеличение числа поголовья, охваченного субсидиями. Разработанные нормативные акты полны коррупционных рисков, а контроля за целевым использованием субсидий нет. Анализ показывал: для хищения субсидий из года в год использовались одни и те же схемы. Но их причины и условия не выяснялись. Выявлены факты субсидирования несуществующего скота; приобретение одного и того же скота проходило через двойное, даже тройное субсидирование. В базе данных для искусственного увеличения приплода и получения субсидий искажались и изменялись количество, возраст, пол и номер животных. Также субсидии на обводнение пастбищ повсеместно были превращены в многолетнюю «кормушку» казнокрадов.
Так создавались условия для хищения и коррупции. Тем временем честные фермеры не могли получить свои субсидии, бытовало мнение, что без связей и взяток это не удастся. Безусловно, все это подрывает доверие граждан и нивелирует меры, принимаемые государством для поддержки аграриев. За последние пять лет в сфере сельского хозяйства зарегистрировано 960 преступлений, 450 чиновников понесли наказания, — сообщил борец с коррупцией.
Дядю в кресло не посадишь
Ерлан Ермаханбетов в свою очередь отметил, что бытовавшая ранее практика, когда руководитель мог устроить своего родственника на должность, теперь невыполнима. Надо понять, что на любую должность претендент будет назначаться на конкурсной основе.
— К примеру, один сельский аким подал заявку на вакансию специалиста. Был подходящий кандидат с опытом из местных жителей, на которого и рассчитывали. Но победителем конкурса стала претендентка одного из районов Павлодарской области. Мы позвонили и спросили ее, имеет ли она желание ехать в Атырау. Она отказалась, но отметила: просто решила попробовать участвовать в конкурсе и не ожидала, что пройдет на вакансию. Но она поняла, что конкурсы честны, и в них можно смело участвовать. Так что каждый из вас может испытать свой шанс. Самое главное, нужно помнить, что госслужащий должен служить своему народу честно. Есть три важных условия для этого — человек не должен хотеть стать коррупционером, человек не должен иметь возможности совершить коорупцию и человек должен бояться стать коррупционером. Для этого нужны знания, профилактика и уголовно-правовые меры. Если они будут выполнены, то уровень коррупции станет снижаться, — отметил Е. Ермаханбетов.
Завершая встречу, Илхам Аметов обратился к ее участникам с просьбой строго соблюдать этические нормы и не допускать коррупции на службе. К сожалению, некоторые госслужащие безответственно относятся к возложенным на них обязанностям и подвергаются различным дисциплинарным взысканиям за несоблюдение требований действующего законодательства. Поэтому неукоснительное соблюдение норм этики и профилактики коррупции является основной задачей каждого государственного служащего.
