Одной из самых старых и ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино – ему 415 лет, причем, базировался этот закон на городском уставе, принятом еще в 1300 году. Конечно, на фоне этих цифр 20-летие Основного Закона нашей страны, быть может, выглядит не совсем внушительно, и все же нам уже есть чем хвалиться и какими правами, свободами и законами дорожить. На этот раз «ПК» собрала несколько мнений представителей Конституционного совета Республики Казахстан, которые были высказаны в различных республиканских изданиях. Именно этот Совет проверяет соответствие Конституции принятых Парламентом законопроектов до их подписания Президентом.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
По мнению Председателя Конституционного совета РК Игоря РОГОВА, Основной Закон нельзя понимать узко, как сугубо юридический документ. Действенная Конституция – это еще и другие законы, и вся правоприменительная практика, которая является индикатором правильности развития государства и общества. В связи с этим, важен не только сам текст Конституции, но и его реальное воплощение в жизнь. Важен не только комплекс прав и свобод, но и то, как он реализуется.
— И в этом направлении государством проводится большая работа. Что касается Конституционного совета, то его задача как органа конституционного контроля, как раз и заключается в том, чтобы он в пределах своих полномочий обеспечивал соблюдение требований Основного Закона в законотворческой деятельности. А если здесь случаются сбои, то органы конституционного контроля и призваны стать одним из средств их устранения и предупреждения, — подчеркивает И. Рогов.
Председатель Конституционного совета РК акцентирует внимание на том, что Конституционный совет осуществляет так называемый «предварительный конституционный контроль». То есть закон, принятый Парламентом, но еще не вступивший в силу, подвергается до подписания его Президентом проверке в Конституционном совете.
Однако, по мнению Игоря Рогова, у Конституционного совета есть недостаток: он не рассматривает обращения граждан, впрочем, сей факт компенсируется тем, что он вправе рассматривать обращения судов. Когда суд, разбирая то или иное дело, засомневается в конституционности какой-либо нормы закона или другого нормативного правового акта, предположив, что норма в нарушение Конституции ущемляет права и свободы человека и гражданина, он вправе приостановить производство и обратиться в Конституционный совет.
— Практика показывает, что во многих странах наблюдается определенная конкуренция между судебными органами – судами общей юрисдикции и Конституционными судами. У нас этой проблемы быть не может, потому что Конституционный совет не является судебным органом. Неважно, в какой форме функционирует тот или иной институт конституционного контроля, главное, чтобы он достаточно эффективно защищал Конституцию. К слову, Конституционные советы есть во Франции, Алжире, — рассказывает он.
Возвращаясь непосредственно к Основному Закону страны, И. Рогов подмечает: «На мой взгляд, он сегодня не требует изменений. По мнению не только казахстанских юристов, но и многих зарубежных экспертов, наша Конституция соответствует требованиям международных стандартов. Необходимость же совершенствования текущего законодательства очевидна и вытекает из тех задач, которые были поставлены Президентом республики».
ОЦЕНКИ ВСЕГДА РАЗНЫЕ
Член Конституционного совета РК Виктор Малиновский говорит, что каждое решение совета всегда получает противоположные оценки. В одних — одобрение, в других — недовольство.
— Это и понятно, ведь мы имеем дело с серьезными конституционными неопределенностями и неясностями, вызывающими разночтения, — считает В. Малиновский. — Все они сопровождаются спорами. У каждой стороны, специалистов и экспертов, привлеченных к разбирательству высоких государственных органов, да и просто наблюдателей индивидуальный набор аргументов. Для одних в основе — научная убежденность, для других — честь мундира, для третьих — неудовлетворенные амбиции, а для четвертых — личные неприязненные отношения. Рассматривая и принимая во внимание все точки зрения, Конституционный совет определяет свою позицию. А вот она уже является правовой позицией, в силу чего включается в систему действующего права и является обязательной для всех.
По определению В. Малиновского, «Конституция — это не арифметика, а высшая математика. Конституционное творчество — это, выражаясь современным языком, нанотехнология или генная инженерия». Здесь не только предложения и слова, но и структура, пунктуация, точки и запятые имеют важное, нередко определяющее значение.
— Тем, кто читает Основной Закон задом наперед, кто случайно обнаруживает смысловые или технические нестыковки и на их основании мгновенно приходит к ошарашивающим выводам, я рекомендую одно: постарайтесь все начать сначала, с преамбулы, затем перейдите к общим положениям, — говорит В. Малиновский. — Особенно обратите внимание на принципы деятельности Республики Казахстан, не забывая, что они лично вписаны Президентом страны Н. Назарбаевым. И еще раз «прокрутите» свое «открытие».
Надежда ШИЛЬМАН
