Конституция Республики Казахстан регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Документ является фундаментом, на котором строится правовая и политическая система. Об этом наше интервью с кандидатом юридических наук, доцентом, полковником Булатом ИСЕЕВЫМ.
– Булат Джарылгасович, 30 августа наша страна отмечает государственный праздник – День Конституции…
– Вне всяких сомнений, Конституция – явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободу, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.
Самое главное – Конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободе человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует. Даже Великобритания, в которой нет единого основного закона, располагает комплексом юридических актов, а также традиций, составляющих в совокупности ее конституцию.
30 августа 1995 года в результате всенародного голосования (референдума) была принята новая Конституция Республики Казахстан, и этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан. Принятию Основного Закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта Конституции населением страны. В общей сложности состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн. граждан.
Путем всенародного голосования народ Казахстана сделал свой исторический выбор, подтвердив приверженность начатым преобразованиям и стремление к дальнейшему совершенствованию общества. Надо особо отметить, что принятие и вступление в силу Конституции 1995 года ознаменовало собой начало качественно нового этапа в истории казахстанской государственности.
Между тем действующая Конституция не была первым Основным Законом суверенного Казахстана. Первая Конституция Республики Казахстан, принятая 28 января 1993 года Верховным Советом XII созыва, действующая Конституция определила государственность, демократические ценности и суверенитет страны.
– И историческому событию предшествовала напряженная работа…
– Да, при разработке проекта Основного Закона анализировались многочисленные Конституции, особенно принятые во второй половине XX века. Широка была и география поиска: Европа, Азия, Северная и Латинская Америка. Для примера, сам Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев лично проанализировал двадцать Конституций мира. «Для нас было важно понять главное, – писал впоследствии в своих воспоминаниях Глава государства, – как в странах, находящихся на различных ступенях развития, имеющих многообразные социокультурные, национальные и иные особенности и различные правовые системы, Конституции, решали главную задачу – способствовали укреплению стабильности, повышению благосостояния народа и развитию демократии».
Основной Закон закрепил фундаментальное положение о Казахстане как демократическом, светском, правовом и социальном государстве, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свобода. В этом заключен главный созидательный и гуманистический потенциал Конституции Казахстана.
– И это является важным для сохранения мира в обществе…
– Конституция, не разделяя людей на различные социальные слои в зависимости от имущественного состояния, тем самым не становится на чью-либо сторону, не признает себя законодательным актом только одной группы населения. Конституция признает государство социальным, т.е. представителем всего народа. Это означает, что государство не дает преимуществ одной группе за счет дискриминации другой группы населения. Государство должно заботиться обо всех слоях населения соответственно их социальному положению.
Признание народа творцом Конституции Республики Казахстан выражает ее содержательную сущность. Поэтому Конституция Республики Казахстан 1995 года начинается словами: «Мы, народ Казахстана, … принимаем настоящую Конституцию».
Свобода труда и предпринимательской деятельности, впервые гарантированная именно в Конституции 1995 года, была затем реализована через право на осуществление внешнеэкономических связей, упрощенную процедуру регистрации и налогообложения предпринимателей, снижение налогового бремени, определение границ вмешательства государства в частный бизнес, ограничение проверок со стороны контролирующих органов.
Народ осознанно и добровольно принял президентскую форму правления, утвердил страну в качестве унитарного, демократического, светского, правового и социального государства.
На мой взгляд, сохраняя стабильность базовых положений Конституции, мы сохраняем стабильность всего общественного и политического строя, гарантируем дальнейшую экономическую и социальную модернизацию нашего государства. Мировым сообществом Конституция оценена как документ, обеспечивающий демократический путь развития страны на основе рыночной экономики, утверждения всех институтов гражданского общества.
Главная социальная ценность Основного Закона заключается в том, что Конституция РК обеспечила согласие различных общественно-политических сил казахстанского общества как на ближайшую, так и на более отдаленную историческую перспективу. Это делает Конституцию важнейшим фактором политической стабильности, гарантом мира и согласия.
По мнению Главы нашего государства Нурсултана Назарбаева, «вопрос о Конституции – не вопрос меньшинства или большинства. Это вопрос будущего нации».
– Сегодня, создав прочный фундамент экономики и своей государственности, Казахстан уверенно входит в принципиально новый этап развития. Принимаются первоочередные меры, обеспечивающие вступление Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира…
– Казахстан добился внутренней стабильности, обеспечена надежность социальной базы развития, создана лучшая в регионе экономика. Стабильное развитие экономики позволяет усиленно проводить необходимые реформы, опираясь на рост экономики и свои финансовые возможности. Процесс политической модернизации в нашей стране идет по мере проведения преобразований в экономике. Сегодня Казахстан достиг своего экономического подъема, обеспечена политическая стабильность в обществе и создан достойный уровень жизни, принцип, озвученный Главой государства «сначала экономика, а затем и политика», полностью оправдал себя.
– В чем главная идея Конституции?
– Центральная идея Основного Закона заключается в том, что необходимо обеспечить согласие и компромисс различных общественно-политических сил казахстанского общества как на ближайшую, так и на более отдалённую историческую перспективу. Нормы Конституции являются юридическими предписаниями прямого действия, они обеспечиваются защитой органов государственной власти, что создает реальные возможности для формирования и упрочнения государства.
Конституция, как Основной Закон государства и общества, является источником всего законодательства. Иначе говоря, основываясь на положениях Конституции, принимаются все нормативные акты, поэтому ей присущи такие черты, которыми не обладают другие нормативные акты.
С уверенностью хочу отметить, что в мире ценится казахстанский опыт и то, что автором казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия является Первый Президент нашей республики Нурсултан Назарбаев. В данном качестве он становится залогом сохранения и развития государственности Казахстана и принимает на себя полную ответственность за судьбу государства и его народа. Казахстан является молодым государством, пользуется большим и заслуженным авторитетом как среди стран – членов СНГ, так и в мировом сообществе благодаря своей последовательной и конструктивной внутренней политике, и показал себя как ответственный и дееспособный субъект международного права и международных отношений, в этом есть большая заслуга его Президента – Нурсултана Назарбаева.
– Действующая Конституция страны выдержала испытание временем…
– Несомненно, доказала свою жизнеспособность, устойчивость, функциональность, и в известной степени гибкость. Базовые ее положения соответствуют всем международным стандартам и согласуются с основными тенденциями развития общества и государства в современную эпоху. Вместе с тем, как указывает сам Глава государства, Конституция не является чем-то застывшим, неспособным к изменениям в соответствии с изменяющимися условиями.
– 10 марта нынешнего года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон о поправках к Конституции о перераспределении полномочий между ветвями власти…
– В частности, усилена роль Парламента, а Правительство получило большую самостоятельность. Сама реформа проведена чрезвычайно быстро – меньше чем за два месяца.
Изначально законопроект, представленный Главой государства, предусматривал 26 поправок в 19 статей Конституции. В итоговом варианте Закона, принятого Парламентом и подписанном Президентом, содержится 33 поправки в 25 статей Конституции. Поправки, вошедшие в закон, направлены на повышение роли Парламента, повышении самостоятельности Правительства, об уточнении конституционных основ судебной системы и прокуратуры и закреплении в конституции гарантий неизменности суверенитета Казахстана, унитарности, территориальной целостности и формы правления.
Время уже доказало, что наши главные успехи достигнуты благодаря Основному Закону, всенародно принятому 30 августа 1995 года, и все, чего мы добились за эти годы, было сделано в соответствии с буквой и духом Конституции.
В настоящее время происходит улучшение социально-экономической ситуации, дальнейшая демократизация политической системы и других сфер жизни государства и общества. На базе Конституции происходит активный процесс формирования свободного гражданского общества на принципах рыночной экономики, открытой демократической системы, основанной на идеологическом, социальном и политическом плюрализме. В заключение, как ученый, хотел бы отметить, что в День Конституции Казахстана можно с уверенностью сказать, что именно опираясь на ключевые положения Основного Закона, которые содержат весь необходимый базовый юридический потенциал, в Казахстане были проведены жизненно важные для страны преобразования. Нашему обществу и государству предстоит еще многое сделать на пути достижения намеченных целей. Мы верим в будущее нашей Республики и считаем, что государственные меры по демократизации политической жизни страны и по либерализации экономики и отношений собственности придадут новые импульсы социальному развитию Казахстана.
Главный документ страны закрепил статус современного Казахстана как развивающегося демократического государства.
Конституция является важнейшим фактором политической стабильности, гарантом гражданского мира, социального и национального согласия.
Светлана НОВАК
