Государственные служащие прикладывают все усилия для качественной реализации Плана Нации «100 конкретных шагов» и Пяти институциональных реформ. Об этом наша беседа с руководителем департамента — председателем Совета по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по Атырауской области Токтамысом Жумагуловым.
— Токтамыс Кадошевич, Казахстан всего за четверть века стал сильным, быстро развивающимся государством. Государственные служащие вносят свой вклад в развитие государства. Как шло становление государственной службы?
— Казахстан за годы независимости проделал огромный путь социально-экономических, политических и административных реформ. При этом развитие государственной службы является ярким примером последовательного и поступательного реформирования, основанного на стратегическом видении Президента.
Последовательность и поступательность проявляются в том, что начиная с создания рабочей группы по изучению лучшей международной практики в середине 90-х, в Казахстане было обеспечено непрерывное повышение качества законодательства госслужбы. Сформировав первую среди стран СНГ модель госслужбы, основанную на разделении на политических и административных госслужащих, Казахстан не остановился на достигнутом. Анализируя проблемы и достижения, Президент в 2011 г. утвердил концепцию новой модели, которая была успешно реализована в течение последующих трех лет. Была сформирована уникальная казахстанская модель госслужбы. Важно, что каждый следующий этап реформ основывался на закреплении достижений и развитии предыдущего. Лейтмотивом всех этапов было внедрение и закрепление принципов меритократии.
— Причем казахстанская модель отмечена на международном уровне…
— Да, в ноябре 2014 года в Париже, в докладе Антикоррупционной сети ОЭСР, как успешный пример продвижения меритократии и профессионализма на госслужбе, имеющий ярко выраженное антикоррупционное направление. Новая инициатива Президента по формированию современного госаппарата дает мощный импульс развитию государственной службы. Их качественная реализация помогает создать современный корпус государственных служащих, объединенный общими ценностями — патриотизмом, профессионализмом, честным и эффективным служением, укомплектованный на основе принципов меритократии наиболее достойными гражданами, продвижение которых внутри госслужбы осуществляется на основе принципа карьерной модели.
— В Казахстане сформирована законодательная антикоррупционная база…
— … и она продолжает совершенствоваться. Разработано и принято 59 законов, из них «О вопросах противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма», а также «О противодействии коррупции». По инициативе Главы государства разработана и утверждена Программа противодействия коррупции на 2015—2025 годы партии «Нұр Отан», направленная на консолидацию усилий общества и государства в противодействии коррупции.
В соответствии с Планом Нации «100 конкретных шагов», в рамках реализации первой из Пяти институциональных реформ «Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата» разработаны Закон «О государственной службе», «Этический кодекс госслужащих», а также «Положение об уполномоченном по этике», определившие статус, права и обязанности госслужащих, регламентирующие полномочия госорганов.
— В рамках реализации Пяти институциональных реформ в сентябре образовано новое ведомство…
— Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, объединившее в себе регуляторные и правоохранительные функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции. Это совершенно новый орган, подотчетный и подчиненный Президенту, который должен быть во всем и всегда образцом честного и профессионального служения своему долгу, девизом которого служит «Біздің міндет — халыққа қызмет» — «Наш долг — служение народу». Главным индикатором деятельности является повышение уровня доверия населения к новому Агентству и его сотрудникам. Во главу угла поставлена защита интересов граждан.
Главными условиями эффективного и системного противодействия коррупции признаются подотчетность и подконтрольность органов власти обществу, независимость и справедливость правосудия, четкие в изложении и несложные в применении законы, меритократия в кадровой политике государства, прозрачность государственных процедур и нетерпимость к коррупции в обществе.
Необходимо отметить, что Казахстан одним из первых постсоветских стран приступил к формированию нового кадрового корпуса госслужащих через конкурс и на принципах меритократии. Уже изменены механизмы конкурсного отбора, которые ориентированы не на формальные знания законов, а на их профессиональные и личностные качества, которые обеспечат объективность и справедливость процесса карьерного роста. Данный механизм должен стать безусловным принципом для всех государственных органов.
Для этого разработаны новые инструменты оценки, которые позволяют уже при поступлении на государственную службу оценивать профессионализм, этические качества и «подверженность» коррупционным проявлениям.
В Атырауской области мы перешли на новую модель госслужбы с января нынешнего года. Внедрена новая трехступенчатая система отбора. На первом этапе — тестирование, второй — оценка личных качеств кандидатов и финальный — собеседование.
— Главой государства одним из основных приоритетов деятельности государственного аппарата обозначено качественное оказание государственных услуг…
— Приоритетность данного направления характеризуется тем, что в развитии современного общества государственные услуги играют немаловажную роль, поскольку они неразрывно связаны с получением со стороны населения социальных благ и экономическим развитием страны. Не секрет, что сфера оказания госуслуг является одной из наиболее подверженных коррупции. Потому что именно здесь население наиболее часто сталкивается с госаппаратом.
Так, в Атырауской области в нынешнем году государственными органами оказано 2 153 398 госуслуг. Сейчас деятельность госорганов направлена на электронную форму оказания госуслуг, и 43 процента от общего числа государственных услуг проведено в электронном формате. Таким образом, обеспечивается минимизация непосредственного контакта между населением и госорганами.
— В спектр полномочий Агентства входит реализация Этического кодекса госслужащих РК…
— Основная задача — это культивирование на государственной службе, как и во всем обществе, честности перед самим собой, перед семьей и перед государством. Стандарты поведения разделены на две группы — базовые и специальные. Базовые стандарты устанавливают основные требования к морально-этическому облику государственных служащих, определяя рамки поведения, соблюдение делового этикета и правил официального поведения. Стандарты распространяются и на внешний вид служащих, они должны отличаться скромностью, сдержанностью и аккуратностью, соблюдать деловой этикет и правила официального поведения. Сейчас формат государственного служащего кардинально изменен. Каждый госслужащий в течение 3 дней поле поступления на госслужбу в письменной форме ознакомлен с текстом документа. И обязан строго придерживаться стандарта поведения в служебное и неслужебное время.
— Как ведется антикоррупционная пропаганда?
— Системно. На постоянной основе проводятся встречи, лекции, семинары, диалоговые площадки, культурно—массовые мероприятия, функционирует общественная приемная. В Агентстве функционирует Call-центр: 1424, по которому оказывается консультация населению по вопросам получения государственных услуг, поступления и прохождения государственной службы и служебной этики.
Помимо проводимых профилактических мероприятий департамент на каждый конкурсный отбор имеющихся вакансий и другие мероприятия приглашает независимых наблюдателей, которые обеспечивают прозрачность нашей деятельности.
Агентство разработало Открытое соглашение с целью формирования в обществе уровня антикоррупционной культуры и приглашает всех к сотрудничеству. В настоящее время к соглашению присоединилось свыше 7 000 атыраусцев. Приглашаю ознакомиться с текстом соглашения на нашем сайте — adaldyk.kz.
В результате планомерной работы сокращаются административные барьеры, устраняются причины и условия совершения коррупционных проявлений. Призываю граждан, не равнодушных к проблемным вопросам общества, принимать активное участие в совершенствовании как законодательной, так и практической деятельности системы государственной службы.
Светлана НОВАК
