В тренинг-центре надзорного ведомства прокуроры рассказали о предварительных итогах реализации новой формы ведения уголовного процесса, новеллах законодательства, а также о новшествах и изменениях надзорной деятельности прокуроров. Кроме того, было продемонстрировано, как функционирует тренинг-центр прокуроров, открытый в феврале нынешнего года для переподготовки кадров в новых условиях работы, и как осуществляется процесс согласования ключевых процессуальных решений, функционал электронного уголовного дела.
Как отметил прокурор управления уголовного преследования прокуратуры Атырауской области Умбет Жасан, главной задачей органов прокуратуры является защита конституционных прав граждан при осуществлении уголовного преследования. В этом плане Генеральной прокуратурой принят комплекс мер и поддерживается органами уголовного преследования. В том числе в 2018 году Генеральной прокуратурой РК запущен проект «Цифровизация уголовного процесса», перехода на электронный формат расследования уголовного дела. В ходе реализации «Е-уголовное дело» из местного бюджета было выделено 406 млн тенге, закуплено 243 компьютера, органы уголовного преследования обеспечены ими на сто процентов. Кроме того, проведено более 100 обучающих семинаров.
— В результате работы по новому проекту сокращены сроки расследования и повышено качество, минимизированы риски фальсификации материалов. Доступ к материалам стал возможным в режиме реального времени, сокращены финансовые затраты, — отметил прокурор управления прокуратуры Умбет Жасан.
Ошибок не будет
Атырауская прокуратура по количеству дел, рассмотренных в электронном формате в республике, на первом месте — 73 %. Если в прошлом году рассмотрено в электронном виде 3868 дел, то за прошедшее время нынешнего года уже 2755.
Как подчеркнул прокурор управления прокуратуры Атырауской области Шынгыс Насипкалиев, законность и справедливость должны быть обеспечены по умолчанию.
— В Послании Президента от 1 сентября 2020 года особо отмечено, что нужно помнить — от ошибок в уголовных делах зависят судьбы людей, и что по уголовным делам уже с 2021 года следует законодательно возложить на прокурора обязанность согласования ключевых процессуальных решений, затрагивающих права и свободы человека, — сказал прокурор Ш. Насипкалиев.
В целом, проект цифровизации сформировался как шаг в направлении перехода к трехзвенной модели уголовного процесса. Что из себя представляет данная модель? Каждый задействованный орган имеет свои отдельные четко поставленные задачи. Так, органы полиции занимаются выявлением преступлений и причастных к их совершению лиц, собирают соответствующие доказательства. Прокурор дает независимую оценку собранным доказательствам, пресекает нарушение прав граждан, поддерживает государственное обвинение в суде. В свою очередь суды рассматривают жалобы на действия органов и выносят окончательное решение по делу. Подобная организация уголовного процесса широко применяется в странах Организации экономического сотрудничества и развития, что обеспечивает верховенство права при отправлении правосудия. В настоящее время осуществляется первоначальный этап трехзвенной модели уголовного процесса, и уже введен ряд существенных изменений и отличий, касающихся правомочий прокурора.
Согласие прокурора
В частности, если раньше органы следствия и дознания самостоятельно принимали решение о признании лица подозреваемым, то с 31 декабря 2020 года исключительно с согласия прокурора. Таким образом, уже на начальной стадии расследования прокурор внимательно изучает имеющееся подозрение, какими доказательствами оно закреплено, выступая своеобразным фильтром, защищая невиновных граждан от незаконного и необоснованного уголовного преследования.
Также квалификация преступления и переквалификация теперь проходят процедуру согласования через прокурора. А ранее прокурор согласовывал документ о квалификации деяния подозреваемого только по преступлениям, совершенным адвокатом, следователем, дознавателем или иным должностным процессуальным лицом, связанным с их процессуальной деятельностью, отныне согласованию подлежит квалификация деяний любого человека, независимо от рода деятельности и других обстоятельств. Благодаря этому повысилась юридическая грамотность составляемых документов, исключено незаконное занижение или завышение квалификации.
Кроме того, прерывание сроков расследования также согласуется с прокурором. Данная функция имелась и в прошлых редакциях уголовно- процессуального закона, однако сейчас претерпела ряд существенных изменений. Сокращен срок согласования данного решения в десять раз, с одного месяца до трех суток, поэтому повысилась оперативность принятия решений, а органы следствия лишились возможности искусственно затягивать уголовный процесс, отметили прокуроры. В настоящее время все данные решения по делу принимаются и согласуются в режиме онлайн, то есть, не выходя из кабинета, исключен лишний документооборот между государственными органами. При этом решения принимают не руководители органов, а рядовые следователи и дознаватели, а согласовывают их такие же рядовые сотрудники прокуратур, что также весомо ускоряет уголовный процесс. Раньше обо всех этих решениях прокурор узнавал пост-фактум, изучая законность и обоснованность только после их вынесения. Отныне ни одно из этих решений не имеет юридической силы, до той поры, пока прокурор официально не согласует его.
В целом эти и другие новшества в рамках трехзвенной модели уголовного процесса повлияли на качество следствия. Судами не вынесено ни одного оправдательного приговора по делам, где ключевые решения согласовывал прокурор. Возврат дел судом снижен на 50 процентов, на 20 процентов меньше стало дел, рассмотренных дольше положенного срока. Благодаря повысившейся оперативности на 15 процентов сократилось количество жалоб по линии досудебного расследования.
По словам прокуроров, в обозримом будущем все решения на стадии досудебного производства, задевающие и ограничивающее конституционные права граждан, будут приниматься непосредственно самим прокурором, что также положительно скажется на повышении качества уголовного процесса.
