О том, что для профессионального государственного аппарата служение народу и государству должно быть превыше всего, Глава государства Нурсултан Назарбаев отметил в своем программном документе «Стратегия «Казахстан-2050». Эта, безусловно, почетная миссия налагает на государственных служащих и огромную ответственность. Сегодня нелегкий путь служения своей стране и созидания государственности в Казахстане выбрали для себя 90 с лишним тысяч госслужащих. Именно от их профессионализма, порядочности зависит, в каком государстве мы с вами живем сегодня и в каком будем жить завтра.
В декабре прошлого года Президент нашей страны Нурсултан Назарбаев внес изменения в «Перечень профессиональных и иных праздников в Республике Казахстан», согласно которым, в этом году 23 июня казахстанские госслужащие впервые отмечают свой профессиональный праздник.
С каким настроением отмечают День госслужащего атырауские чиновники, какие у них имеются проблемы, чем позитивным они могут поделиться с читателями — обо всем этом мы решили узнать в интервью с руководителем управления Агентства по делам государственной службы по Атырауской области Мухитом Избановым.
«МЫ — СЛУГИ НАРОДА»
— Мухит Каримович, что входит в понятие «госслужащий»? Это — патриот, профессионал, чиновник?
— Я думаю, что государственные служащие — это патриоты и профессионалы своего дела. И, прежде всего, слуги народа.
Чтобы быть точным, скажу и определение в соответствии с законодательством РК о государственной службе. Согласно букве Закона, государственные служащие разделены на политических и административных. Политический государственный служащий — государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач;
административный государственный служащий — государственный служащий, осуществляющий свою деятельность на постоянной профессиональной основе, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. В свою очередь административные государственные служащие разделены на корпус «А» и корпус «Б».
— В народе бытует мнение, что сегодня госслужащий — это взяточник и коррупционер. Да и Вы сами видите, что в СМИ количество фактов взяток, прямо скажем, зашкаливает. Скажите, как Вы думаете, почему чиновники не торопятся реагировать на критику в прессе? И как Вы относитесь к критике?
— Думаю, что это не так. Как я уже говорил ранее, государственные служащие в большинстве своем — действительно патриоты своей родины и профессионалы. Одной из функций возглавляемого мной ведомства является реагирование на отрицательные публикации о государственных служащих. Дисциплинарным советом области нередко рассматриваются вопросы этического поведения государственных служащих. На заседании дисциплинарного совета не раз рассматривались и материалы непосредственно по негативным публикациям о госслужащих в СМИ.
Сам я к критике отношусь положительно, если она действительно конструктивная. Ведь именно в результате критики можно открыть глаза на свои слабые стороны, промахи в работе.
БЕЗ БАСТЫКОВ НА ГОССЛУЖБЕ ЛУЧШЕ
— Помнится, недавно руководитель Агентства по делам госслужбы Алихан Байменов предложил заменить слово «начальник» на «руководитель», так как, по его мнению, слово «начальник» сегодня приобрело негативный оттенок. Что-то действительно изменилось с тех пор?
— Да, действительно Указом Президента Республики Казахстан были внесены соответствующие изменения в реестр должностей государственных служащих, вследствие чего в нем исключено слово «начальник». С тех пор, заметим, действительно поменялось отношение людей к руководителям. По крайней мере, нами ведется постоянный контроль за тем, чтобы руководители гос-органов были ближе к народу. В частности, мы проводим Дни открытых дверей. Буквально недавно, 20 июня, у нас был проведен День открытых дверей во всех государственных органах области, что, конечно же, положительно отражается на отношении людей к руководителям. Каждый гражданин смог в эти дни высказать свое мнение или проблемы по отношению к какому-то конкретному руководителю государственного органа.
— Не секрет, что с госслужбы уходят хорошие профессионалы в нефтяные организации, коммерческие и иные структуры. Что Вы делаете, чтобы не было такой утечки кадров, проводите ли мониторинг ситуации?
— Да, такая проблема есть, тем более в нашей области, где находятся крупные нефтяные компании. Ежеквартально нами проводится мониторинг состояния кадров государственной службы, в том числе по сменяемости кадров, анализируются причины ухода с государственной службы. Одним из критериев ежегодной оценки государственных органов является именно снижение сменяемости кадров.
Но нельзя сказать, что государственная служба непривлекательна. Она, прежде всего, заманчива стабильностью, на сегодня законодательством о государственной службе предусмотрены меры социальной защиты.
На ее престижность и привлекательность положительно повлияла Государственная программа ипотечного кредитования жилья, объявленная Главой нашего государства. Как вам известно, приоритетными правами в получении этих квартир обладают сегодня именно государственные служащие, работники бюджетной сферы.
— Сейчас модно стало составлять различные рейтинги. Слышала, что нечто подобное есть на госслужбе. По каким критериям составляется рейтинг?
— Ежегодно проводится оценка деятельности государственных органов по различным критериям, в том числе два из них — оценки по управлению персоналом, а также по качеству оказываемых государственных услуг — проводится Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы. Так, например, если по итогам 2012 года Атырауская область по управлению персоналом получила 54,66 балла из 100 возможных, то уже по итогам 2013 года данный показатель поднялся до уровня 76,58 балла. Такая же ситуация и по качеству оказываемых государственных услуг в 2012 году — 48,32, по итогам 2013 года — 54,92 балла. Анализ показывает, что государственными органами проводится целенаправленная работа по улучшению качества оказываемых государственных услуг и управления персоналом.
ЧЕСТНЫ И ДАЛЕКИ ОТ СОБЛАЗНОВ
— В последнее время на Дисциплинарном совете разбираются такие нарушения госслужащих, что даже стыдно: недавно поднимали дело о взятке госслужащему в размере нескольких тысяч тенге. Прокомментируйте, пожалуйста, это.
— В соответствии с Положением о дисциплинарных советах Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах Астане и Алматы Указом Президента Республики Казахстан от 30 июня 2005 года №1598 «Дисциплинарный совет рассматривает дисциплинарные дела в отношении акимов городов, являющихся административными центрами областей, членов ревизионных комиссий областей, столицы, города республиканского значения, акимов городов областного значения, районов областей и районов в городах, государственных служащих категорий С-О-1, С-О-2, С-О-3, С-О-4, C-R-1, C-R-2, D-1, D-2, D-3, D-O-1, D-O-2, D-O-3, Е-1, Е-2, Е-3, E-R-1, E-R-2, E-G-1, сотрудников правоохранительных органов, допустивших нарушения норм антикоррупционного законодательства Республики Казахстан, влекущие дисциплинарную ответственность, и Кодекса чести, а также иных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций (кроме депутатов Парламента и маслихатов, судей), и лиц, приравненных к ним, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, т.е. Дисциплинарный совет не рассматривает дела о фактах взяточничества государственными служащими. Это компетенция правоохранительных органов области.
Однако борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и должностные лица. Руководители государственных органов и должностные лица, определяемые Президентом Республики Казахстан, организаций, в том числе организаций с долей государственного участия, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований Закона «О борьбе с коррупцией» и применение предусмотренных в нем дисциплинарных мер, привлекая для этого кадровые, контрольные, юридические и другие службы.
— Стали частыми сообщения в прессе о провокациях госслужащих финполовцами касаемо взяток. Что Вы думаете на этот счет?
— Думаю, что это не так. Каждый государственный орган проводит свою работу в соответствии с Положением и законодательством, регулирующим ту или иную структуру. Если государственный служащий честен и далек от коррупционных правонарушений и соблазнов, то он может спокойно работать. А высказывания о провокациях госслужащих сотрудниками органов финансовой полиции не соответствуют действительности. Это орган, который призван вести борьбу именно с коррупционной и экономической преступностью и подотчетен Президенту Республики Казахстан.
— Вообще, в чем причина ошибок госслужащих?
— Прежде всего, каждый государственный служащий должен быть в курсе тех изменений в законодательстве, согласно которым он работает. Большая часть правонарушений связана с государственными закупками. Поэтому сейчас проводится работа по созданию государственного органа, который будет заниматься только этими вопросами.
— Скажите, пожалуйста, на сегодня какова штатная численность государственных должностей по республике. Сколько на госслужбе женщин. И каков возраст госслужащих?
— В Казахстане за период с 2000-го своего максимума численность государственных служащих достигла в январе 2009-го — 104 004 единицы. Сейчас их штатная численность составляет 97 831. Эта цифра включает всех госслужащих по республике — от рядовых сотрудников сельских акиматов до сотрудников Администрации Президента, Правительства и Парламента. При этом в центральных госорганах работают около 9 000 служащих, на областном уровне — 34 000, на районном — 41 000, на сельском — 13 000. Сюда входят и сотрудники областных и районных подразделений центральных госорганов.
Нужно учитывать, что в 2012 году проведена работа по демилитаризации, или, как ее называли, «разаттестации» правоохранительных органов, и 5 846 сотрудников перешли в категорию административных служащих.
Таким образом, с учетом того, что в 2009-ом «разаттестованных» сотрудников правоохранительных органов еще не было, а сегодня они входят в общую штатную численность госслужащих, по сравнению с 2009 годом численность госслужащих уменьшилась на 12%.
Распределение по возрасту и стажу сейчас достаточно равномерное — чуть менее 25% по каждой из возрастных групп: до 30 лет, от 40 до 50 лет, старше 50 лет. Служащих от 30 до 40 лет — около 30%. Средний стаж госслужбы — около 10 лет. Женщин на государственной службе порядка 55%.
— Какими законами регламентируется работа государственных служащих в Казахстане?
— Это, прежде всего, Конституция Республики Казахстан, законодательства о государственной службе, о борьбе с коррупцией, об административных процедурах, о нормативных правовых актах, о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц, о государственных услугах.
— Мухит Каримович, что означает для Вас понятие — профессионализм?
— Профессионализм — это умение трезво оценивать фронт работ, рационально распределять свои силы для их выполнения. И это знание всех тонкостей и деталей своей профессии. Профессионализм — высокое мастерство, глубокое владение профессией, качественное исполнение, это талант вкладывать душу в то, что ты делаешь здесь и сейчас.
— Спасибо за интересную беседу и с профессиональным праздником Вас!
БЛИЦ-ОПРОС
— Когда на территории Атырау-ской области госслужащие становятся объектами скандалов, что у Вас творится на душе?
— Я глубоко переживаю. Наш государственный орган призван, прежде всего, защищать интересы простого гражданина и государственного служащего.
— Когда Вы в последний раз меняли кресло?
— Кресло в моем кабинете досталось мне от прежнего руководителя Жалелова Ерболата Гапуовича. Я его не менял, ведь не кресло красит человека.
— А машину?
— А машину я приобрел еще в 2004 году в Астане, марки «Нива».
Надежда Шильман
