В последнее время активизировалось обсуждение проекта передачи государственных услуг в гражданский сектор. Участники круглого стола, организованного Гражданским альянсом Атырауской области, обсудили механизм, способы финансирования и другие вопросы, касающиеся данного проекта.
Юрист Гражданского альянса Валентина Клименко, выступившая модератором, отметила, что основными требованиями являются качество услуг, их доступность и эффективность. В данное время определены четыре основные формы передачи государственных функций и услуг. Первая — это саморегулирование. Некоммерческая организация объединяет субъектов некоммерческой деятельности, исходя из единства отрасли производства, товаров или рынка произведенных товаров. Саморегулируемая организация подразумевает некоммерческую организацию в форме ассоциации или иной формы, основанную на добровольном членстве по принципу общности деятельности. Данный вид может быть альтернативой государственному регулированию, которое повлечет снижение расходов государства на его осуществление, а также обеспечит гибкость правил поведения и учет интересов рынка.
В данное время определены 9 сфер деятельности. В том числе деятельность микрофинансовых организаций, кредитная кооперация, кадастровая деятельность, рекламная деятельность, медиация и другое.
Вторая форма — это аутсорсинг. В переводе с английского языка — «внешние ресурсы». Суть проста — передача внешней организации ряда непрофильных функций, необходимых для полноценного функционирования организации. Одним словом, заказчик ставит перед аутсорсером конечные цели, а методы, средства и пути достижения целей зависят от исполнителя. К примеру, организация не тратит время и финансы на сопровождающие основные функции направления: бухгалтерию, техобслуживание, программное обеспечение и занимается решением основных производственных задач.
Третья форма — это государственный социальный заказ. Данная форма взаимодействия государства и НПО является наиболее апробированной, законодательно закрепленной и проверенной временем. Однако перечень направлений устарел, и его предлагают расширить. К примеру, правовая защита физических и юридических лиц и животных, оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, деятельность в области просвещения.
И последняя форма — услуги за счет средств услугополучателя — платные услуги. Одним словом, институты гражданского общества будут оказывать услуги на платной основе. Данное направление вызвало дискуссии, поскольку многие руководители НПО оказывают услуги практически бесплатно, поскольку деятельность неправительственного сектора направлена не на получение прибыли. Вопросы платы за оказание госуслуг регулируются Законом «О государственных услугах», в статье 24 которой указывается: «Не допускается установление для услугополучателя платы за оказание государственных услуг, бесплатное предоставление которых гарантировано законами РК».
Для определения стоимости госуслуг предлагается методика, которая складывается из прямых и косвенных расходов.
Как отметила руководитель отдела областного управления координации занятости и социальных программ Самал Алшикбайкызы, в нашей области единичные НПО выполняют государственный социальный заказ. Для активизации дальнейшего сотрудничества есть отдельные препоны. В частности, отсутствие офисов у НПО. Если учесть, что целевой группой являются инвалиды, то дополнительно необходимы здания с пандусами, которых нет в госорганах.
Председатель НПО «Мугедек алеми» Гульбаршин Нуржигитова отметила, что организация оказывает услуги «Инва-такси», поскольку именно этой организации были переданы несколько машин. В рамках сотрудничества с госорганами не заложено финансирование на закуп запасных частей, равно как и на ремонт транспорта. В результате через несколько лет инвалиды вообще могут лишиться транспорта из-за его износа. По поводу отсутствия помещения ее мнение было вовсе категоричным: «Да, наше здание неприспособлено для оказания услуг инвалидам-колясочникам. Мы предлагали свои варианты, но до сих пор нет решения по данному вопросу. А теперь, оказывается, из-за отсутствия помещения мы неконкурентоспособные. Скажите, откуда у НПО деньги на содержание офиса?» По ее мнению, отдельные услуги, к примеру, индивидуальных помощников в других областях оказывают НПО, у нас же данную функцию выполняет госорган.
Относительно места предоставления услуг для населения есть обязательные требования: доступность, удобство, чистота и иные условия. Как, к примеру, в банках второго уровня либо в ЦОНах. Население предпочитает комфорт, и это объяснимо. К примеру, пациенты в частных клиниках имеют больше удобств, чем в государственных поликлиниках.
Известный эколог Махамбет Хакимов высказал свое мнение по обсуждаемым вопросам: «Эти нововведения нам еще предстоит обсудить, так как это совершенно новый формат взаимоотношений». Председатель ОО «Оралман-Жайык» Кудабай Каржауов подчеркнул, что недавно вернулся из Астаны, где к их мнению прислушивались в одном из министерств. «Не все чиновники еще готовы к данным реформам. Скажу больше — у кое-кого вообще нет четкого понимания. Например, сегодня за круглым столом нет чиновников от образования, медицины, экологии и иных, хотя пришли представители НПО, работающие в данном направлении. А в целом хочу сказать, что нам НПО, готовые идти навстречу государству, необходимы. Особенно это касается тех, кто имеет большой стаж работы в НПО».
Стоит отметить, что это была четвертая встреча по обсуждению вопросов по передаче государственных услуг НПО.
Гульжан ЕЛЕШЕВА
