Антропогенное воздействие на реку Урал, особенно мощное в последние десятилетия, привело к серьезным последствиям. Сегодня река мелеет на глазах, загрязняется, качество воды ухудшается, оскудела местная флора и фауна, а некогда внушительные уловы рыбы, в том числе осетровых пород, ушли в историю. Жизненно важная водная артерия гибнет, как когда-то погибал Арал. Поэтому нужны конкретные действия по предотвращению страшных последствий для уникального водоема. В четверг, 22 июля, в городе Уральске состоялось совещание по проблемным вопросам трансграничной реки Урал, проходившее с участием делегации Российской Федерации – руководителей кабинета министров Республики Башкортостан, Оренбургской и Саратовской областей, министерства природных ресурсов. В работе масштабного совещания принимали участие также представители министерств, Канцелярии Премьер-министра, депутаты мажилиса парламента, общественных организаций, акиматов Казахстана — Атыраускую область представлял первый заместитель акима области Болат Даукенов. По итогам его работы было принято решение, что правительство Казахстана направит правительству Российской Федерации предложения по оздоровлению реки Урал. Соответствующее поручение дал Премьер-министр Республики Казахстан ряду министерств.
Открывая совещание, Премьер-министр Республики Казахстан Карим Масимов поблагодарил российскую сторону за участие в мероприятии, так как обсуждаемый “вопрос очень важный для Российской Федерации и Казахстана”, следовательно, надо “принять решение” по трансграничной реке Урал. К слову, Конвенция ООН “Об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер” относит к трансграничным водоемам все поверхностные и подземные воды, пересекающие границы двух или более государств. Для Западного Казахстана такой рекой является Урал. Согласно Конвенции, страна, находящаяся в верховье реки, и страна в низовье имеют абсолютно равные права на трансграничный водоток. Река Урал начинается с истоков у горы Нажимтау, что в Башкортостане. Далее река течет по территории Челябинской и Оренбургской областей России и Западно-Казахстанской и Атырауской областей Казахстана, общая длина реки — 2543 километра. В 70 километрах от Орска сооружен Ириклинский гидроузел.
Первым на совещании выступил министр сельского хозяйства Республики Казахстан Ахылбек Куришбаев. Он подчеркнул высокую значимость Урала.
— Трудно оценить значение реки, это важнейшая артерия, играющая большую роль в жизни людей, — сказал Ахылбек Кажигулович. С каждым годом усиливается сокращение уникальных рыб осетровых пород, река сохнет.
Он назвал несколько причин сложившегося положения дел, в числе которых высокое зарегулирование трансграничного Урала.
— Без совместной, согласованной работы проблему не решить, — высказался министр сельского хозяйства. Он предложил ряд направлений, способных реально содействовать изменению ситуации. Создать основополагающую правовую базу между правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации (проект соответствующего Соглашения уже готов). Разработать совместную комплексную систему действий, а главным тут является определение баланса потребности воды.
Действительно, для предотвращения загрязнения реки Урал, решения назревших экологических проблем, рационального использования водных ресурсов уже сегодня необходимо приступить к разработке комплекса первоочередных мер и механизма их реализации. Экологические проблемы реки Урал затрагивают интересы населения не только Западно-Казахстанской области, но и всего Урало-Каспийского бассейна. Настало время, с учетом интересов России и Казахстана (!), выработки условий использования реки как естественного нерестилища не только для восстановления рыбных запасов Урала, но и поголовья ценных и особо ценных пород рыб Каспия. Из-за отсутствия единой комплексной программы, ориентированной на достижение конкретных водохозяйственных целей для всего бассейна реки, попытки решать водоохранные задачи локально в отдельных областях не дали желаемого результата.
— Кроме того, мы предлагаем создать международный фонд реки Урал, — продолжил свое выступление Ахылбек Куришбаев. – Опыт в данном направлении есть – по спасению Арала. По словам главы Минсельхоза, надо принять меры и по ликвидации загрязнения реки, проведению дноуглубительных работ, увеличить финансирование природоохранных мероприятий по Урало-Каспийскому бассейну.
— Особый статус Урала позволяет выделить бюджетные средства на эти цели, — добавил министр. — Нашей стране необходимы конкретные и решительные меры по восстановлению рыбных ресурсов Урала. Поднять результативность рыбоохранных мероприятий, активизировать борьбу с браконьерством и ввести государственную монополию на добычу и на переработку осетровых видов рыбы и её икры. В Казахстане этот вопрос решен на законодательном уровне. А государственная монополия на вывоз осетровых с естественных водоемов будет введена с начала 2011 года.
С 12 мая нынешнего года в Казахстане введен запрет на промысловый лов рыбы. Если бы другие прикаспийские государства присоединились к такой мере, то это стало бы эффективным моментом по увеличению запасов красной рыбы. Об этом, к слову, говорилось и на выездном совещании по проблемам сохранения рыбных запасов, проходившем не так давно в Атырау.
Глава министерства сельского хозяйства еще сообщил, что в сентябре этого года правительства Казахстана и России планируют подписать новое Соглашение о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. Это произойдет на форуме по приграничному сотрудничеству в Усть-Каменогорске. Осуществляется такой шаг для создания обновленной базы совместных действий, активизации работы.
— На базе данного соглашения следует разработать совместную схему комплексного использования и охраны водных ресурсов реки Урал, где должны найти свое отражение обязательства и ответственность сторон по всему кругу проблем реки, — подчеркнул Ахылбек Кажигулович. — Главными здесь являются вопросы совместного определения водохозяйственного баланса, режима работ крупных хранилищ, позволяющих Казахстану стабильно получать необходимые объемы воды.
Об основных экологических проблемах Урала на совещании рассказал министр охраны окружающей среды Республики Казахстан Нургали Ашимов. Он сделал акцент на том, что из–за обмеления водной артерии исчезли нерестилища для уникальных рыб, увеличились объемы сточных вод в реку. Как в России, так и в Казахстане у Урала располагаются многие промышленные предприятия. Как результат — в воде зафиксирована высокая концентрация вредных загрязняющих веществ, в семь раз превышены ПДК по меди, цинку, марганцу… По берегу Урала живут миллионы людей, и тот факт, что он, Урал, усыхает, грозит обернуться еще и социальными проблемами.
Министр охраны окружающей среды сообщил далее о том, что по поручению Президента республики Казахстан создается рабочая группа по выполнению комплекса мероприятий по сохранению экосистемы реки. Отметил также, что уже в нынешнем году будет претворен в жизнь комплекс природоохранных действий, в том числе и по привлечению помощи со стороны международных организаций. Грозит экологической катастрофой тот факт, что по дну Урала протянута сеть промышленных трубопроводов. Глава природоохранного ведомства предлагает увеличить глубину залегания трубопроводов по дну реки Урал, и не на один или два метра, а на 10-12 метров.
Аким Западно-Казахстанской области Бактыкожа Измухамбетов проинформировал о том, что 80 процентов водных ресурсов поступает в область с сопредельных территорий Российской Федерации по трансграничным рекам. Самым системообразующим природным объектом и основным источником питьевой воды и водообеспечения для народного хозяйства является бассейн реки Урал.
— Решить экологическую проблему бассейна реки Урал, сохранить ее экосистемы возможно за счет повышения водности и улучшения гидрологического режима, — поясняет Бактыкожа Салахитденович. — Этот вопрос с участием глав государств поднимался на трех последних форумах приграничных областей, проходивших в Уральске, Новосибирске и Оренбурге. Имеется поручение Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева провести консультации с российской стороной о решении проблемных вопросов реки Урал. Главами двух стран поддержано предложение о создании Фонда по сохранению экосистемы бассейна реки Урал, даны конкретные поручения центральным уполномоченным органам двух стран, но пока они не принесли конкретных результатов.
Выступающий высказал свою позицию: если река имеет межгосударственное значение, то и решение ее проблем надо рассматривать на уровне центральных уполномоченных государственных органов двух стран. Все проблемные вопросы по спасению реки Урал, в том числе по проведению переговоров между Казахстаном и Россией, остаются в стадии рассмотрения и не находят своего решения. А ведь Российская Федерация и Республика Казахстан ратифицировали Хельсинскую Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, тем самым взяли на себя обязательства по выполнению основных принципов, изложенных в ней по трансграничным водным объектам. Но тем не менее…
— Приходится констатировать, что Российская Федерация не в полной мере соблюдает положения по экологически обоснованному и рациональному управлению водными ресурсами, использованию с учетом их трансграничного характера и воздействия, а также обеспечения и восстановления экосистем, — проинформировал выступающий.
Для решения проблем реки Урал на межгосударственном уровне глава Западно-Казахстанской области считает важным создание специального фонда или же органа с широкими полномочиями, имеющего финансовые средства, прекращение дальнейшего зарегулирования (строительство водохранилищ и незаконных гидросооружений) на реке Урал и на ее основных притоках. Кроме того, незамедлительно нужно приступать к дноочистительным работам, а начинать — с верховьев рек. Также высказался за пересмотр положения Протокола о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 20 июня 1996 года с целью увеличения санитарных пропусков воды из Ириклинского водохранилища в низовья Урала в меженный период. Наши соседи также считают, что неблагоприятные изменения гидрологического режима и другие факторы отрицательно сказываются на воспроизводстве рыбных запасов. Следовательно, нужно скорее принимать меры по внедрению альтернативных способов размножения осетровых в искусственных условиях, и на этой базе развивать товарное осетроводство, которое может стать одним из приоритетных секторов экономики.
Как оказалось, на территории Западно-Казахстанской области сложилась сложная экологическая и водохозяйственная обстановка. Ежегодно для обеспечения населения южных районов этой области необходимо как минимум 138 миллионов кубических метров волжской воды из России. Денег выделяется недостаточно. В связи с жесточайшим дефицитом водных ресурсов в данном регионе возрастает угроза опустынивания значительной части территории области, из года в год увеличивается ареал экологического бедствия. Оказывается, реки Малый и Большой Узень на территории Саратовской области полностью зарегулированы водохранилищами, а строившиеся в последние десятилетия водохранилища не согласовывались с Республикой Казахстан. Ситуация усугубляется еще и тем обстоятельством, что с 2004 года российская сторона признает воду товаром со всеми вытекающими отсюда последствиями. В случае введения водного налога стоимость услуг возрастет еще на 20 процентов. Что же делать? Раз есть такая проблема, то тогда надо согласовывать водохозяйственный баланс между Россией и Казахстаном, не допускать в дальнейшем несогласованных действий по регулированию стока. В связи с действием Таможенного союза до конца 2010 года подписать Соглашение между правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан об отмене таможенного декларирования водных ресурсов.
Представители российской стороны – губернатор Оренбургской области Юрий Берг, и.о. заместителя премьер-министра Республики Башкортостан Рафаэль Диваев, директор департамента государственной политики в области водных ресурсов министерства природных ресурсов Российской Федерации Дмитрий Кириллов — в своих выступлениях остановились на том, что делается российской стороной для сокращения вредного воздействия на Урал, соответственно, о выполнении государственных программ, которых в республике принят целый ряд. Внушительные суммы денег направляются на работы по расчистке малых рек, улучшению качества воды. В Оренбурге, к примеру, действует целевая программа на 2005-2010 годы, и уже освоено 6 млрд. рублей. Совместные усилия по сохранению Урала обязательно нужны, признали россияне.
И депутат мажилиса парламента Республики Казахстан Елена Тарасенко сделала акцент на том обстоятельстве, что отсутствуют системные и взаимоувязанные мероприятия.
— Сегодня требуются конкретные действия и научные исследования, что и как делать, чтобы оздоровить реку, использовать ее ресурсы, но не превращать все это в кампанейщину, — заявила Елена Ивановна.
Итак, разговор на совещании в Приуралье состоялся обстоятельный, предметный. При подведении его итогов для оздоровления Урала глава правительства дал ряд поручений.
— Министерству сельского хозяйства и министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан подготовить письмо за моей подписью на имя председателя правительства Российской Федерации с нашими предложениями, — сказал Карим Масимов. — В понедельник оно должно быть.
Премьер-министр Республики Казахстан отметил, что при следующей встрече с председателем правительства России Владимиром Путиным (она запланирована на осень 2010 года) обе стороны обсудят данный важный вопрос.
Кроме того, Карим Масимов поручил министерству финансов рассмотреть возможность выделения средств на решение проблем реки Урал.
— Мы в сентябре придем в парламент с уточнением бюджета в сторону увеличения, поэтому надо сейчас посмотреть, какие ресурсы, связанные с Уралом, мы сможем выделить в этом году, — сказал глава правительства республики. — Что мы можем сделать уже сейчас? Возможно, купить какую-то технику или еще что-то. Мы должны очистить реку, это наш приоритет.
…Казахстан направит правительству Российской Федерации конкретные предложения по оздоровлению реки Урал. Будем надеяться, что новое соглашение между правительством обеих стран “О совместном использовании и охране трансграничных водных объектов”, которое, вне сомнений, будет подписано, обязательно найдет свое реальное воплощение.
Светлана НОВАК,
Атырау-Уральск-Атырау
