В Казахстане проблема моногородов (а на них приходится почти треть – 27 из 89 городов республики), к которым относятся города с численностью от 10 до 200 тысяч человек и где более 20% производственной промышленности и трудоспособного населения сосредоточены на одном или нескольких градообразующих предприятиях (как правило, одного профиля и сырьевой направленности), – одна из самых застарелых.
В Атырауской области – это город Кульсары, который входит в число городов, где функционируют градообразующие предприятия, в первую очередь это нефтедобывающая компания ТШО. Положение в моногородах крайне зависимо от градообразующего предприятия, а в условиях медленного развития сектора малого и среднего бизнеса рост безработицы волне неизбежен. Тем более, когда подходят к завершению крупные проекты. Но местные власти уже разработали программу трудоустройства высвобождающихся кадров и небезуспешно его реализуют.
Хотя, по многолетним наблюдениям специалистов, высокий уровень безработицы и высокая доля самозанятых – главная проблема большинства моногородов в Казахстане.
Спасение малых городов
В мае 2012 года была принята Государственная программа развития моногородов, которая должна была снять остроту социальных и экономических конфликтов. В рамках данного документа предпринимателям в моногородах выделялись гранты и кредиты на развитие малого бизнеса.
Главная цель программы, как заявляли в правительстве, заключалась «в диверсификации экономики моногородов, уходе от мононаправленности, эффективной занятости населения путем развития малого и среднего бизнеса, а также создании новых производств». Что на сегодня сделано в Кульсары и какие положительные факторы ожидать от многомиллиардных бюджетных вливаний?
Прежде всего в моногороде начали развивать инфраструктуру, а также диверсифицировать экономику через реализацию якорных инвестиционных проектов.
Как рассказывает новоиспеченный аким моногорода Кадыржан Адинов, кстати, назначенный на эту должность всего месяц назад, только за последние два года в Кульсары было реализовано несколько важных проектов, которые в перспективе дадут мультипликативный эффект для развития моногорода.
В 2021 году был запущен завод по производству габионной сетки, которая широко используется в строительстве, сельском хозяйстве, нефтяной, химической промышленности, трубах и т.д. Стоимость проекта оценивается в 420 млн тенге. Данный проект был включен в региональную Карту поддержки предпринимательства.
Еще один проект, который уже на стадии запуска, — цех по производству молока, стоимостью 80 млн тенге. В ближайшее время здесь начнется сборка оборудования, завезенного из Турции.
Моногород также уделяет внимание и альтернативным источникам энергии. В частности, рассматривается проект строительства ветровой электростанции, проектной стоимостью до 100 млн долларов. За инвестором уже закреплены земельные участки. А предполагаемый период запуска – 2024 год.
Но есть проекты, которые требуют дополнительных мер по реализации. К примеру, завод по производству битума. Стоимость проекта — 21,3 млрд тенге. Предполагается, что будет создано 100 новых рабочих мест. Для реализации проекта местными властями определен земельный участок. Инвестором получена лицензия. Однако есть сложности с инфраструктурой до места расположения будущего завода. А это ни много ни мало — 80 км от Кульсары.
Есть еще несколько таких проектов, в которых имеются свои сложности при реализации: завод по производству компримированного природного газа и сжиженного природного газа; проект по производству водородного топлива при помощи наземной ветряной электростанции.
Как считает аким города Кульсары Кадыржан Адинов, в зависимости от специфики каждого моногорода, на его основе необходимо применять комплекс стратегических подходов. В частности, стимулирование диверсификации путем улучшения инвестиционного климата; развитие малого и среднего предпринимательства; для месторождений Тенгиза необходимо развитие сервисных компаний на основе МСБ.
— Нужна аграрная и индустриальная зона. Для начинающих предпринимателей нужен бизнес-инкубатор. Немаловажно формирование человеческого капитала (повсеместное предоставление качественных образовательных, медицинских и других базовых услуг). А для качественного образования необходимо дополнительно строительство четырех школ. Также необходима поддержка молодых семей, в первую очередь обеспеченность жильем, — говорит мэр Кульсары.
Также, по мнению акима, необходимо предоставление моногородам достаточных полномочий и ресурсов; расширение транспортной доступности, повышение мобильности населения за счет возможности перехода в агломерации.
В целом развитие инженерной и социальной инфраструктуры в моногородах связано с выделением средств из республиканского бюджета и для улучшения качества жизни населения необходимо увеличить финансирование проектов. Но, как показывает практика прошлых лет, многие проекты остаются нереализованными. У этой проблемы есть как объективные, так и субъективные причины.
В целях оказания государственной поддержки частному предпринимательству моногорода необходимо создать индустриальную зону. Это позволит оперативно решить ряд вопросов. В частности, вопросы выделения земельных участков, обеспечения готовой производственной инфраструктурой, предоставления низких тарифов на энергоресурсы, организации удобной транспортной логистики, сопровождения проектов по принципу «одного окна».
Стоит отметить, что для создания индустриальной зоны был предоставлен земельный участок площадью 30 гектаров. Однако технико-экономическое обоснование (ТЭО) и проектно-сметная документация (ПСД) не разработаны и инженерно-коммуникационная инфраструктура не задействована.
Эти вопросы планируется решать в ближайшие несколько лет. На подготовку ПСД и проведение инженерных сетей планируется выделить 100 млн тенге.
Работы, скорее всего, начнутся в следующем году. В бюджете на 2024-2025 годы на строительные работы в индустриальной зоне запланировано выделить 1,3 млрд тенге.
— Это что касается развития бизнес-структур. Также нельзя забывать и агропромышленный комплекс. Здесь также власти моногорода планируют создать аграрную зону площадью 500 гектаров. Для нефтедобывающего региона наличие агрозоны по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья имеет большое значение. В настоящее время в районе зарегистрировано более 800 крестьянских хозяйств. Если будет запущена аграрная зона, их владельцам будет предоставлена возможность переработки мяса, молока, — отметил аким города.
В соответствии с планом мероприятий по развитию Жылыойского района на 2022-2026 годы планируется выделить 50 млн тенге на подготовку ПСД. В последующие два года на строительные работы планируют вложить 1 млрд 250 млн тенге.
Что волнует население?
Развитие крупных производств и МСБ, безусловно, дает определенные преференции исполнительной власти и развитию моногорода. Но простое население больше волнуют каждодневные проблемы. И одна из них – общественный транспорт.
На весь город, включая внутрирайонные населенные пункты, определены 18 маршрутов. У единственного перевозчика — 45 единиц автотранспортных средств: 35 автобусов непосредственно перевозчика, 10 – местными властями переданы в доверительное управление.
Однако все же проблем с общественным транспортом предостаточно. Решать их тоже необходимо руководству моногорода путем обновления автобусного парка, субсидирования и внедрения дифференцированной оплаты. Насчет карточной системы оплаты за проезд уже есть решение, и в ближайшее время его внедрят на городских маршрутах.
Как и для любого города санитарная очистка, проблемы с вывозом мусора не снимаются с повестки дня.
Только с начала текущего года в Кульсары установили 57 контейнерных площадок для сбора мусора. После критики жителей городскими службами были проведены работы по очистке 55 стихийных свалок и установке новых мусорных контейнеров. Всего было установлено в различных частях города 285 евроконтейнеров.
Еще одним проблемным вопросом сегодня остается обеспечение занятости населения. В прошлом году в районный центр занятости обратились 5 030 безработных. Из них удалось трудоустроить 1823 человека.
С начала этого года 2004 человека были зарегистрированы на бирже труда в качестве безработных. Только половину из них удалось трудоустроить, но работа в данном направлении продолжается. И в том числе по обучению безработных новым профессиям, переподготовке кадров и поиску открытых вакансий. По информации районного центра занятости, самыми востребованными профессиями являются трубомонтажники, лесомонтажники, водители, электрики и др.
Большую проблему с безработицей связывают с Тенгизским месторождением. В связи с завершением проекта будущего расширения на месторождении Тенгиз продолжается поэтапное высвобождение работников. В акимате пояснили, что высвобождение будет не одномоментным, а пройдет в 4 этапа. В рамках нацпроекта «Развитие предпринимательства на 2021-2025 гг.» на запланированные меры социальной поддержки выделено 3,2 млрд тенге, охвачено 33600 человек. Из числа высвобожденных только в Атырауской области были трудоустроены на постоянную работу 2878 и направлены на обучение 105 человек. В этом году будут продолжены меры по оказанию социальной поддержки в этом направлении. Планируется трудоустроить 23476 человек, 9645 из них — на постоянные рабочие места и 4179 человек — на субсидируемые государством рабочие места.
Кроме того, в связи с реализацией в области четырех крупных инвестиционных проектов, в 2023-2027 гг. будет создано более 16 тысяч рабочих мест. Это «Проект по производству бутадиена», «Производство полиэтилентерефталата и очищенной терефталевой кислоты», а также запланировано строительство завода по переработке газа на месторождении Кашаган и строительство объединенного газохимического комплекса (второй этап – производство полиэтилена). Также высвобождающиеся с месторождения Тенгиз трудоустраиваются в иностранные нефтяные компании за рубежом.
Перспектива
Сегодня вопросы развития малых и моногородов отражены в Государственной программе развития регионов на 2020-2025 годы. На прошедшем в конце прошлого года заседании государственной комиссии по вопросам модернизации экономики были рассмотрены планы по развитию моногородов. Отмечалось, что в них, по данным Министерства национальной экономики РК, сформирован пул из 86 «якорных» проектов на 2,1 трлн тенге с созданием более 18 тысяч рабочих мест, охватывающих отрасли горно-металлургической и химической промышленности, сельского хозяйства, строительства, машиностроения и т.д.
Однако в эти планы пока не включились Кульсары. Во всяком случае, по словам акима Кульсары Кадыржана Адинова, «есть планы, но говорить предметно пока не о чем».
Серик КАБДУЛОВ
