Республика Казахстан пришла к руководству в ОБСЕ в весьма непростое время, когда мировое сообщество стояло перед поиском выхода из последствий финансово-экономического кризиса, гуманитарных и экологических катастроф, эпидемий, голода, конфликтов на межэтнической и межконфессиональной почве и т.д. Про реформирование ОБСЕ говорилось задолго до казахстанского председательства, но новый период реформирования совпал с председательством Казахстана в этой организации, и коснулся не только структурной реорганизации, но и самого баланса взаимоотношений между её основными участниками. Тот факт, что встречи на высшем уровне не проводились 11 лет, а Казахстану удалось это сделать, говорит о многом.
Как отметил в своем выступлении на конференции, посвященной 20-летию Парижской хартии, Н.Назарбаев, первое десятилетие ХХI века стало периодом глубоких изменений всей системы международных отношений. Изменился военно-политический баланс на планете, продолжительные конфликты между пограничными государствами, неоднозначная ситуация вокруг обычных вооружений в Европе, — одна из важнейших проблем, вызывающих обеспокоенность стран ОБСЕ. Другой аспект проблем мирового сообщества — это расширение “клуба ядерных держав”, и, как следствие, ослабление режима договора о нераспространении ядерного оружия. Обострилась новая угроза – международный терроризм и экстремизм, наркотрафик, незаконная миграция и т.д. В этих сложнейших условиях, как отметил Н.Назарбаев, мы четко обозначили основные приоритеты и работаем по всем трём направлениям. Наша концепция, основываясь на принципах доверия, открытости и толерантности, отражает твердое намерение внести весомый вклад в решение проблем, повышения эффективности ОБСЕ в новых условиях.
28 января 2009 года на греческом острове Корфу состоялось двухдневное неформальное заседание министров иностранных дел Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это первое неформальное заседание глав МИД ОБСЕ с момента её образования. На этом заседании было принято решение положить начало “процессу Корфу” — это, в первую очередь, достижение единства будущей европейской безопасности на основе открытых, широких и продолжительных обсуждений. В дальнейшем термин “процесс Корфу” получил широкое распространение в деле мирных инициатив и разоружения. В качестве одного из основных направлений деятельности Казахстан продвинул, и будет продвигать, “процесс Корфу” на основе единой Евразийской безопасности и объединения потенциальных возможностей ОБСЕ и СВМДА. Продолжается работа по четкой регламентации правил Договора об обычных вооруженных силах в Европе. В области финансово-экономических изменений ситуации в мире Н.Назарбаевым предложена концепция – “Маастрихт плюс”, учитывающая сложившиеся реалии и тенденции развития мира.
По третьему направлению деятельности – гуманитарному, Казахстан активно продвигает идеи толерантности и межконфессионального диалога. Выступая на парламентской Ассамблее ОДКБ в Санкт-Петербурге, спикер Парламента Республики Казахстан У.Мухамеджанов отметил: “Думаю, не ошибусь, если скажу, что председательство Казахстана в ОБСЕ стало знаковым событием не только для нас, но и для всех стран СНГ. Кроме того, это прибавило авторитета и самой ОБСЕ, расширив сферу её влияния на территорию восточнее Вены. В рамках председательства в ОБСЕ, Казахстаном разработана конкретная “дорожная карта”, предусматривающая планомерное разрешение противоречий и позитивное развитие в трех основных направлениях деятельности: военно-политическом, экономико-экологическом и гуманитарном”. Отличительной особенностью председательства Казахстана в ОБСЕ, считают многие известные политики, является не консультация по конкретной проблематике и переход к предметным переговорам по существу. Это, прежде всего, продвижение “процесса Корфу”, диалог по созданию модели будущей евро-атлантической и евразийской безопасности.
С самого начала своего председательства, Казахстан выделил в качестве одного из основных принципов своей деятельности в области урегулирования конфликтов принцип врача “не навреди”, и неукоснительно следует ему во всём. В адрес Казахстана иногда звучат критические замечания как к председателю, по так называемым, “затяжным конфликтам”. Но здесь следует иметь в виду, что ни одному государству не по силам за один календарный год обеспечить окончательное решение того или иного конфликта, истоки, которых уходят в глубь веков. В этом аспекте Казахстан, как председатель ОБСЕ приложил максимум усилий для создания благоприятных условий по урегулированию конфликтных ситуаций, постепенного восстановления утраченного доверия между конфликтующими сторонами.
С момента вступления в полномочия председательствующего, Казахстан уделяет особое внимание гуманитарному направлению. В частности, Республика Казахстан оказывает поддержку деятельности Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ/ОБСЕ), верховному комиссару по делам национальных меньшинств, представителю по свободе СМИ, Парламентской ассамблее Организации. Итогами работы Казахстана в этом направлении стало первое совещание ОБСЕ на тему “Продвижение гендерного баланса и участие женщин в политической и общественной жизни”. По инициативе председателя учрежден новый пост личного представителя по гендерным вопросам, им стал представитель всемирно известного “Института Гэллапа” Уэнди Петтен. В конце июля прошло совещание на тему “Образование лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам: интеграция и равные возможности”. Это совещание стало первым мероприятием, посвященным защите прав социальных меньшинств за всю историю ОБСЕ.
В мае проведен семинар “Укрепление независимости судебной системы и доступа общественности к правосудию”.
Основной акцент сделан Казахстаном в гуманитарном измерении на укрепление толерантности и межкультурного, межконфессионального диалога. На пространстве ОБСЕ, толерантность, как метод смягчения конфликтных ситуаций, получит свое продолжение в рамках предстоящего председательства Казахстана в Организации “Исламская конференция” в 2011 году.
Казахстан завершает эпохальный для страны 2010 год определенными успехами. За 11 лет в ОБСЕ сменилось немало председателей, но ни один из них, кроме Турции, не решился на проведение саммита. Саммит ОБСЕ, который состоится 1-2 декабря в Астане, безусловно, станет одним из самых значительных событий первого десятилетия ХХI века. Благодаря новому нестандартному подходу, Казахстану удалось поднять престиж Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе на качественно новый уровень. Решение о проведении саммита в Астане принималось на основе соглашения между 56 членами ОБСЕ.
Председательствуя в ОБСЕ, Республика Казахстан активно продвигала концепцию, согласно которой сегодняшняя европейская безопасность выходит далеко за континентальные рамки. Результатом этой активной работы стал тот факт, что мировое сообщество уже использует в своем арсенале понятие евро-атлантическая и евразийская безопасность. В частности, выступая на заседании Постоянного совета ОБСЕ, генеральный секретарь Организации американских государств (ОАГ) Хосе Мигель Инсульса заявил о необходимости укрепления сотрудничества между двумя региональными структурами в поиске путей противодействия вызовам в сфере безопасности, основываясь на общих целях, задачах и принципах.
В заключение своего выступления Х.М.Инсульсе особо отметил, что выступление генерального секретаря ОАГ на заседании Постоянного совета ОБСЕ имеет историческое значение, поскольку при председательстве Казахстана оно состоялось впервые в истории обеих структур, и поэтому отражает тот факт, что ОАГ действительно заинтересована в межрегиональном сотрудничестве. Взаимодействие ОБСЕ и ОАГ при председательстве Казахстана в перспективе дает новый импульс сотрудничеству по всем направлениям международной безопасности.
Год назад вышла в свет книга Н.Назарбаева “Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций”. В ней особое внимание обращается на конкретные проблемы, которые мировому сообществу предстоит решить в ближайшей перспективе. Будущее человечества не только в поисках путей совместного выживания, но и перспективах развития. Функции управления и координации глобальными процессами, могут осуществлять авторитетные международные организации: ООН, “большая двадцатка”, “восьмерка”, ЕС, ЕврАзЭс, СНГ, ШОС и другие.
Н.Назарбаевым предложено два принципиально новых и вместе с тем реальных механизмов партнерства цивилизаций: “Маастрихт плюс” и посткризисная интеграция Евразии. При этом Казахстан, являясь председателем ОБСЕ и географическим сердцем материка, может и должен стать инициатором и координатором евразийской интеграции. Жизнь подтвердила правильность тезиса, что партнёрство цивилизаций сегодня отвечает насущным и экономическим интересам мирового сообщества.
К.УТЕЛЬБАЕВ,
доктор философских наук,
профессор Атырауского института нефти и газа
