Правоохранительные органы нашей страны, в том числе финансовая полиция, находятся на пороге реализации новой реформы. Подписанный Президентом Республики Казахстан Указ “О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан”, вне сомнений, стал важным этапом проводимой в стране целенаправленной модернизации силового аппарата государства. Об этом, а также об основных приоритетах финансовой полиции на сегодняшний день наше интервью с заместителем начальника департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Атырауской области, подполковником финансовой полиции М.ЕРМЕККАЛИЕВЫМ.
-Мурат Шымангалиевич, на что нацелены положения Указа Президента республики “О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан”?
-В первую очередь на надежное обеспечение защиты прав и свобод наших граждан, либерализацию и декриминализацию действующего законодательства. Четко регламентированы в документе функции и полномочия силовых структур. Например, финансовая полиция наделена исключительным правом в выявлении и расследовании экономических и коррупционных преступлений. Одной из концептуальных норм данного Указа является либерализация уголовной политики.
-Можно об этом конкретнее?
-Предстоит большая работа по декриминализации преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Президент сказал о том, что правоохранительная система по-прежнему страдает репрессивностью мер. В частности, крайне мало применяются меры наказания, такие как штраф, общественные работы. Поэтому по целому ряду экономических преступлений будут введены экономические санкции, а другая их часть будет переведена в состав административных правонарушений, в случае возмещения причиненного ущерба будет дана возможность к примирению сторон.
Декриминализация позволит органам уголовного преследования активизировать свои усилия на выявлении наиболее опасных форм преступности, а борьба с малозначительными преступлениями вполне может быть обеспечена мерами административного воздействия.
Будут широко использоваться виды наказания, альтернативные лишению свободы, в том числе в виде штрафов, соразмерных нанесенному ущербу.
Все это позволит исключить волокиту при расследовании уголовных дел, сэкономит затраты органов уголовного преследования и судебной системы на их расследование и рассмотрение, снизит мотивацию совершения правонарушений и сократит вовлечение граждан в уголовный процесс. Превентивный характер принимаемых мер, несомненно, снизит уровень криминализации общества.
Особое внимание следует обратить на так называемое категорирование размеров уклонения от уплаты налогов. Увеличивается размер неуплаченного налога, используемый как основание для привлечения к уголовной ответственности.
-На чем органы финансовой полиции в настоящее время концентрируют свою деятельность?
-На выявлении и пресечении финансово-экономических преступлений, в первую очередь в сфере теневой экономики, представляющих угрозу экономической безопасности нашей страны, а также на противодействии системной коррупции.
“Теневая” экономика – это незаконная хозяйственно-экономическая деятельность, необлагаемая налогами и неучтенная в валовом внутреннем продукте. То есть основными преступлениями в данной сфере являются уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, лжепредпринимательство, контрабанда и т.д. По экономическим и финансовым преступлениям департаментом с начала года выявлено 215 таких фактов.
-По каким преступлениям государству причиняется наибольший ущерб?
-Как показывает практика, по преступлениям, связанным с сокрытием налогов. Нашим департаментом было выявлено 36 фактов уклонения от уплаты налогов с общим ущербом государству на сумму свыше 5,2 млрд тенге, из которых уже взыскано 5,04 млрд тенге.
В последние годы в части экономических преступлений наиболее крупный ущерб государству также наносит деятельность лжепредприятий, специализирующихся на незаконном “обналичивании” денежных средств в обход уплаты налогов и других обязательных платежей в казну государства.
С начала года по фактам лжепредпринимательства возбуждено 16 уголовных дел. К примеру, осуждены к 3 годам лишения свободы каждый с конфискацией имущества Джангиров, Махамбетов, Кудайбергенов, Аканов, которые с группой лиц по предварительному сговору, не имея намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, создали лжепредприятие ТОО “АтырауМегаСтройСервис”, через расчетные счета которого обналичивали денежные средства хозяйствующих субъектов. Они причинили ущерб государству на сумму свыше 79 млн тенге.
В текущем году департаментом выявлено 381 преступление против 361 за аналогичный период прошлого года. Выявлено 81 коррупционное преступление. Уже по 68 коррупционным преступлениям осуждены 38 руководителей и должностных лиц государственных органов областного, городского и районного уровней. А борьба со взяточничеством всегда была в качестве одного из основных приоритетов в оперативно-служебной деятельности финансовой полиции. В 2010 году пресечено 15 фактов взяточничества, осуждены 17 лиц.
Так, осужден аким Махамбетского сельского округа Махамбетского района Кабдешов, который путем уговора склонил гражданина к даче взятки в сумме 1 тысячи долларов США за содействие в выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Суд признал сельского акима виновным в мошенничестве и подстрекательстве к даче взятки и приговорил его к пяти с половиной годам лишения свободы.
-А лица, дающие взятки?
-Лица, “дающие” взятки, также привлекаются к строгой уголовной ответственности. В феврале этого года аким Миялинского сельского округа Даулетьяров совершил дачу взятки в сумме 300 тысяч тенге сотруднику финансовой полиции за положительное решение вопроса по материалу доследственной проверки. Приговором суда он осужден к 2 годам лишения свободы условно.
-Какие структуры подвержены, так сказать, коррупционным рискам?
-Если проанализировать коррупционные уголовные дела, то видно, что это — структуры местных исполнительных органов, поскольку в них совершено 48 преступлений. Наиболее часто преступления совершаются в сфере строительства государственных объектов — 14 таких фактов, социальной защиты населения – 12, здравоохранения — 8, образования — 6.
-Усилия нашего государства по противодействию коррупции иностранные эксперты называют более чем успешными…
-Действительно, оценка борьбе с коррупцией дана высокая. В нынешнем году в г.Боровое прошла Международная антикоррупционная конференция. Как отметил на конференции глава центра организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в г.Астане Александр Кельчевский, Республика Казахстан на протяжении последнего десятилетия независимости приблизила законодательство и институциональную базу страны в области борьбы с коррупцией к мировым стандартам, что позволило по праву республике участвовать в международных антикоррупционных инициативах.
Для укрепления международного сотрудничества в области противодействия коррупции и повышения имиджа Казахстана в мире Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) в Канаде (Оттава), Бельгии (Брюссель), Германии (Берлин) и Швейцарии (Берн) был презентован казахстанский антикоррупционный опыт. Цель презентаций – информирование европейского сообщества о проводимой Казахстаном работе по противодействию коррупции.
Презентации проведены перед депутатами Европейского парламента, представителями государственных органов и неправительственных организаций указанных государств и стран СНГ. Состоялись конструктивные диалоги по вопросам, связанным со статистикой коррупционных преступлений, взаимодействием с гражданским обществом, декларированием доходов государственных служащих, коррупцией в сфере государственных закупок и других областях, работой телефона доверия органов финансовой полиции и деятельностью Академии финансовой полиции. На каждой презентации отмечена оперативность принимаемых в нашей стране политических решений в области противодействия коррупции, в первую очередь, по реализации норм ратифицированной Конвенции ООН против коррупции. Это сам факт наличия и функционирования специального правоохранительного органа, уполномоченного на борьбу с коррупционной преступностью и подотчетного непосредственно Главе государства. Создание органа по финансовому мониторингу, принятие соответствующего закона о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.
У международных экспертов “Трансперенси Интернешнл” в Германии и Швейцарии получила одобрение инициатива Республики Казахстан по разработке законопроекта об уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные, экономические, экологические и террористические преступления. По оценке международных специалистов, наша страна обладает наиболее совершенным на территории стран СНГ антикоррупционным законодательством. Принимаемые государством меры из года в год приносят положительные результаты. Согласно Индексу восприятия коррупции (ИВК) “Транспаренси Интернешнл”, Казахстан в течение прошлого года улучшил свои показатели на 25 позиций и поднялся на 120 место со 145, в 2010 году поднялся еще на 15 позиций и занял 105 место из 178 стран мира, оставив за собой практически все страны СНГ. Несомненно, это свидетельствует об эффективности и правильности мер, принимаемых государством и направленных на снижение уровня коррупции.
Для реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы нами принят комплекс организационных и практических мер по снижению коррупции. На постоянной основе анализируется состояние борьбы с коррупцией, с принятием конкретных мер по устранению причин, способствующих ее совершению. Проводится целенаправленная работа по профилактике и противодействию коррупции среди личного состава. Данные вопросы постоянно рассматриваются на ведомственных совещаниях. Разработаны совместные планы антикоррупционных мероприятий с другими ведомствами и учреждениями.
С областным филиалом НДП “Нур Отан” подписан меморандум о сотрудничестве в вопросах борьбы с коррупцией, также составлен план совместных мероприятий. По графику руководством ДБЭКП по Атырауской области в общественных приемных НДП “Нур Отан” проводятся встречи с населением области, в том числе с выездом в отдаленные районы.
Государственными органами совместно с НДП “Hуp Отан” проведены широкомасштабные акции и кампании на антикоррупционную тематику. Так, Агентством были инициированы широкомасштабные акции “Скажем коррупции — нет!”, “Молодежь против коррупции”, “Твое “НЕТ коррупции” имеет значение!”, которые проводятся на всей территории республики.
Например, цель акции “Молодежь против коррупции” – формирование у молодежи антикоррупционного мировоззрения, воспитание у подрастающего поколения нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Проведение акции охватывает период с 15 марта по 15 декабря нынешнего года. В течение данного времени во всех учебных заведениях республики сотрудниками финансовой полиции совместно с работниками образования будут проведены антикоррупционные обучающие семинары и воспитательные часы.
Пользуясь случаем, хотелось бы отметить, что нами на постоянной основе в СМИ размещается телефон доверия органов финансовой полиции “144”, который действует повсеместно на всей территории республики. По указанному номеру атыраусцы могут обратиться по фактам коррупционных правонарушений.
-А каково внимание финансовой полиции к банковской сфере?
-Самое пристальное — департаментом проводится работа по пресечению таких преступлений. Нередко противоправные действия со¬вершаются бухгалтерами банков, имеющими доступ к денежным средствам банка либо при его участии, путем перечисления денежных средств на другие счета с целью последующе¬го их снятия. Примером тому служит уголовное дело в отношении главного специалиста отделения одного из банков второго уровня г.Кульсары Сатыбалдиевой. Она похитила денежные средства с депозитного счета 22 человек. Сумма ущерба составила свыше 39 миллионов тенге. Ее осудили на 6 лет лишения свободы с лишением права занимать должности в банковской сфере.
-Насколько весома помощь финансовой полиции бизнесменам с учетом поддержки малого и среднего бизнеса?
-Обеспечение защиты среднего и малого бизнеса — одно из главных направлений работы финансовой полиции. Защиту предпринимательства от необоснованного вмешательства считаем одним из важнейших направлений своей работы. Режим моратория на проверки субъектов малого и среднего бизнеса в органах финансовой полиции будет бессрочным, за исключением случаев, когда их деятельность связана с угрозой здоровью населения, незаконным предпринимательством, теневым оборотом лекарственных препаратов и продуктов питания. Кроме того, органы финансовой полиции наделены функциями пресечения неправомерного вмешательства в предпринимательскую деятельность со стороны других контролирующих органов. Нами на постоянной основе проводятся оперативно-розыскные мероприятия по пресечению фактов незаконного вмешательства должностных лиц в деятельность предпринимателей.
К тому же департаментом проведены встречи, “круглые столы” и другие мероприятия с участием руководителей органов государственного управления, представителей политических партий, общественных объединений, направленные на конструктивный диалог с бизнесом. К примеру, в конце сентября состоялся семинар-совещание, посвященный вопросам противодействия коррупции, в котором приняли участие представители налогового департамента по Атырауской области, Атырауского областного филиала НДП “Нур Отан”, Атырауского филиала национальной экономической палаты РК “Атамекен”, Атырауского областного филиала НДП “Нур Отан”, ОО “Союз предпринимателей и работодателей Атырауской области”, бизнес-ассоциаций и сообществ, субъекты предпринимательства. Обсуждались проблемные вопросы субъектов малого и среднего бизнеса, возникающие при взаимодействии с государственными органами, а также пути их решения, в том числе по устранению препятствий законной предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц.
В заключение интервью хотелось бы сказать, что на сегодняшний день основные приоритеты оперативно-служебной деятельности департамента определены, личный состав подготовлен для обеспечения экономической безопасности региона и целенаправленной борьбы с коррупцией с учетом предстоящей реформы правоохранительных органов.
Беседу вела Светлана НОВАК
МИНИСТР ТРУДА – В НЕФТЯНОМ РЕГИОНЕ
В Атырау с двухдневным рабочим визитом побывала министр труда и социальной защиты Республики Казахстан Гульшара Абдыкаликова. В первый день состоялась встреча министра с акимом области Бергеем Рыскалиевым.
В ходе теплой встречи глава региона ознакомил гостью с проводимыми в области мероприятиями по социальной защите населения. На сегодняшний день здесь реализуются крупные проекты, соответствующие международным требованиям. Однако, в связи с завершением строительства завода на Карабатане, ожидается сокращение рабочих. В том числе оно коснется и отечественных специалистов. До сего времени областной акимат, рационально используя имеющиеся возможности, обеспечил занятость тысячи высвобождаемых молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения и прошедших специальные курсы, переводя их на другие производственные объекты. Результатом этих мер стало то, что по итогам трех кварталов уровень безработицы в области намного ниже среднего республиканского показателя.
Но, помимо возможностей местной исполнительной власти, есть и другие обстоятельства. Благодаря конкретным действиям областного акимата прекращены прежде часто имевшие место в иностранных компаниях трудовые споры и разногласия. Однако порой и сейчас встречаются факты ущемления прав казахстанских кадров. Поэтому при аналогичных ситуациях со стороны министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан нужна четкая и реальная поддержка.
Гульшара Абдыкаликова подчеркнула особую роль Атырауской области в укреплении экономики страны. В нефтегазовой отрасли региона внедряются в жизнь крупнейшие проекты, что, безусловно, вызывает интерес и привлекает иностранных инвесторов. И в этой связи с повестки дня не снимается вопрос защиты прав отечественных специалистов, подчеркнула министр. Более того, со временем казахстанские кадры должны заменить иностранных специалистов.
Говоря об этом, Г.Абдыкаликова выразила удовлетворение тем, как руководство области решает проблемы безработицы, защиты прав казахстанских рабочих, создавая при этом благоприятные условия для инвесторов. На должном уровне ведется работа по подготовке и обучению местных кадров.
ПОДДЕРЖКА ПРОФСОЮЗОВ
С рабочей поездкой Атырау посетил председатель Федерации профсоюзов РК Сиязбек Мукашев. На состоявшейся встрече аким области Бергей Рыскалиев проинформировал его о социально-экономическом развитии региона.
Атырауская область развивается стабильно, несмотря на ощутимые последствия мирового финансового кризиса. С каждым годом растут объемы добычи и переработки главного богатства региона – углеводородного сырья. Более того, на сегодня предпринимаются конкретные шаги, направленные на дальнейшее увеличение объемов продукции. При этом поставлена на нужные рельсы работа не только по добыче сырья, но и по его переработке.
Для реализации крупных проектов в области для иностранных инвесторов созданы все необходимые условия. Поэтому растет число зарубежных предпринимателей, желающих выгодно вкладывать свои инвестиции и нацеленных на успех.
В этой связи поднимается вопрос защиты прав казахстанских кадров, работающих на совместных предприятиях. Было пролито немало пота для того, чтобы в компаниях с иностранным участием создать профсоюзные комитеты. И они созданы. Согласно действующему законодательству разработаны коллективные договора. И сегодня за беспрекословным соблюдением всех требований данного документа ведется постоянный контроль.
В ответном слове Сиязбек Мукашев высоко оценил проводимую в регионе работу и выразил удовлетворение реальными шагами акима области по защите прав и интересов казахстанских рабочих, соблюдению действующего законодательства в совместных предприятиях, постоянной поддержке профсоюзных организаций.
МЕСТНАЯ МОЛОДЁЖЬ ДОЛЖНА БЫТЬ ТРУДОУСТРОЕНА
Именно этот, самый актуальный, вопрос был озвучен акимом области Бергеем Рыскалиевым на встрече с генеральным директором структур разведки и добычи компании ЭНИ Клаудио Дескальци.
Отмечая стратегическую важность Северо-Каспийского проекта и освоения Кашагана в укреплении экономики страны, глава области сказал:
-Местная исполнительная власть оказала всестороннюю поддержку иностранным инвесторам, участвующим в этом крупном проекте. Сегодня, в связи с завершением строительных работ на заводе «Болашак», свыше 9 тысяч казахстанских рабочих уже сокращены. Со своей стороны мы бы хотели, чтобы эти обстоятельства достаточно безболезненно сказались на этих людях. Если есть возможность, нужно рабочих направить на другие проекты. Словом, как бы там ни было, уровень безработицы не должен расти. В первую очередь главное внимание нужно обратить именно на трудоустройство жителей Атырауской области.
Согласно договору компания «Аджип ККО» реализовывает в регионе социальные проекты, направленные на рост благосостояния атыраусцев. Однако компания очень долго проводит тендеры, что неблагоприятно сказывается на сроках реализации важных социальных проектов, которых с нетерпением ждут люди. Поэтому хотелось бы, чтобы тендерные мероприятия проводились по возможности быстрее.
— На сегодняшний день компания «Бейтман» без причин покинула проект. Прежде были случаи несвоевременной выплаты заработной платы рабочим. Но сегодня, по имеющимся у нас данным, такой проблемы нет. И все же у компании имеется огромная задолженность перед другими казахстанскими предприятиями. И если долги будут погашены, то подрядные организации закрыли бы свои платежи по обязательным налогам, — заметил аким области.
Нужно подчеркнуть, что пожелания главы области в отношении привлечения казахстанских кадров в этот проект мирового значения, разрешения коренным образом проблемы безработицы, повышения социальной ответственности бизнеса нашли понимание со стороны руководства компании ЭНИ. И господин Клаудио Дескальци со своей стороны заверил, что все озвученные и поднятые вопросы будут всесторонне обсуждены и решены положительно.
Мендибай СУМЕСИНОВ,
Насип ШАЛАБАЕВА
