13 августа 2010 года в Республике Казахстан введён в действие Закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития “электронного правительства”. Согласно Закону регистрация нотариальных действий теперь производится в электронном реестре Единой нотариальной информационной системы (ЕНИС); в этом режиме онлайн нотариусы Атырау работают с 1 октября текущего года. Это нововведение в процессе его подготовки и внедрения было воспринято неоднозначно, как самими нотариусами, так и их клиентами, населением.
В чём суть и “соль” этого нововведения, почему оно вызвало такую неоднозначную реакцию, и каковы перспективы его использования, — об этом наша беседа с председателем Атырауской нотариальной палаты Гульнар Масатовой.
— Итак, Гульнар Джумагуловна, поясните, пожалуйста, в чём суть системы Е-нотариата.
— В рамках Закона по вопросам развития “электронного правительства” нотариусам нашей республики предоставляется доступ к государственным информационным системам, таким, как “Регистр недвижимости”, “Юридические лица”, “Физические лица” и “ЗАГС”. А регистрация нотариальных действий теперь производится в электронном реестре Единой нотариальной информационной системы — ЕНИС. Электронный режим работы даёт ряд преимуществ, как для нотариусов, так и для населения. Нотариусы в идеале и при налаженной работе системы ЕНИС могут получить достоверную и актуальную информацию в режиме онлайн о физических и юридических лицах, об их движимом и недвижимом имуществе, о земельных участках, также могут проверить действительность тех или иных документов. Это позволит экономить и нотариусам, и их клиентам много времени; это и защита от мошеннических действий, в частности, фактов подделки документов и незаконного отчуждения движимого и недвижимого имущества. На мой взгляд, такая система уже давно была нужна нотариату. Ведь можно буквально моментально известить всех об отмене выданной доверенности или других “бумаг”. А, например, загсу или другим государственным органам, можно также моментально проверить подлинность предоставленной человеком доверенности, либо другого документа.
— Думается, что и среднестатическому гражданину на душе спокойнее, когда и нотариусы, которые сейчас все частники, будут находиться под контролем государства. Ведь, согласитесь, и в вашей среде есть недобросовестные. Но в условиях электронных услуг и им придётся всё делать по закону.
— Отрицать недобросовестность трудно, но добропорядочным нотариусам боятся ЕНИС нечего. К тому же, за совершение нотариальных действий частный нотариус отвечает всем своим имуществом, и в его работе есть риск, и немалый. Нотариус 77 раз, по пословице, подумает, проверит факты и документы, прежде чем оформлять ту или иную сделку.
— Судя по вашей информации, преимущества налицо, программа ЕНИС удобная. Но как быть с конфиденциальностью нотариальных сделок, если информация о них становится доступной большому числу пользователей?
— Именно это обстоятельство и вызвало некоторое недоверие со стороны и отдельных нотариусов, и части населения к этой системе. Но разработчиками программы это обстоятельство учитывалось, к защите информации их побуждал закон; в частности, вводимую в ЕНИС информацию делает закрытой и недоступной то, что оформленный нотариальный документ нотариус подписывает электронной цифровой подписью, ею запись шифруется и попадает в “хранилище данных”. Есть защита и от несанкционированного доступа, она обеспечивается за счёт сертификатов Национального удостоверяющего центра, а авторизация (пользователя) и доступ к данным системы осуществляется только по предоставлению электронной цифровой подписи пользователя и персонального пароля. Для работы в ЕНИС все нотариусы нашей области прошли специальное обучение.
— Но нет гарантии от взлома базы данных хакерами … Не отдали ли “ключи” в чужие руки?
— Есть пословица, что чёрт не так страшен, как его малюют. В ЕНИС производится только регистрация нотариальных действий, но не вносится содержание самого документа. При таких обстоятельствах тайна совершения нотариальных действий, предусмотренная Законом “О нотариате”, не нарушается. Зато, по большому счёту, это поможет и борьбе с правонарушителями и экономической преступностью. Все вводимые в нотариальную систему сведения о лицах, обратившихся за совершением нотариальных действий, перепроверяются через государственные базы данных, и совершение ими в этих условиях противоправных действий, например, продать квартиру, которая находится в залоге в банке, становится невозможным. Ведь не секрет, что на практике встречаются факты мошенничества, например, когда для совершения сделок с недвижимостью используют украденные паспорта и удостоверения личности. Или, например, один супруг втайне от другого может продать совместно нажитое имущество, недвижимость. А если использовать ЕНИС, то такие попытки можно пресечь “на корню”, на момент сделки.
— …а не отстаивать потом свои права в судах… Очевидно, что работа нотариусов в режиме онлайн удобна и выгодна всем. Так в чём “соль” некоторого её неприятия?
— Известно, что всё новое не прививается гладко. И на этот раз тоже. Сейчас проблема в том, что программа нередко зависает, нотариусам приходится обращаться за помощью к специалистам. К тому же, сегодня без проблем мы, нотариусы, работать можем только с ЦОНом, поскольку он в нашем городе и области тоже имеет дело с электронными данными и документами. Но нотариусам эта программа гарантирует, как и оговорено условиями, доступ к государственным информационным системам, таким как, “Регистр недвижимости” и другим. Ажиотажа не должно быть, все постепенно наладится, электронное правительство тоже в процессе создания и “обкатки” на практике. Но на примере работы ЦОНа население увидело и убедилось, как это удобно, хотя и у ЦОНа ещё не всё гладко. И не все граждане пока дружны с компьютерами, не все могут и мыслить виртуально, понять преимущества электронных услуг. Назад шагу нет, закон принят, и он вступил в силу, надо эти обстоятельства понять и принять. А практику совершенствовать, довести дело внедрения этой системы до конца.
Тамара МАКСИМИХИНА
