Деньги госбюджета требуется осваивать в срок и целенаправленно. На этом делался акцент в ходе семинара-тренинга, проходившего по инициативе департамента казначейства по Атырауской области с участием заместителя акима региона Марата Мурзиева.
Мероприятие по профилактике коррупционных рисков при использовании бюджетных средств было организовано должностными лицами региональных департаментов Агентства РК по противодействию коррупции и внутреннего государственного аудита.
Основной целью встречи для администраторов бюджетных программ, представителей госучреждений и субъектов квазигосударственного сектора было выполнение норм и требований, создающих условия для целевого использования бюджетных средств, а также обеспечение их более прозрачного и эффективного использования.
Без человеческого фактора
Большой зал Академического Казахского драматического театра имени Махамбета был заполнен до отказа сотрудниками департамента казначейства по Атырауской области, департамента Агентства РК по противодействию коррупции и департамента внутреннего государственного аудита по Атырауской области.
Многим не хватило места, люди стояли в проходах. Открыл семинар-совет руководитель регионального департамента казначейства Кенжетай Тайшыков. С докладом выступила заместитель руководителя данного ведомства Айнур Сеитова, рассказавшая об усилении мер по предотвращению коррупционных рисков при использовании бюджетных средств. Департамент казначейства по Атырауской области осуществляет функции в сфере исполнения республиканского бюджета и исполнения местных бюджетов, проведения операций по счетам государственных учреждений и субъектов квазигосударственного сектора.
В настоящее время департамент и его территориальные отделы казначейства обслуживают 738 государственных учреждений, 50 из которых финансируются из республиканского бюджета, а 530 – из местного. В квазигосударственном секторе и строительстве на казначейском обеспечении обслуживаются 83 счета. С 2011 года система казначейства перешла на дистанционное обслуживание всех госучреждений страны с помощью информационной системы «Казначейство – клиент». Это помогает увеличивать скорость оказания услуг, сократить затраты на бумагу, транспорт, максимально снизить человеческий фактор, обеспечить прозрачность всех проводимых операций и самое главное – избежать рисков коррупции, связанных с представителями государственных учреждений.
Казначейство заранее проверяет обязательства и платежи госучреждений и контролирует наличие подтверждающих документов, в том числе экспертного заключения на проектно-сметную документацию, счетов-фактур, актов выполненных работ, актов сдачи объекта в эксплуатацию, а также соответствие финансовых документов требованиям действующего законодательства. Кроме того, ведет контроль над наличием бюджетных средств в плане финансирования и над их целевым использованием в соответствии с единой бюджетной классификацией.
Принято 347 000 документов, из которых обработано 328 000, а 19 300 возвращено из-за ошибок.
– Нельзя сказать, что каждое финансовое нарушение, выявленное в ходе проверки со стороны казначейства, приводит к коррупции, однако соблюдение финансовой и бюджетной дисциплины контролируется. Кроме того, ведется контроль в целях предотвращения конвертации бюджетных средств в незаконные для реализации инвестиционных проектов при строительстве, целевого использования средств, обеспечения полного возмещения налогов и других платежей в бюджет генподрядчиком и субподрядчиками, – отметила заместитель руководителя департамента казначейства.
Сегодня казначейское сопровождение применяется для бюджетных инвестиционных проектов, связанных со строительством, проектно-сметная стоимость которых составляет более 2 млрд тенге. Но, согласно приказу министра финансов РК, с 1 января 2025 года будет использовано казначейское обеспечение строительства сметной стоимостью более одного миллиарда тенге. И это еще не всё. В следующем году для устранения рисков коррупции Минфин планирует внедрить технологию биометрической идентификации при исполнении бюджета. В связи с этим всем пользователям информационной системы «Казначейство – клиент» необходимо обеспечить средства биометрической идентификации, то есть веб-камеры.
Работникам государственных учреждений и субъектам квазигосударственного сектора необходимо помнить, что несоблюдение норм бюджетного законодательства приводит к возникновению коррупционных рисков, прозвучало на встрече.
Цифровизация поможет?
Одним из основных средств предотвращения коррупции является цифровизация. На данный момент информационная система казначейства имеет интеграцию с несколькими другими ИС. И в настоящее время комитет казначейства Минфина прорабатывает интеграцию системы «Казначейский клиент» с информационной системой e-Qurylys для автоматизированного получения строительной документации. Участникам мероприятия напомнили: госучреждения обеспечивают правильность и достоверность сведений, и за их несоблюдение несут ответственность.
Заместитель акима Атырауской области Марат Мурзиев призвал своевременно осваивать бюджетные деньги, работать спланированно.
Первый замруководителя Антикоррупционной службы по Атырауской области Нурлан Жахин в своем докладе остановился на итогах внешнего анализа коррупционных рисков в сфере образования, здравоохранения, спорта и социального обеспечения.
По его словам, Агентство по противодействию коррупции Республики Казахстан уделяет большое внимание предупреждению коррупционных преступлений. И внешний анализ коррупционных рисков проводится как раз в целях их предотвращения, устранения причины и следствия.
– В 2023-2024 годах Агентство и его территориальные подразделения провели внешний анализ коррупционных рисков в сфере образования, здравоохранения, спорта и социального обеспечения. Выявлены такие схемы в данных сферах, с помощью которых «нечистоплотные» люди могут совершать коррупционные преступления, – отметил Нурлан Жахин. Согласно поручению Главы государства, с августа 2019 года Правительство начало работу по повышению зарплаты учителей. Соответственно рост заработка постепенно увеличивался на 25 процентов каждый год в течение последних четырёх лет. Однако коррупционные риски в сфере среднего образования возросли. Выявлены риски при планировании и использовании бюджетных средств, хищение средств фонда оплаты труда, регистрация лиц, фактически не работающих, незаконные данные о перечислении заработной платы, а также риски необоснованного трудоустройства посредством использования поддельных дипломов.
По информации спикера, в Атырауской области возбуждено одно уголовное дело, в бюджет возвращены средства на сумму 7 млн тенге.
– Большинство случаев хищений происходит из-за отсутствия автоматизации процессов формирования бюджетных заявок и интеграции учетных систем с государственными базами данных, в том числе «Казначейство – клиент», Enbek.kz. В систему «Казначейство – клиент» загружалась неверная информация, – поставил в известность Жахин. – В сфере образования выявлено девять коррупционных рисков, дано 12 рекомендаций по их устранению. Зафиксировано 11 подозрительных финансовых операций, и эти факты – на стадии повторной проверки. Антикоррупционная служба предложила обеспечить автоматическую регистрацию времени прихода/убытия сотрудников всех организаций образования биометрическим способом или по отпечаткам пальцев, а также возможность удаленного онлайн-мониторинга службой внутреннего государственного аудита.
«Укололи» бюджет
И в сфере здравоохранения не все гладко. Выявлены риски хищения в крупных размерах средств государственного бюджета из фонда оплаты труда и использования таких денег в личных целях. По результатам анализа в Атырауской области определен финансовый риск на сумму один миллиард тенге. Возбуждено три уголовных дела, в бюджет возвращены средства на сумму 21 миллион тенге. К примеру, директора городской поликлиники приговорили к семи годам лишения свободы за растрату 220 млн тенге, а главбуха другой поликлиники – к восьми годам лишения свободы за растрату 550 миллионов тенге. Кроме того, пятерых руководителей медорганизаций, оплативших обучение за счет бюджетных средств, привлекли к дисциплинарной ответственности. Необоснованно уплаченные деньги и искусственно увеличенная заработная плата возвращены в бюджет учреждения.
– К одной из основных причин возникновения коррупционных рисков, выявленных в сфере здравоохранения, можно отнести непосредственное осуществление финансовых операций медорганизациями с банками второго уровня. То есть отсутствует система фильтрации по проверке их достоверности, – пояснил Нурлан Жахин. – Мы рекомендуем прекратить прямое осуществление финансовых операций медицинских организаций с банками второго уровня и обеспечить их реализацию через программу «Казначейство – клиент».
Быстрая реакция
Сфера спорта: по словам Н. Жахина, средства госбюджета при поездках на спортивные соревнования и сборы используются нецелесообразно. Кроме того, обнаружилось, что спортивные здания были переданы физическим и юридическим лицам бесплатно, а также что управляющие спортивным зданием не выполнили предусмотренные договором обязанности на должном уровне, и тренеры были приняты на работу по поддельным дипломам.
Финансовые риски составили 900 млн тенге. Возбуждено одно уголовное дело, в бюджет вернули 4 млн тенге. А уголовное дело, возбужденное в сфере спорта, связано с организацией спортивного тренировочного сбора для тренеров и спортсменов. В результате вынесенных рекомендаций 30 тренеров, принятых на работу по поддельным дипломам, были уволены, а здание Ледового дворца, переданное физическому лицу бесплатно, возвращено в коммунальную собственность. Также ведется работа по возвращению в коммунальную собственность других спортивных зданий, не выполнивших обязательства по договору доверительного управления.
Если медленно везут
Н. Жахин остановился на результатах внешнего анализа коррупционных рисков в сфере социального обеспечения. Оказалось, некоторые социальные меры, реализуемые государством, не достигают поставленных целей, а средства, выделяемые на соцобеспечение населения, расхищаются. Так, замечен риск нецелевого использования средств госбюджета в части предоставления услуг инватакси. То есть были перечислены значительные излишки средств за счет искусственного увеличения времени перевозки людей с ограниченными возможностями организациями, предлагающими службу инватакси. Выявлено 520 таких фактов. Дана рекомендация автоматизировать услугу инватакси с помощью таких приложений, как Яндекс-такси, Индрайвер, Тезтакси.
– Ожидается, что практика проведения внешнего анализа коррупционных рисков позволит бороться с их причинами и последствиями, будет устранять основания их возникновения, предотвращать повторение рисков, – подытожил Н. Жахин.
Всё понятно?
С докладом об итогах ревизий выступил руководитель департамента внутреннего государственного аудита Атырауской области Маулен Мутиев.
В целом сегодня проблема коррупции является одной из самых острых.
– Департаментом и районными управлениями казначейства обслуживаются 738 госучреждений, и мы обеспечили максимальное участие в процессе их руководителей и бухгалтеров. Необходимо строго соблюдать требования действующего законодательства Республики Казахстан при подготовке и представлении финансовых документов. Акцентировали внимание на ошибках, допущенных госучреждениями в ходе работы. Наша главная цель – предотвратить коррупционные риски, разъяснить, что каждый гражданин несет ответственность перед законом в случае коррупции. Мы стараемся довести до всех, что средства бюджета должны использоваться разумно, своевременно и целенаправленно, – пояснила А. Сеитова.
