В этом году Казахстан отмечает 30-летие Независимости. К этой дате геологи сделали большой подарок стране — на днях в Мангистауской области открыли крупное месторождение нефти. По словам экспертов, это самая масштабная кладезь углеводородов, найденная в регионе за годы независимости Казахстана. Месторождение, расположенное на участке Тепке, назвали в честь легендарного геологоразведчика Халела Узбекгалиева. Нефть нового месторождения легкая, не сернистая. Геолого-геофизические работы велись с 2018 года и завершились мощным фонтаном нефти из первой разведочной скважины. На данный момент ведется работа по определению имеющихся на месторождении запасов.Добыча нефти является основой казахстанской экономики, а Мангистауская область, как Атырауская, — один из ключевых регионов нефтедобычи. 30-летний юбилей независимости страны — это большая историческая дата. За этот отрезок времени усилился экономический и политический потенциал государства. И одним из слагаемых успеха является нефтегазовый сектор. Нефть для Казахстана — это гораздо больше, чем просто экспортный продукт. Это важнейший символ стабильности, с которым связаны перспективы государства и общества. Интересные данные мы нашли в Атырауском областном историко-краеведческом музее.
По пути рынка
Но так было не сразу и даже все могло пойти по другому сценарию. После крушения Союза в 1991 году и обретения Казахстаном государственной независимости перед республикой стала задача осуществления перехода к рыночной, социально ориентированной экономике. В этот сложный период, когда были разорваны экономические связи, молодой республике приходилось решать две взаимосвязанные проблемы: нужно было не только преодолеть кризис, но и делать шаги к строительству самостоятельной рыночной экономической системы. Нефтяная промышленность уже независимого Казахстана на пороге нового для страны этапа оказалась в непростом положении. Годовой уровень добычи в стране продолжал снижаться вплоть до 1994 года: 20 млн. тонн по сравнению с 26,6 млн. тонн в 1991 году. Казахская ССР в составе Союза была в основном поставщиком сырья. Деятельность нефтегазовых предприятий ограничивалась функциями операторов на месторождениях. Вопросы экономики нефтяных проектов, маркетинга и экспорта нефти Москва оставляла за собой, связи по материально-техническому обеспечению были четко налажены, деньги за отгруженную нефть поступали вовремя. А с распадом Союза работа единого нефтегазового сектора нарушилась. Казахстанские нефтяники столкнулись с тем, что в собственной стране не оказалось ни одного завода, которые производят и выпускают оборудование, запчасти для нефтяной отрасли. Не было ни одного трубного завода, ни одного завода по производству буровых станков, глубинных насосов. Производство падало. Дошло до того, что нефтяники вынуждены были приостановить эксплуатационное бурение на Каламкасе в Мангистауской области, а там до начала 90-х годов ежегодно бурили около 270 скважин. Все отрасли экономики и сферы жизнедеятельности человека республики нуждались тогда в сильной финансовой поддержке. Имея хорошую сырьевую базу, страна испытывала серьезный дефицит технологий машин и оборудования. Остро стояли вопросы охраны окружающей среды, которым в советское время уделялось недостаточно внимания. И тогда первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сориентировал политику государства в направлении интеграции в мировое пространство в качестве крупного поставщика энергоресурсов и открыл доступ иностранному капиталу в нефтегазовую отрасль государства.
Для нефти нужны законы
В Указе Н. А. Назарбаева «О неотложных мерах по укреплению нефтегазового комплекса Республики Казахстан», подписанному в 1992 году, была поставлена задача сделать нефтяную и газовую промышленность приоритетной отраслью. Это послужило сигналом для иностранных инвесторов, и в Казахстан устремились крупнейшие иностранные компании. К сожалению, тогда нам не хватало опыта работы с иностранными инвесторами, не было необходимой законодательной базы. Как вспоминает сам Елбасы, приходилось учиться на ходу. И первой такой школой стала совместная с иностранными предпринимателями работа по освоению месторождения Тенгиз.Получив независимость, молодая республика столкнулась с отсутствием необходимой законодательной базы в основных сферах экономики. Это оказалось особенно актуальным для нефтегазодобывающей отрасли, поскольку до 1991 года она, равно как и остальные сферы недропользования, находилась под полным контролем государства. По этой причине не возникало необходимости в заключении каких-либо серьезных договоров на право недропользования. Предприятия осуществляли операции на основании горного отвода, представлявшегося решением Министерства геологии СССР. Со дня обретения независимости появилось около 130 различных законов и указов Главы государства (практически все они подписаны Нурсултаном Назарбаевым), постановлений Правительства и других регламентирующих документов относительно недропользования, проведения нефтяных операций на суше, освоения казахстанской части шельфа Каспийского моря, экспорта, развития газовой промышленности и экологической безопасности. Основополагающими нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность нефтегазовой отрасли Казахстана, являются законы «О нефти», «О недрах и недропользовании» , «О контрактах и о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море», Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения окружающей среды и многие другие важные документы. Это было необходимо, так как, став независимым субъектом международного права, Казахстан для самостоятельного управления и развития нефтегазовой отрасли остро нуждался в иностранных инвестициях, 28 июня 1995 года Указом Президента РК был принят законодательный акт «О нефти», имеющий силу закона. Он стал одним из 140 ключевых законов, заложивших базу экономических реформ в Казахстане. Данный документ и на сегодня остается одним из основных регуляторов правовых отношений в среде недропользования. Закон устанавливает обязательства государства по контрактам и создает достаточно гарантий для инвесторов. Закон «О нефти» имел огромнее значение для укрепления экономического благосостояния страны. Благодаря ему, политика Казахстана в сфере недропользования стала более эффективной. Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Это придало импульс экономическим реформам, обеспечивало законодательную базу, соответствующую международным требованиям рыночных отношений гарантировать защиту как государственной и частной собственности, что еще более увеличило кредит доверия Казахстану. Позже Указом Президента был создан Государственный комитет по инвестициям. Это был единственный госорган в стране, имеющий право проведения политики в поддержку капиталовложений. В казахстанские законы «О нефти» и «О недрах» несколько раз вносились поправки и дополнения, так как нужно было учесть все изменения, происходящие по мере развития нефтегазовой отрасли. В 2005 году в законодательные акты по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций были внесены поправки, устанавливающее приоритетное право Казахстана на выкуп доли в нефтегазовых отраслях, реализуемых на территории страны.На сегодняшний день законодательную базу нефтегазовой отрасли составляют принятые в разные годы законы, ратифицирующие соглашения Правительства Республики Казахстан с правительствами некоторых государств ближнего и дальнего зарубежья о взаимодействии и сотрудничестве в таких областях, как добыча, переработка и транспортировки нефти и газа.
Первый инвестор новой страны
Правовые акты дали возможность создать в молодом независимом государстве казахстанско –американское совместное предприятие «Тенгизшевройл» в 1993 году для освоения месторождения Тенгиз. Создание СП стало стратегическим решением молодого государства. В условиях социально-экономического и системного кризиса, вызванного распадом Союза, это событие имело важное не только экономическое, но и политическое значение для международного имиджа Казахстана, послужило свидетельством того, что руководство нового на карте мира суверенного государства способно принимать независимые решения во благо своего народа, адекватно и своевременно отвечать вызовам времени. Переговоры по подписанию «контракта века» как говорили о договоре Казахстана с американской компанией «Шеврон», не всегда шли гладко и имели множество подводных камней, несовпадений и противоречий. Заметим, что началось они еще до распада Союза, в конце 80-х годов. И переговоры шла только по месторождению Королевское, а позднее к нему присоединилось и гигантское месторождение Тенгиз.
Переговоры с американцами
Фактически дипломатическая история между Соединенными Штатами Америки и Казахстаном началась 17 декабря 1991 года, то есть спустя семь дней после исторического подписания Беловежского соглашения, а через один день после подписания Нурсултаном Назарбаевым конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» в Алматы состоялась встреча государственного секретаря США Джеймса Бейкера с новым Президентом Казахстана. Еще через неделю – 25 декабря – Президент США Дж. Буш-старший направил послание казахстанскому президенту о признании независимости нашей республики, через один год, 19 ноября 1992 года, в Вашингтоне было открыто Посольство Республики Казахстан в США. Начался следующий этап непростых переговоров по Тенгизскому соглашению, теперь уже между «Шеврон» и Республикой Казахстан. Стороны не могли достигнуть договоренностей по ключевым условиям контракта. Казахстанскую сторону не устраивала оценка американскими партнерами степени политического риска проекта в 2-3 раза выше по сравнению с инвестициями в Латинской Америке и Африке, что значительно увеличило было затраты на страхование. Справедливости ради следует отметить, что американцы был правы, поскольку у Казахстана на тот момент вообще не был какой-либо кредитной истории, а инвестору нужны были гарантии на возврат капиталовложений.Встречи и переговоры шли около полутора лет, пока 6 апреля 1993 года между Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым и председателем правления корпорации «Шеврон» Кеннетом Дерр не был подписан тот самый «контракт века». Объем инвестирования тогда составил 20 млрд. долларов и не имел аналогов во всем постсоветском пространстве. Весть о договоренностях между Казахстаном и корпорацией «Шеврон» мгновенно облетела всю планету. Приход в молодое независимое государство всемирно известной нефтяной корпорации, входящей в первую тройку самых успешных компаний мира, стал мощным толчком для массового притока иностранных инвестиций в нашу страну. Подписание этого казахстанско-американского нефтяного контракта стало не только экономическим, но и политическим событием для всего мира. Это документ сразу поднял уровень доверия к Казахстану со стороны международного сообщества и в значительной степени способствовало созданию благоприятного имиджа.
Новые горизонты независимой страны
С самого начала независимости мы стали на путь демократизации, свободного рынка, интеграции в мировое сообщество и глобальную экономическую систему. Немаловажную роль в этом сыграла и стратегия многовекторности, продиктованная географическим расположением страны в зоне пересечения политических и экономических интересов крупных мировых держав. За годы независимости Казахстан вошел в мировую элиту стран-нефтепроизводителей не только по объему добычи углеводородного сырья, но и по уровню эффективного управления международными нефтегазовыми проектами. Разработка Тенгизского месторождения в этом смысле может послужить показательным примером того, как молодое независимое государство смогло в кратчайшие сроки перейти от плановой экономики советского типа н рыночные отношения.
Марина КУАНЫШЕВА
В статье использованы данные из книги Бориса Чердабаева «Тенгиз-нефтяной гигант».
