Слово «Конституция» происходит от латинского «constitutio» — установление, строение. Определение конституции во многом зависит от того, что она регулирует, а также от ее места в системе правовых актов.
В наиболее общем смысле Конституция — это Основной Закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами.
Если смотреть с позиции сегодняшнего дня, то Конституцию можно рассматривать как ограничитель власти государства, так как именно Конституция устанавливает пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.
Наряду с идеологическими и политическими свойствами, Конституция обладает также и юридическими. Так как это Главный Закон страны, то именно Конституция является ядром правовой системы.
История конституционного развития Казахстана начинается с 1926 года, когда была принята первая Конституция нашей страны, и продолжается и ныне, когда действует Конституция 1995 года.
Первая Конституция Казахстана была принята постановлением ЦИКа КазАССР 18 февраля 1926 года после образования СССР и с учетом Конституции РСФСР, так как Казахстан являлся частью РСФСР (в этом году — 80 лет Конституции Казахской ССР, принятой на Х Всеказахском съезде Советов 26 марта 1937 года).
Данный Основной Закон закрепил форму правления государственного устройства, политический режим, структуру органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов. Были определены основные начала активного и пассивного избирательного права. Согласно данной Конституции Казахстан являлся равноправной республикой в составе РСФСР.
5 декабря 1936 года Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика была преобразована в союзную республику СССР. В связи с этим 26 марта 1937 года Чрезвычайный Х съезд Советов Казахстана принял первую Конституцию Казахской ССР. В ней были отражены факт победы социализма, господство социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности (государственной и колхозно-кооперативной), перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство, отмена ограничительных прав «не трудящихся», равенство граждан. В целом расширен круг прав и свобод граждан, например, были предусмотрены нормы обеспечения неприкосновенности личности, жилища, личной переписки и др.
20 апреля 1978 года была принята вторая Конституция Казахской ССР. К этому времени в 1977 году была принята Конституция СССР, в которой провозглашалось построение развитого социализма и общенародного государства. По существу эти положения нашли отражение и в республиканской Конституции. К сожалению, ее недостатком явились излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась компартия, что было прямо закреплено в соответствующих статьях Конституции. Органы государственной власти по существу были придатком единственной партии, действовавшей в обществе.
В начале 1990-х годов в Казахской ССР, а затем в Казахстане был принят ряд законов, которые внесли значительные поправки в Конституцию 1978 года.
Важным шагом в процессе реализации конституционного развития явилось принятие 25 октября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР», которая провозгласила полный государственный суверенитет Республики как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных правовых актов.
Первая Конституция независимого Казахстана была принята на IX сессии Верховного Совета XII созыва 28 января 1993 года. Этой Конституцией была закреплена независимость Казахстана, законодательно оформлен институт президентства и на Президента Казахстана возложена политическая ответственность за функционирование всей исполнительной власти на высшем и местном уровне.
Актом принятия первой Конституции независимой Республики Казахстан положено начало созданию правовой базы для становления государственности, обеспечения национальной независимости, установления реальных гарантий гражданских прав и свобод, закреплен переход к социально ориентированной рыночной экономике, к формированию качественно нового законодательства. В Конституции был закреплен также принцип разделения государственной власти на законодательную, судебную, исполнительную.
Но жизнь не стоит на месте, необходимость глубоких преобразований и реформ обусловили разработку и принятие новой Конституции. Время показало, что нужен новый Основной Закон страны, расширяющий полномочия Президента и конкретизирующий действия государственного аппарата. Все это должно было способствовать повышению эффективности проводимых в республике реформ.
Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днем Конституции Республики Казахстан.
По Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским и правовым государством. Высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы.
Открывая 29 августа 2015 года международную научно-практическую конференцию, посвященную 20-летнему юбилею Конституции, Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев акцентировал внимание участников форума на том, что Основной Закон начинается со слов «Мы, народ Казахстана».
— В этих трех словах Основного Закона отражена наша главная ценность — единство многоэтничного, многоконфессионального народа страны. С этих слов начинается наша Родина, — сказал Нурсултан Назарбаев. При этом Глава государства заявил, что «Конституция, являющаяся символом государственности, — бесценный дар нашей независимости».
Николай ШИЛЬМАН
юрист, советник
юстиции в отставке,
член Коммунистической Народной партии Казахстана
