Нужно в срочном порядке ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию (…), бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно против детей. Это мое поручение Парламенту и Правительству.
Касым-Жомарт ТОКАЕВ, Президент Республики Казахстан (из Послания народу Казахстана)
«КОНСТРУКТИВНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДИАЛОГ – ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ И ПРОЦВЕТАНИЯ КАЗАХСТАНА»
…Она разозлила его, вновь спросив про работу, а у него, как назло, не клеилось уже третью неделю. Арендодатель еще в WhatsApp «семафорит» про оплату, в школе траты на выпускной у 4-классника. «Так когда пойдешь работать?» – опять спросила жена, и Арыстан сильно ударил ее по лицу. Потом еще раз, после чего опустошил залпом две бутылки пива, испугав их годовалого малыша. Алия собрала вещи. А куда идти? Родители аж в Курмангазинском районе. К подругам? Стыдно. А Арыстан так и смотрит зверем, страшно! Алия вспомнила об объявлении про кризисный центр для женщин в микрорайоне Алмагуль. Решилась.
Надежда ШИЛЬМАН
Таких примеров работники кризисного центра Атырау могут привести немало, причем, случай в начале текста – самый, как бы выразиться, мягкий. Да, в КЦ помогают переждать ситуацию, а позже исправить ее вместе с психологами. А ухода из дома могло и не быть. Если бы в регионе работал центр поддержки семьи. И если бы в соответствующем законе прописали подобными вопросами заняться специально уполномоченному органу.
Об этом и многом другом говорили на совещании по разъяснению законопроекта по укреплению института семьи, организованном в режиме zoom Национальной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Казахстана. В нем приняли активное участие и женщины-лидеры Атырау, общественницы, члены комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме Атырауской области.
Модератором выступила заместитель председателя Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Казахстана, руководитель проекта «Казахстан без насилия в семье» Салтанат Турсынбекова. Она представила присутствующим членам региональных комиссий предложения законопроекта по вопросам профилактики бытового насилия.
Что предлагается: определить компетенцию уполномоченного органа в сфере профилактики бытового насилия и дополнить компетенции иных органов; дополнить и меры профилактики бытового насилия, уточнив их категории: меры общей профилактики и меры индивидуальной профилактики. Есть также предложение уточнить в законопроекте защитные механизмы в профилактике бытового насилия: принимать сообщения в СМИ, интернет-ресурсах для реагирования и проверок возможных фактов насилия (так называемый факт-чекинг), уточнить действия в применении уполномоченными органами мер профилактики.
Что касается предложений законопроекта по вопросам государственной семейной политики, нужно определить компетенции госорганов в сфере государственной семейной политики (правительства, уполномоченного органа, местных исполнительных органов); создать в регионах центры поддержки семьи (с определением мер государственной социальной помощи и других).
На совещании выступали представители различных региональных комиссий. Многие выражали мнение, что в улучшении семейно-демографической политики нужна поддержка акиматов.
Нужны не только кризисные центры
Необходимы не только кризисные центры, созданные и функционирующие сегодня как КГУ, но и центры поддержки семьи. Потому как в КЦ работают уже по факту совершенного насилия. А центры поддержки семьи предотвращали бы такие факты, уверена Салтанат Турсынбекова. Она привела в пример пилотный проект центра поддержки семьи, запущенный не так давно в Туркестанской области, и пригласила на связь его представителя Галыма Медеуова, который рассказал о своей работе.
Туркестанская область в 2020-м входила в ТОП-6 регионов, где больше всего совершалось уголовных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Так вот, работа центра выявила недостатки в этой сфере, ведется активная профилактика: доступны юристы, психологи, женщина (равно как и мужчина) может прийти и получить консультацию. То есть предотвратить конфликт.
Вообще, последние два года оказались очень сложными для многих семей. Особенно 2020-й – год, когда началась пандемия, и люди закрылись у себя дома. На совещании ознакомили с количеством уголовных преступлений, совершенных в семейно-бытовой сфере с 2015 по 2021 годы. Некоторые цифры, прямо скажем, испугали: по Атырауской области больше всего совершалось таких преступлений в 2019 году (20), зато в прошлом году всего одно. Для сравнения – хуже всего в Восточно-Казахстанской области, где в прошлом году было зарегистрировано 77 преступлений в семейно-бытовой сфере, также в Карагандинской – 48. Всего, подсчитали эксперты Национальной комиссии, количество уголовных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений с каждым годом растет. Если в 2015 году было совершено по стране 472 преступления (на 100 тысяч населения), то спустя пять лет – уже 1 072, а за шесть месяцев прошлого года – 468. Тревожных цифр, считают эксперты, могло бы быть меньше, если б в законодательные акты Республики Казахстан по вопросам укрепления института семьи внесли коррективы, о которых было сказано выше.
На эту злободневную тему на совещании говорили порядка двух часов. Мы спросили мнение у членов региональной комиссии.
– Этот закон вот уже второй год обсуждается для утверждения его в Парламенте, – сказала в интервью «ПК» зампредседателя комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме Атырауской области, профессор Нурлы Айтиева. – Новый закон будет больше защищать женщин и детей, будет больше профилактики бытового насилия. К сожалению, в последние пандемийные годы мы ощутили много агрессии в отношении женщин. А насилие против детей – это глобальная проблема вообще, на всем мировом пространстве. Вот уже два года идет обсуждение, и мы надеемся, что с теми поправками, которые рекомендовали, Закон примут. Повторюсь, в новом законе делается акцент на правах женщин и защите детей.
– Например?
– Например, во всех городах Казахстана – кризисные центры. Они вроде скорой помощи. У нас такой работает в микрорайоне Алмагуль, его часто навещаю: помогали ремонт делать и прочее. И вот там проживают женщины, у которых безвыходная ситуация. Есть и из районов, с детьми. Однажды при мне пришла женщина со скромным пакетом вещей, больше ничего. Ей некуда было идти. А чуть позже прибыла мать с малолетним ребенком. И вот в кризисном центре оказывают разного рода помощь как матери, так и ребенку. Есть психологи. Конечная же цель центра – воссоединить семью. Кроме того, нередко в центре женщин обучают дополнительным профессиям.
Что касается центра семейной поддержки: такие настоятельно рекомендуют открывать, и желательно через НПО. Было, правда, обсуждение, мол, чтобы такие центры передать в управление молодежной политики. Но такие центры должны курировать более опытные специалисты. Кроме того, мы настаивали на создании уполномоченного органа, который займется вопросами семейно-бытовой сферы, – отмечает Нурлы Айтиева.
По мнению еще одного члена комиссии – председателя Совета деловых женщин Атырауской области Гульжан Мухатаевой, пора уже обратиться к опыту продвинутых стран – как они борются с насилием в семье, с насилием детей?
– В принципе, в каждом государстве есть свои проблемы, но такие, которые сегодня представили члены Национальной комиссии по Казахстану – основные причины насилия в семье – они везде: проблемы социально-экономического характера, вредные привычки, психологические отклонения и другие. Есть позитивные и действенные практики, так может их и применять в Казахстане? – предложила член региональной комиссии. – Мы не должны сидеть и ждать очередного факта насилия, а действовать!
К слову, лидеры других региональных комиссий пожаловались на то, что жертвы насилия в разговоре с психологом часто жалуются на различные центры поддержки, где не оказывают юридическую помощь. И было выдвинуто предложение проработать этот вопрос.
Подводя итоги совещания, представители Национальной комиссии велели еще раз просмотреть предложенные новшества в Закон о браке и семье, и если возникнут предложения – непременно озвучить их.
Что касается, нас, обывателей, то одним словом касаемо новшеств в Законе о семье можно сказать: за насилие в семье – над женой или ребенком, и даже в отношении других членов семьи (нередко приводились примеры рукоприкладства со стороны внуков в отношении родных бабушек и дедушек, как правило это игроманы и алкоголезависимые) наказание будет ужесточаться. Но станут ли рассказывать об этом члены семьи (а ментальность многих казахстанцев именно такая – ұят қой!) – вопрос уже другой.
