Прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде
Касым-Жомарт ТОКАЕВ, Президент Республики Казахстан
Как прокуратура реагирует на проблемы атыраусцев? Какие новшества введены в работу прокуроров? Легко ли стать работником надзорного ведомства? Об этом в преддверии профессионального праздника работников прокуратуры мы попросили рассказать прокурора Атырауской области Халидуллу Зиноллаевича ДАУЕШОВА, имеющего опыт в надзорном ведомстве более 30 лет.
– Халидулла Зиноллаевич, в этом году прокуратуре республики исполняется 30 лет.
– Если начать с истории, прокуратура Атырауской (Гурьевской) области, как самостоятельный орган, образована еще в 1938 году. Поэтому есть своя история, есть прокуроры, которые возглавляли областную прокуратуру, есть ветераны и молодое поколение, которые сейчас трудятся честно и добросовестно, защищая интересы государства и конституционные права граждан. Каждый внес свой вклад в становление правозащитного ведомства.
– С какими вопросами люди обращаются в прокуратуру?
– К нам приходят по разным вопросам. В основном обращаются отчаявшиеся люди, и поэтому от того, как здесь их встретят, зависит многое. Мы принимаем все исчерпывающие меры по решению проблем заявителей. И это в целом способствует росту доверия граждан. Именно от отношения прокурора к человеку складывается впечатление граждан обо всей нашей системе. У нас круглосуточно осуществляется прием дежурным прокурором в Центре приема граждан.В целях оперативного рассмотрения заявлений граждан оптимизирован порядок электронного документооборота.
ТРЁХЗВЕННАЯ МОДЕЛЬ ПРАВОСУДИЯ
– Трехзвенная модель применяется практически во всех развитых странах. При такой модели за уголовный процесс отвечают три звена: орган уголовного преследования, прокуратура и суд. Полномочия между этими структурами чётко разграничены. Как сегодня это работает? Поделитесь первыми итогами.
– Как вы знаете, в конце прошлого года были приняты соответствующие поправки в уголовное законодательство. Главная цель – защита конституционных прав граждан и отправление законного правосудия.
Механизм трехзвенной модели уголовного процесса четко отработан: орган уголовного преследования устанавливает лиц, причастных к уголовному правонарушению, его раскрывает, обеспечивая сбор доказательств, прокуратура дает правовую оценку этим доказательствам, суд изучает все собранные материалы и выносит приговор с окончательной правовой оценкой действиям обвиняемого. Все ключевые процессуальные решения согласовываются с прокурором, то есть прокурор включается в процесс не перед поступлением уголовного дела в суд, а с самого начала участвует в нем, и это создает условия для защиты прав и свобод гражданина.
С момента внедрения данной модели по Атырауской области утверждено и согласовано более восьми тысяч ключевых процессуальных решений. Благодаря этому повысилась юридическая грамотность составляемых документов, исключено незаконное занижение или завышение квалификации и иных манипуляций, совершаемых в угоду ведомственных показателей.
Вместе с тем, сокращен срок согласования решений в 10 раз – с 1 месяца до 3 суток. Это повысило оперативность принятия решений.
В настоящее время все указанные решения по делу принимаются и согласуются в режиме онлайн, не выходя из кабинета, исключен лишний документооборот между государственными органами. Возложение полномочий по согласованию ключевых процессуальных решений на прокуроров также существенно повысило уровень защищенности конституционных прав граждан. А благодаря повысившейся оперативности значительно сократилось количество жалоб по линии досудебного расследования.
– Атырауская прокуратура по количеству дел, рассмотренных в электронном формате в республике, была на первом месте. Планку удерживаете?
– Если в прошлом году в электронном формате расследовалось около 50% дел, то сейчас – уже 80%. Этому способствует качественная подготовка персонала и полное оснащение оргтехникой.
ОСОБЫЙ НАДЗОР
– Какие у прокуратуры приоритетные цели и направления работы? Чему уделяется особое внимание?
– Соблюдению прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, соблюдение трудовых, жилищных прав. При этом усилия сосредоточены на защите прав уязвимых слоев населения: лиц с ограниченными возможностями, пенсионеров, детей. Естественно, противодействие коррупции, экстремизму и терроризму, борьба с преступностью также остаются важнейшими направлениями деятельности прокуратуры. Есть еще специфичные для того или иного региона приоритетные направления, например, у нас это – вопросы экологии.
Приоритеты также расставляются по отраслям надзора. К примеру, если вышеперечисленные приоритеты больше присущи надзору в сфере защиты общественных интересов, то в сфере надзора за законностью уголовного преследования – это соблюдение конституционных прав, свобод человека и гражданина в уголовном процессе, качественное рассмотрение обращений участников уголовного процесса, обеспечение прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями, осуществление особого надзора по уголовным делам о насильственных преступлениях сексуального характера в отношении несовершеннолетних.
– Часто в обозначенных вами направлениях работы ситуация в Атырауской области требовала вмешательства прокуратуры?
– Прокурорский надзор осуществляется постоянно. Следует отметить и координирующую роль прокуратуры. Действует координационный совет по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Он является консультативно-совещательным органом, а образован в целях координации и повышения эффективности деятельности госорганов в обеспечении законности и правопорядка, в том числе для объединения усилий и взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Председателем совета являюсь я, прокурор области. К примеру, недели две назад состоялось заседание Координационного совета, на котором рассматривался вопрос профилактики преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также факты мошенничества и дорожно-транспортных происшествий. Обсудив имеющиеся проблемы, приняли ряд решений и уполномоченным органам даны соответствующие поручения.
– Какие резонансные дела сегодня находятся в работе?
– На сегодня в производстве находятся два резонансных дела по фактам убийства Калбагаева в Индерском районе и Келдибаева в Кызылкогинском районе. Причиной совершения данных преступлений послужили разногласия между сельскими жителями этих районов. Убийство Калбагаева произошло в результате его избиения группой из восьми человек с целью отомстить за соратника, а убийство Келдибаева – в результате конфликта между групп людей из района «Шанхай» и «Совхоз», которых разделяет железнодорожная ветка. В последнем случае еще четыре человека получили огнестрельные ранения.
Кроме того, расследуется факт культивирования на границе Атырауской и Западно-Казахстанской областей конопли в большом масштабе. На обнаруженных трех наркоплантациях было изъято общим весом около четырех тонн более восьми тысяч кустов конопли, одно ружье и технические средства.
В суде рассматривается уголовное дело в отношении четверых сотрудников полиции, которые не приняли должных мер по защите потерпевшей Д. от гражданина Утова, и это несмотря на наличие девяти заявлений об изнасиловании, а также незаконном проникновении в ее жилище и преследовании с его стороны. В результате безнаказанности Утов, проникнув в квартиру потерпевшей, нанес ей неоднократные удары молотком по голове. После этого, решив, что убил ее, покончил жизнь самоубийством, повесившись в ванной комнате этой женщины.
В РУКАХ ПРОКУРОРА – СУДЬБА ЧЕЛОВЕКА
– На какие происшествия выезжают ваши подчиненные?
– Прокуроры выезжают на места происшествий по фактам, вызвавшим или способным вызвать общественный резонанс. Даже если преступление уже раскрыто по горячим следам. Это может быть убийство нескольких лиц, ДТП, повлекшее смерть нескольких лиц, пытки, преступления в отношении детей. Прокуроры должны выезжать по таким происшествиям, как паводки в населенных пунктах, взрывы вооружения и боеприпасов, пожары, массовые беспорядки и другим. Ведь изначально надзорное сопровождение дела позволит оперативно выявлять и устранять ошибки следствия, грамотно сформулировать обвинение и поддержать его в суде.
– Что самое сложное в работе прокурора? Какие требования предъявляются к прокурорским работникам?
– Служба в прокуратуре является выражением особого доверия со стороны общества и государства, что предъявляет высокие требования к нравственности, морально-этическому облику сотрудников прокуратуры. Он должен стремиться к укреплению престижа и авторитета прокуратуры, добросовестно исполнять служебные обязанности, а также неукоснительно соблюдать на службе и в быту требования Кодекса чести прокурора, морально-этические нормы. В целом прокуроры должны быть способны по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.
Самое сложное в работе? Когда принимаешь то или иное решение, особенно о судьбе человека, важно не ошибиться.
МОЛОДОСТЬ – ДЕЛУ НЕ ПОМЕХА
– Обратила внимание, что в прокуратуре специалисты – помощники прокурора – молодые люди, а «не вредит ли» молодость делу?
– Нет, не вредит. Надзорную деятельность осуществляют только опытные прокуроры, имеющие стаж работы и знающие законы. При этом хочу отметить, что в нашу службу поступают люди, прошедшие первоначальную профессиональную подготовку в Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре. После учебы в академии они проходят стажировку в подразделениях правоохранительных органов. Срок профподготовки кандидатов в органы прокуратуры составляет один год, из них обучение – шесть месяцев и еще стажировка полгода. То есть все молодые ребята из Академии выпускаются готовыми прокурорами, и в службе им помогают более опытные наставники.
– Небезинтересно узнать, какие действуют условия приема на работу будущих прокуроров? Много желающих работать в этом ведомстве?
– Как я уже отметил, поступление на службу в органы прокуратуры осуществляется через первоначальную профессиональную подготовку в Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре. В отборе на первоначальную профессиональную подготовку участвуют лица, прошедшие тестирование, в том числе оценку личных качеств в уполномоченном органе по делам государственной службы. Желающих работать в прокуратуре, конечно, много, но не всем удается пройти профессиональную подготовку. Только за последние 1,5 года проведено три отбора, в которых участвовал 21 претендент, прошли только 12.
– Будущих прокурорских работников проверяют через интеллектуальный и моральный дресс-код?
– Безусловно, ведь нравственные требования к прокурорам высоки, не каждый осилит. Поэтому кандидаты проходят через несколько этапов проверки. В рамках конкурсного отбора индивидуально с каждым кандидатом в обстановке корректности и доброжелательности проводится собеседование, задаются вопросы и ставятся ситуационные задачи. По результатам оцениваются его интеллектуальные способности и морально-волевые, психологические качества.
– Как функционирует тренинг-центр прокуроров, открытый в феврале нынешнего года для переподготовки кадров в новых условиях работы?
– В тренинг-центре прокуратуры области проводятся семинары для повышения профессионального, теоретического и практического уровня сотрудников прокуратуры. Целью центра является укрепление уровня квалификации личного состава в рамках перехода на трехзвенную модель уголовного процесса. Центр оснащен всей необходимой техникой, имеет оборудование для проведения практических занятий системы «Е-уголовное дело» – стилус, веб-камера, биометрический сканер, проектор и интерактивная доска.
СОВСЕМ НЕ БУМАЖНАЯ РАБОТА
– Существует мнение, что прокурор – главный во всей правоохранительной системе. Мало указать на преступление и раскрыть его, нужно довести дело до обвинительного вердикта и «не закрыть его по каким-то причинам». Так?
– Прокуратура – координирующий орган, стержень системы уголовного преследования. Прокурор – связующее звено между участниками уголовного процесса, координирующего их работу. Мы анализируем состояние преступности, учитываем ее динамику и даем соответствующие направления правоохранительным органам, надзирая за качеством расследования. Это происходит в рабочем порядке – на оперативных совещаниях, заседаниях Координационного совета. Главная задача – виновный должен понести наказание, а социальная справедливость восстановлена. Если эта задача не выполнена, значит, не сработал не конкретный орган, а правоохранительные органы в целом. Вот почему эта система должна работать эффективно.
– Работа прокурора со стороны может показаться «бумажной» и монотонной.
– Нет, я с этим не согласен. Профессия прокурора сложна и насыщенна. Рабочее время прокуроры проводят не только за бумажной работой в кабинете, они выезжают на места для проведения прокурорской проверки, участвуют в следственных действиях, отстаивают интересы государства в суде. И эту работу монотонной не назовешь.
– Подводя итоги деятельности прокуратуры в 2021 году, на что вы хотели бы обратить внимание?
– В этом году нами сделано немало, результаты надзорной работы хорошие.Проведена большая работа в области цифровизации, что максимально оптимизировало и ориентировало работу многих государственных органов.Внесенные поправки в Закон «О прокуратуре», УК, УПК, КоАП позволили качественно переориентировать надзор на эффективное разрешение проблем граждан и бизнеса. Нашими приоритетами остаются защита конституционных прав граждан, противодействие преступности, повышение уровня доверия населения и обеспечение верховенства права.Изучая поступающие обращения жителей, также корректируем свою работу, обращая внимание на самые «чувствительные» проблемы – это могут быть бытовые, трудовые и другие социальные вопросы, действия или бездействия чиновников и так далее.
Для нас очень важно, чтобы люди доверяли нам и не боялись обращаться в прокуратуру. Они должны знать, что мы им поможем. Ведь обладая полной информацией о том или ином нарушении закона, мы более эффективно определим, как это нарушение закона устранить.
Благодарность коллегам
– Довольны ли вы коллективом, с которым работаете бок о бок каждый день?
– Доволен. Коллектив относительно молодой, и все – профессионалы своего дела. Работа большинства наших работников отмечалась Генеральной прокуратурой. На предстоящие праздники планируем поощрить еще несколько прокуроров.
– Что бы вы хотели пожелать своим коллегам в преддверии профессионального праздника, который отмечается 6 декабря?
– В первую очередь, выражаю огромную благодарность свои коллегам за плодотворную и совместную образцовую работу в укреплении законности и правопорядка, за внесенный вклад прокурорского надзора. Выражаю признательность и благодарность нашим ветеранам, которые многие годы своей жизни посвятили службе в прокуратуре.
Поздравляю всех работников и ветеранов прокуратуры области и членов их семей с нашим профессиональным праздником. Желаю всем крепкого здоровья, благополучия, семейного счастья. Стойкости, упорства, твердости, принципиальности, оптимизма и успехов в работе.
Светлана НОВАК
