В ПРИКАСПИИ ПРОБЛЕМА ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ – ОДНА ИЗ НЕПРОСТЫХ. БОЛЬШЕ ВСЕГО В РЕГИОНЕ ГАСТАРБАЙТЕРОВ ИЗ УЗБЕКИСТАНА, КОТОРЫЕ РАБОТАЮТ ПО МЕСТНЫМ МЕРКАМ ЗА ЧИСТО СИМВОЛИЧЕСКУЮ ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ. СРЕДИ МИГРАНТОВ НЕМАЛО ТЕХ, КТО НАРУШАЕТ МИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ЗА ЧТО ИХ ПЕРИОДИЧЕСКИ ВЫДВОРЯЮТ. ПОТОМ ОНИ ВЪЕЗЖАЮТ ОБРАТНО ПОД ДРУГИМИ ФАМИЛИЯМИ. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИЦИЯ ПРИ ЭТОМ ЗАЯВЛЯЕТ, ЧТО ПО СУЩЕСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНУ ТАКИХ ЛЮДЕЙ ПРИВЛЕЧЬ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ ВОЗМОЖНЫМ.
Управление миграционной полиции выполняет возложенные на нее задачи, такие как борьба с незаконной миграцией, пресечение каналов и организаторов незаконной миграции, принятие в гражданство Республики Казахстан ходатайствующих лиц, в том числе оралманов, розыск должников, оставление на постоянное жительство иностранцев в нашей стране. По данным начальника управления миграционной полиции ДВД Атырауской области Руслана Адилова, нелегалов в Атырауской области не столь много, чтобы говорить о них как о явлении. За прошлый год стражи правопорядка совместно с пограничниками задержали 22-х нелегалов.
По данным миграционной полиции ДВД Атырауской области, наибольшее прибытие иммигрантов наблюдается из Узбекистана – более 30 тысяч (!) от общего числа прибывших из стран СНГ – свыше 36 тысяч. На втором месте, но с громадным отрывом – приезжие из России. И далее по убывающей – из Азербайджана, Украины, Киргизии, Туркменистана, Грузии, Армении, Беларуси, Молдовы. Всего прибыло, в том числе иностранцев из дальнего зарубежья, 46575 человек. Немало гостей из Великобритании, США, Канады, Италии, Венгрии, Австралии, Египта, Норвегии, а также из экзотических стран — Эквадора, Гондураса, Кении, Лаоса, Уругвая, ЮАР, Сальвадора, Брунея, Нигерии. Но иностранцы иностранцам рознь. Привлечение иностранной рабочей силы юридическими лицами — это одна сторона медали. Нередки случаи, когда принимающая сторона привлекает «рабсилу» не по назначению. Одним словом, разрешение получают на определенную должность, а на самом деле используют прибывших работников по другому направлению. Материалы полицией передаются на рассмотрение комиссии под председательством первого заместителя акима области с предложением об отзыве действующих разрешений у компании, с дальнейшим сокращением срока пребывания и обязательным вывозом их за пределы Республики Казахстан. В 2010 году за подобные нарушения административной ответственностью поплатились 12 руководителей компаний.
Другое дело — нарушители трудовой миграции, ищущие работу самостоятельно и приезжающие не по приглашениям компаний. Таких сотни. Среди мигрантов, ищущих работу в регионе, мужчины и женщины, люди среднего возраста и молодежь, а в последнее время даже подростки, закончившие девять классов. Вместо учебы они едут с родными на заработки в Казахстан. По данным Международной организации труда, в мире насчитывается около 86 млн трудовых мигрантов. Трансферты, перечисляемые ими на родину, составляют не менее 167 млрд долларов в год. «Деньги, отправляемые неофициально, подсчету не поддаются», — информирует директор Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан Булат Султанов. По его словам, на постсоветском пространстве насчитывается около 7-8 млн трудовых мигрантов. Из них около 70 процентов едут за лучшей долей в Россию и около трети — в Казахстан. Две страны в результате распада СССР оказались в среднем эшелоне государств, относительно благополучно встроенных в мировую экономику. В Казахстан мигрируют в основном из стран Центральной Азии и в меньшей мере с Кавказа.
Атырауская область, богатая, привлекательная для инвесторов и стремительно развивающаяся, пользуется громадной популярностью и у трудовых мигрантов из Узбекистана. Не оставляют они без внимания Астану, Алматы и другие города республики. Если для многих атыраусцев 200-300 долларов США не деньги, и за такую сумму не станут «горбатиться», то гастарбайтеры рады стараться. Эта сумма – хороший заработок. Вот и едут они в Казахстан за большущими деньгами. Надо заметить, что по природе своей узбеки оседлый народ, и чтобы они приняли решение покинуть насиженные места в поисках заработка, значит необходимы веские причины. Выходит, у них на родине не удалось создать необходимое количество рабочих мест, особенно в сельской местности, где проблемы занятости стоят наиболее остро. С другой стороны, Узбекистан — единственная страна Центральной Азии, где темпы роста населения довольно высокие, растёт количество трудоспособного населения, которое невозможно обеспечить работой внутри страны. Именно сочетание экономического застоя и устойчивого демографического роста и является причиной узбекской миграции, информируют эксперты. А так как процесс создания новых рабочих мест не поспевает за ростом населения, тенденция экспорта рабочей силы не только сохранится, но и усилится. Кроме того, наши народы имеют общие корни, родственные языки и обычаи. Еще одним из важных факторов привлекательности Казахстана является толерантность наших граждан. Вообще в этом отношении наша страна выглядит более привлекательным местом для трудоустройства, чем другие государства. К тому же в Казахстане на уровне правительства стимулируется процесс миграции рабочей силы. Что может служить тому подтверждением? Регулярно проводимые, например, акции по легализации мигрантов. Всё это делает Казахстан более привлекательным местом для переезда.
Миграционные потоки имеют не только позитивные, но и негативные свойства. В Казахстане выражают обеспокоенность в плане нелегальной трудовой миграции. Некоторые эксперты полагают, что она может представлять угрозу национальной безопасности. Ведь Узбекистан граничит с Афганистаном, а трудовые мигранты могут стать передаточным звеном транзита наркотиков. Хотя многие узбеки, желающие заработать в Казахстане, не хотят связываться с таким опасным делом. А реальным наркотрафиком могут заниматься организованные преступные группы, имеющие основательную организационную и финансовую структуру.
Преобладание в структуре миграции неквалифицированной рабочей силы из Узбекистана говорит о том, что по большей части выезжают представители молодежи, не успевшие получить ту или иную специальность. И молодые люди, которые не смогли найти средств, чтобы поступить в лицей или вуз. Не надо забывать, что молодежь всегда и везде была носителем не только самых передовых, но и самых радикальных идей. Как сообщают республиканские СМИ, именно из этой среды чаще всего набирают волонтеров террористические группы… Несмотря на попытки казахстанской стороны укрепления границ и вводимые меры по контролю за передвижением иностранных граждан, миграционные потоки продолжают расти.
Проблема поиска консенсуса между потребностью в трудовых мигрантах и попыткой решения проблемы усиления миграционного контроля фактически ложится на плечи силовых структур Казахстана. В настоящее время МВД республики совместно с министерством труда и социальной защиты населения рассматривают вопрос о возможности изменения порядка привлечения низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, особенно занятой на сезонных сельскохозяйственных работах и строительстве.
Мигрантам из азиатских стран нужны деньги, чтобы выжить в чужом, незнакомом окружении. Им нужны деньги, чтобы послать их на родину бедствующим семьям. Поэтому они стараются сделать так, чтобы их, подчас работающих в нарушение казахстанского законодательства водителями, поварами, грузчиками, строителями, не выявили и не отправили обратно домой. «Шифроваться» им помогают атырауские работодатели, заинтересованные в дешёвой рабочей силе.
— При проверке строящихся объектов на территории области сотрудники территориальных подразделений миграционной полиции сталкиваются с проблемой доступа на территорию проверяемых объектов, — утверждает Руслан Адилов. — Зачастую собственники этих строящихся объектов препятствуют проверкам, требуя разрешительные документы, то есть зарегистрированные предписания и уведомление о предстоящей проверке.
Казалось бы, ну какие могут быть проблемы у сотрудников миграционной полиции? Ведомству даны такие полномочия! Регистрируйте предписание, привлекайте нарушителей к ответственности. Оказывается, чтобы зарегистрировать предписание, надо знать РНН, фамилию собственника. К тому же о проверке надо уведомлять за сутки до нее. Кто же захочет показывать нарушение добровольно? Гастарбайтеры сиднем сидят на рабочем месте, за ворота «носа не кажут».
— Для регистрации предписаний о проверках частного бизнеса мы придерживаемся соответствующей инструкции Генеральной прокуратуры, — информирует начальник областного управления комитета по правовой статистике и специальным учетам Серик Арынов.
Ну даже если здорово повезет, и полиции удастся узнать данные о работодателе, пробить РНН по налоговой, нарушителя-иностранца, незаконно работающего, задержат, то дальше поднимается новая волна проблем. В суде необходимо участие работодателя, незаконно привлекающего иностранную рабочую силу. Известно, что практически все хозяева (частные строительные объекты, рестораны) заключают с иностранцами устные договора. Сами «наймиты» в своих объяснениях подтверждают получение определённой платы от работодателя, однако суд при рассмотрении дел требует предоставления договора о найме рабочей силы или участия самого работодателя. Естественно, хозяева не могут предоставить договора, а иногда вообще открещиваются от наемных рабочих, тем самым дело в суде не имеет дальнейшей перспективы и логического завершения.
— Для установления лиц, незаконно пребывающих на территории области, надо законодательно отрегулировать вопрос организации проверок по упрощенной форме без зарегистрированного предписания, основываясь только на ведомственных приказах и обязать работодателей в обеспечении беспрепятственного содействия при проверке сотрудниками органов внутренних дел любого объекта, где привлекаются для работы иностранцы, — предлагает главный миграционный полицейский Прикаспия.
Надо сказать, что всего в прошлом году миграционной полицией со стороны приезжих было выявлено 6430 административных нарушений, за пределы республики выдворены 857 человек. В связи с изменением законодательства Республики Казахстан, «иностранцам и лицам без гражданства, ранее выдворявшимся из Республики Казахстан, запрещается въезд обратно в течение пяти лет с даты вынесения решения о выдворении». Но не останавливает мигрантов.
— Имеются факты, когда выдворенные иностранцы въезжают обратно в Казахстан с новыми документами, удостоверяющими их личность — с измененными паспортными данными, — сообщает начальник миграционной полиции Руслан Адилов. — При выявлении таких иностранцев по закону мы не можем возбуждать в их отношении уголовные дела. Не придерешься — у человека новый документ, официальный.
Следующая в цепочке проблема — подделка миграционных карточек. Данные факты полиция выявляет у иностранцев (граждан Узбекистана) при пересечении государственной границы Республики Казахстан.
— Здесь мы сталкиваемся с проблемой возбуждения уголовного дела по статье о незаконном пересечении государственной границы, — вводит в курс дела собеседник. — Проблема возникает в установлении лица, проставившего подделанный штамп в миграционной карточке. Это сделать практически невозможно, в связи с нахождением лица на территории другого государства. Такие услуги оказываются через посредников и за определённую плату. Несмотря на то, что тот или иной иностранец действительно совершил незаконное деяние, завести уголовное дело не представляется возможным. Поэтому нужно решать вопрос о возбуждении уголовных дел по статье о незаконном пересечении государственной границы, без установления на момент доследственной проверки по собранному материалу посредников и лиц, проставивших поддельные даты.
Есть факты, когда нарушители трудовой миграции совершают и тяжкие преступления. В прошлом году 42 иностранца совершили различные преступления, из которых 36 — граждане Узбекистана. Так что не следует удивляться, что такие люди — не самые законопослушные жители страны, принявшей их. Но и они сами становятся жертвами преступников: 53 таких факта в «десятом году» — красноречивое тому подтверждение.
Нельзя не отметить еще одну категорию мигрантов — это этнические мигранты (оралманы). Как известно, по решению комиссии они включаются в квоту для получения единовременного пособия и после этого ходатайствуют о получении гражданства Республики Казахстан. На самом деле, оралманы, получив пособия (солидные суммы, на которые можно купить квартиру в Нукусе), уезжают обратно к себе домой.
— Зачастую эти люди вообще не возвращаются, — говорит Руслан Адилович. –Единовременное пособие оралманам надо выдавать только после получения гражданства Республики Казахстан.
…Эксперты считают, что поток мигрантов должен быть строго квотирован как по количеству приезжих, так и по их профессиональному составу. Приоритет должен безоговорочно отдаваться защите национальных интересов страны и интересов граждан Казахстана.
Между тем, Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антонио Гутерриш предсказал увеличение числа миграционных рабочих и беженцев, прибывающих в Казахстан, сообщается на официальном сайте министерства иностранных дел республики. Такое заявление он сделал в ходе встречи с главой МИД Казахстана Канатом Саудабаевым. «Благодаря своему развитию Казахстан стал «магнитом», привлекающим как миграционных рабочих, так и беженцев, и в перспективе есть основания полагать, что эта тенденция будет только усиливаться», — отметил Верховный комиссар ООН.
Так что же с мигрантами? Закрыть глаза? Может, это один из вариантов решения проблемы низкоквалифицированного труда? Наши граждане почему-то не спешат занимать те места, на которые приезжие «садятся» весьма охотно, а идут за пособием по безработице…
Светлана НОВАК
