Как известно, прошедший в стране референдум по поправкам в Конституцию законодательно закрепил, что земля и природные ресурсы принадлежат народу Казахстана. Но все не так просто – процесс возврата в госсобственность неиспользуемых и незаконно выделенных земель имеет свои подводные камни, о которых стало известно во время очередного заседания комиссии партийного контроля при партии «АМАNАТ» под председательством депутата областного маслихата Насип Шалабаевой.
Земля – это не просто то, что лежит у нас под ногами и не просто территория страны, доставшаяся от предков. Это – бесценный ресурс, настоящее благо, которое должно быть использовано с пользой для народа. Чтобы передать эти земли в пользование сельским жителям, необходимо проделать большую работы. Эту задачу взяла на себя партия «АМАNАТ», при которой была создана специальная земельная комиссия “Жер аманаты”. И уже есть первые результаты, о которых рассказал член этой комиссии по Атырауской области Сакен Ускенбаев, отметив, что дополнена статья №6 Конституции Республики Казахстан, где указано, что собственником земли является народ. И этот конституционный принцип должен работать. Однако нормативы нуждаются в корректировке, так как Земельный кодекс были принят почти 20 лет назад, а именно в 2003 году, сейчас уже вполне очевидно, что законодательный акт нуждается в обновлении.
– Для удовлетворения потребности при выпасе скота в населенных пунктах была введена норма, при которой такое возможно в радиусе 5-10 километров, то есть земля продается или передается в аренду с 11-го километра. Было решено, что земли на этой территории не должны передаваться в частную собственность, должен строго вестись кадастр, – отметил С. Ускенбаев. – Отмена Президентом Касым-Жомартом Токаевым моратория на земельную инспекцию открывает путь для дальнейшей активизации этой работы. Это прояснит наше стремление создать справедливое общество. В настоящее время нехватка пастбищных угодий наблюдается практически во всех регионах. Около 80% поголовья скота пасется на сильно деградированных пастбищах, а это более 21 млн гектаров вокруг населенных пунктов, которые были выделены под развитие личных подсобных хозяйств в начале 90-х годов прошлого века.
По информации Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в личных подсобных хозяйствах содержится 6,2 млн голов домашних животных, для выпаса которых нужно 50 миллионов гектаров пастбищ, то есть предполагаемый дефицит пастбищ составляет 29 млн га. В настоящее время остаются нерешенными проблемы, связанные с обеспечением пастбищ. Эти и другие факторы являются основными причинами ухудшения состояния пастбищ и нехватки пастбищных угодий для выпаса скота в частных загонах вокруг сельских округов.
Как предлагает член комиссии Сакен Ускенбаев на основании информации депутата Мажилиса Парламента РК Нурлыбека Ожаева, надо на законодательном уровне рассмотреть вопросы конфискации неиспользуемых пастбищ и запрета на перевод пастбищ в другие виды угодий для выпаса скота в личных подворьях населения.
– Также необходимо ввести понятие «общественные пастбища» с передачей пастбищных угодий в ведение акимов округов, – отметил Сакен Булекбаевич. – Что касается работы нашей комиссии, то за последнее время мы провели выездные встречи членов комиссии в г. Атырау и семи районах с целью разъяснения цели работы комиссии «Жер аманаты» и возврата неосвоенных земель. Государству возвращено 160,17 га неосвоенных земель в Атырауской области, больше половина которых, а именно 85 гектаров, в Индерским районе и почти 30 гектаров в Атырау.
Это – хороший показатель, если отметить, что как только увеличили налог на землю, жители стали добровольно возвращать земли, уже удалось вернуть 190 участков из 206 .
По данным Атырауского областного управления земельных ресурсов, площадь земель Атырауской области составляет 11 млн 863,1 тыс. гектаров, из них 3 057 182 тыс. га, то есть 25,7 процента – сельскохозяйственного назначения.
– Жители нашей области хорошо знают, что атырауская земля агрессивна и даже сверхагрессивна. Более половины земли непригодна – на ней не растет трава, трудно пасти скот, а пустынные, песчаные и засоленные земли не пригодны для возделывания сельхозугодий. А люди должны и могут работать на земле, тем более сейчас, когда государство дает гранты, участки стали очень востребованы, – отметил руководитель ведомства Алибек Ермеккали.
С согласования председателя комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства РК Гульжахан Бимендиной, по Атырауской области поручено до конца 2022 года вернуть 200 000 га земельных угодий, которые использовались с нарушением законодательства РК в сельскохозяйственных целях или вообще не использовались. Всего с начала текущего года выявлено 220 852,51 гектара, или 256 земельных участков, которые используются в сельскохозяйственных целях с нарушением законодательства Республики Казахстан или не используются вообще. 145 земельных участков установленной площадью 193 066,9 га возвращено государству, остальные предписано осмотреть. Всего возвращено государству 206 209,9 га, или 185 земельных участков. Кроме того, в соответствии с приказом министра сельского хозяйства №208 от 29 июня 2022 года назначена внеплановая проверка 72 землепользователей по выявлению нарушений законодательства в Атырауской области. По результатам исследований выделено 82 земельных участка площадью 35 569,1 га для 72 землепользователей.
Участники заседания отметили, что у многих жителей проявилась правовая неграмотность, они не имеют документов и не пытаются восстановить недвижимость, которая досталась им от родителей. При этом никто толком не может им объяснить, что и как. Участвовавший в режиме онлайн секретарь городского маслихата Каршыга Джаумбаев призвал работников управления и членов комиссии партийного контроля, членов земельной комиссии «Жер аманаты» помочь населению в решении этого вопроса.
– Партия – не карающий орган, мы созданы для того, чтобы помогать населению. В данном случае люди не знают, что делать и как делать, упускают сроки, и им приходится платить пени. А есть еще и риск возврата земли в государственную собственность. К тому же из-за незнания людям порой дают участки, где ничего невозможно делать.
Это верно. Атырауская земля имеет 15 видов грунта. Если в одном месте у нас растут орехи и лимоны, в другом не прорастет даже простой томат. Почти 60 процентов земли у нас не пригодны для развития полеводства, а в Макатском районе 80 процентов земли – это солончак, солевые отложения. Поэтому несколько лет назад, чтобы как-то поддержать жизнедеятельность Макатского района, около 413 тысяч квадратных километров кызылкогинской земли переданы в собственность соседнего района. Таким образом, территория Маката увеличилась почти в два раза.
– По земле недоработок в Кодексе немало. Их надо корректировать, так как за эти годы многие моменты прояснились. Например, по Земельному кодексу РК на одну голову крупного рогатого скота человек может получить от 3 до 20 гектаров пастбищных угодий земли в зависимости от региона. А это немало. В то же время людям выдавались участки, которые не подходят для развития КРС. И если они в добровольном порядке сдадут свою пустующую землю, то в дальнейшем могут претендовать на другую, более подходящую, – говорит Алибек Ермеккали.
Знают ли об этих и многих других моментах простые люди? Многим известна коронная фраза, что незнание законов не освобождает от ответственности. Да, это так. Но кодексы и сами законы так часто меняются, при этом в их аспектах даже специалисты не сразу разберутся, не говоря уже о простых гражданах. Наши вузы перестали готовить кадры по земельному делу, эта профессия – не популярна среди выпускников вузов. В ведомствах по земельным вопросам сидят в основном юристы, экономисты, которые земельным вопросам учатся на ходу. А земля, как мы уже отметили, это богатый природный ресурс, причем не везде одинаковый. Прикаспийская низменность – наиболее сложная по составу, к тому же есть такое понятие как, например, ветряная эрозия, о котором сказал Арман Баженов, землеустроитель по специальности. То есть если землю человек не будет использовать по уму, то это сделает сама природа.
Подводя итоги заседания, члены комиссии предложили ведомствам, которые курируют вопросы земли, землеустройства, земельных отношений, активизировать разъяснительную работу среди населения о целях и задачах комиссии «Жер аманаты», проводить для жителей консультации, встречи, давать развернутые ответы на их вопросы.
Марина КУАНЫШЕВА
