Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также надлежащее организационно-правовое регулирование их функций и порядка взаимодействия между собой, является одним из важнейших показателей демократичности общества, общего уровня его политической культуры. В вертикали государственной власти Казахстана важное место занимают местные представительные органы – маслихаты. Сегодня в беседе с секретарем Атырауского областного маслихата Умирзаком Зинуллиным мы поговорили о деятельности нашего депутатского корпуса.
– Умирзак Зинуллаевич, в начале года принято подводить итоги прошедшего года. Как вы оцениваете работу депутатов области?
– В 2017 году состоялось 11 сессий областного маслихата, на которых были приняты 78 нормативно-правовых актов. Государственную регистрацию в департаменте юстиции прошли 11 НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан. Кроме этого, в прошлом году на сессиях областного маслихата рассмотрели вопросы в сфере здравоохранения, развития рынка труда, трудовых отношений, миграции, по каждому из них были даны конкретные рекомендации.
Под особым контролем депутатов находится бюджет области, который в прошлом году уточнялся четырежды. О своей работе перед депутатским корпусом отчитались руководители 9 областных управлений, дважды на сессию приглашались представители местной полиции департамента внутренних дел. На контроле у депутатов и предприятия-природопользователи, к ним много вопросов по организации природоохранных мероприятий.
Депутаты областного маслихата от фракции партии «Нұр Отан» через общественные приемные рассмотрели 106 жалоб граждан, по 50 – принято положительное решение, по 56 из них – даны разъяснения с точки зрения законодательства страны.
– В составе маслихата действуют четыре постоянные комиссии. Как вы оцениваете их работу?
– Да, действительно, в областном маслихате действуют четыре постоянные комиссии. Комиссию по бюджету, финансам, вопросам экономики и регионального развития возглавляет депутат Баязи Абдешев. Председателем постоянной комиссии по экологии, природопользованию и аграрным вопросам является депутат Ерсайын Ихсанов. Постоянная комиссия по вопросам социального и культурного развития работает под председательством депутата Алии Беккужиевой. Депутат Амангельды Абдолов является председателем постоянной комиссии по соблюдению законности, депутатской этики, защите прав.
Каждая из постоянных комиссий проводит мониторинг по состоянию дел в курируемой сфере и подготавливает пакет предложений на сессии маслихата по решению имеющихся проблем. Например, на очередной сессии маслихата, в марте т.г. будет рассматриваться вопрос касательно итогов реализации программы по борьбе с туберкулезом, рассчитанной до 2014-2020 гг. Для объективного рассмотрения актуальнейшей для нашего региона проблемы была создана специальная депутатская группа, куда вошли члены постоянной комиссии по проблемам социального и культурного развития и представители управлений здравоохранения и охраны общественного здоровья. Группа побывала в Курмангазинском и Кызылкогинском районах, ознакомилась с ситуацией на местах. Таким образом, когда придет время рассматривать этот вопрос на сессии, будут озвучены две версии: управления здравоохранения и депутатского корпуса. Такой сравнительный анализ позволит как выявить проблемные вопросы, так и повысить эффективность работы.
В целом, работа постоянных комиссий строится на плановой основе. Так, например, в фокусе внимания комиссии по вопросам бюджета, финансов, экономики и регионального развития будет ситуация по рациональному использованию бюджетных средств и реализации индустриально-инновационных проектов. Постоянная комиссия по соблюдению законности, депутатской этики и защиты прав наметила проведение нескольких мероприятий, посвященных противодействию коррупции.
Добавлю, что постоянные комиссии один раз в год отчитываются перед маслихатом, где дается оценка их работе.
– Хотелось бы услышать ваше мнение о депутатской активности. На наш взгляд, на сессиях депутаты маслихатов несколько инертны. Вы согласны с этим?
– Я категорически с этим не согласен. Если бы на сессиях не поднимались и не рассматривались вопросы, выдвинутые депутатами, то каким бы образом тогда появлялись решения маслихатов? Рассматриваемые на сессии вопросы предварительно обсуждаются на заседаниях постоянных комиссий, и лишь затем, взвесив все «за» и «против», получив при необходимости экспертные оценки, они выносятся на сессию. Огромный пласт проблем, касательно защиты гражданских прав и свобод, а также социально значимых вопросов, рассматривается на заседаниях Общественного совета. При принятии решений депутаты, безусловно, учитывают рекомендации и предложения, которые вырабатываются и этим общественным институтом.
Чтобы не быть голословным, хочу остановиться на некоторых проблемных моментах, которые поднимали депутаты и по которым были приняты важнейшие решения. Это, прежде всего, вопрос о возвратности проектов, реализуемых или планируемых для реализации с помощью бюджетных средств. Кроме этого, вопросы реализации проектов государственно-частного партнерства и качества образования в средних и средних специальных учебных заведениях, а также по трудоустройству молодых специалистов. Были также приняты решения по организации передвижных медицинских кабинетов для проведения медобследования в отдаленных населенных пунктах.
Таким образом, депутаты не только ставят вопросы перед местными исполнительными органами, но и предлагают пути их решения, и, конечно, контролируют этот процесс. Это наш долг, как народных избранников.
– В январе текущего года Глава государства выступил с очередным Посланием народу Казахстана. Какая работа запланирована депутатским корпусом по реализации программного документа?
– Со дня опубликования Послания мнения и отклики депутатов на постоянной основе публикуются на страницах газет. Уже в ближайшие дни мы планируем провести ряд встреч по этому вопросу с населением на избирательных участках. Основные положения Послания будут, несомненно, использованы в работе каждого депутата.
– Вы говорите о встречах на избирательных участках, но не секрет, что зачастую сельское население не может достучаться до народных избранников. В связи с этим возникает вопрос, какие принимаются меры для того, чтобы маслихат стал открытой площадкой для избирателей?
– Мы уже предприняли шаги для решения этой проблемы. Будет увеличено число встреч депутатов с населением в сельских округах и отдаленных населенных пунктах. Считаю, что для повышения качества работы депутатов необходимо повысить ее открытость и публичность. Это является основной задачей, поставленной Нурланом Ногаевым, как председателем областного филиала, перед депутатами от партии «Нұр Отан». Проблемы местных жителей, их социальное положение должны быть под пристальным вниманием народных избранников. Это требует активизации их деятельности.
Принцип «народ – депутат – власть» никогда не должен терять своей актуальности. На сегодняшний день каждый депутат проводит приемы населения, но даже несмотря на то, что некоторые народные избранники используют и место своей непосредственной работы как дополнительную диалоговую площадку, становится очевидным, что недоработки в этом вопросе все еще есть. Над этим будем работать.
– В скором времени ожидается избрание депутатов по трем избирательным округам вместо выбывших. Возможно ли выдвижение кандидатов из числа местных жителей?
– Да, конечно. Согласно законодательству РК любой житель области через политические партии или с помощью самовыдвижения может участвовать в выборах.
– К депутатам избиратели обращаются по самым разным вопросам. Что делается в плане правовой грамотности самих депутатов?
– Прежде хотелось бы сказать о том, что ранее встречи с населением проходили по мере поступления проблем. Сейчас мы хотим придать встречам с избирателями системный характер. Разрабатываем план-график встреч депутатов с избирателями, не менее 3-4 встреч. И соответственно, возникает необходимость повышения правовой грамотности самих депутатов. Мы провели один семинар. В планах проведение шести семинаров, в основном по законодательной базе, по депутатской деятельности, другим вопросам. Рассмотрели, как формируется бюджет, как нужно вести контроль за исполнением бюджета с привлечением секретарей районных маслихатов. Хотим также разъяснить правовые моменты в вопросах рассмотрения обращений граждан.
– Вы имеете опыт работы в исполнительных органах, т.е. хорошо знакомы с местными проблемами. В связи с этим хотелось бы узнать, в решении каких вопросов вы принимаете непосредственное участие?
– Для меня самым главным является то, что я, как член партии «Нұр Отан», должен реализовывать основные решения партии в регионе, а также исполнять обещания, данные перед избирателями в своей предвыборной программе. В этой связи считаю, что необходимо уделять особое внимание предпринимательству как основной движущей силе экономики на местах. Развитие сельского хозяйства, поддержка данной сферы со стороны государства, цели, поставленные Главой государства в очередном Послании касательно цифровизации, являются основными задачами для меня как для депутата. Считаю также важной тему защиты окружающей среды.
– Благотворительные акции – хорошая поддержка для тех, кто нуждается в помощи. Как обстоят дела в этом вопросе?
– Можно сказать, что проведение и участие депутатов в мероприятиях, в которых оказывается посильная помощь нуждающимся, стало хорошей традицией. В таких акциях, как «Благотворительность», «Дорога в школу», депутаты принимают постоянное участие, помогают малообеспеченным семьям и пожилым людям. Вот несколько примеров, когда депутаты лично принимали участие в таких акциях. Депутат Адиль Жубанов построил дома двум семьям из своего избирательного округа. Депутат Ермек Юсупов оплатил лечение в Астане тяжело больной женщины, взяв на себя и дорожные издержки. Депутат Серик Идранов при помощи крупных компаний решил вопрос покупки реанимобиля для районной больницы и интерактивных приборов для шести школ. Плюс к этому ветеранам района были предоставлены бесплатные путевки для лечения в санаториях.
Также депутаты Уразгали Каршигенов, Алия Беккужиева, Абзал Талтенов, Гульнар Садуакасова, Сабыржан Султанов приняли активное участие в проведении различных благотворительных акций.
Число депутатов областного маслихата – 27
Из них вакансии – 3
Профессиональная
принадлежность депутатов:
Врачи – 2
Учителя – 4
Юристы – 3
Предприниматели – 5
Энергетики – 1
Экономисты – 2
Работники нефтегазовой отрасли – 4
Работники сельского хозяйства – 1
Партийные работники и сотрудники профсоюзов – 2
Гендерный состав:
Мужчин – 18
Женщин – 6
Возрастной состав:
30-40-лет – 2
40-50 лет – 7
50-60 лет – 10
Старше 60-ти лет – 5
Партийная принадлежность:
Партия «Нұр Отан»–22,
ДПК«Ақ жол» – 2
