В Казахстане большое значение имеет развитие нефтехимической отрасли. В Атырауской области для привлечения инвестиций к нефтегазохимическим проектам создана специальная экономическая зона «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» со сроком функционирования до 31 декабря 2032 года. Приоритетными видами деятельности СЭЗ «НИНТ» являются производство нефтехимической продукции, выпуск продуктов химической промышленности, а также строительство и ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для осуществления приоритетных видов деятельности, производство пластмассовых изделий и текстильных изделий. Как развивается СЭЗ? И почему требуется совершенствование законодательства, имеющего отношение к ее работе? Обо всем по порядку.
Стоит отметить, что перед СЭЗ поставлены шесть основных задач, и все их необходимо решить.
— В основные задачи для СЭЗ входят разработка прорывных инвестиционных проектов по созданию нефтехимических производств, привлечение инвестиций в развитие нефтехимических производств на основе ГЧП, строительство новых нефтехимических производств. Также осуществление интеграции казахстанской нефтехимической продукции в общемировую систему производства и сбыта, разработки и реализации научно-инновационных проектов по созданию нефтехимических производств. Немаловажное значение имеет подготовка кадров, — пояснил председатель правления АО «Управляющая компания «СЭЗ НИНТ» Габит Куркимов. — Нефтегазохимическая отрасль Казахстана имеет огромный потенциал роста и может стать одним из основных драйверов для развития отечественной экономики. Необходимость создания новых переделов в промышленности на основе имеющейся сырьевой базы неоднократно отмечалась руководством страны.
Основной целью создания СЭЗ является разработка и реализация прорывных инвестиционных проектов по созданию и развитию нефтехимических производств мирового уровня по глубокой переработке углеводородного сырья и выпуску широкой конкурентоспособной нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью. Орган управления СЭЗ — АО «Управляющая компания специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», а основные акционеры — Министерство энергетики РК — 79% (78,88%) и ТОО «Samruk Kazyna Ondeu» – 21% (21,12%).
Дорогостоящий проект с дальним прицелом
Территория СЭЗ составляет 3 615 га, которая состоит из нескольких участков. Площадка «Карабатан» занимает 1619 га — этокрупнотоннажные производства базовой химии и нефтехимии (полипропилен, полиэтилен и др.). Площадка «Технопарк» в городе Атырау площадью 285 га — промышленный и бизнес-парк для предприятий малого и среднего бизнеса. На площади 100 га площадка «Тенгиз», а тамгазосепарационная установка. Еще «Продуктопровод» с 1599,53 га — от площадки «Тенгиз» до площадки «Карабатан», и многофункциональная больница — 10,8660 га.
На сегодняшний день количество проектов, то есть участников СЭЗ, зарегистрированных на СЭЗ, составляет 15 и еще 5 компаний, зарегистрированных для вспомогательной деятельности. Общий объем вложенных инвестиций составил 1170,2 млрд тенге, и из них 171,6 млрд тенге — из республиканского бюджета.
Пока создано 1088 постоянных рабочих мест. Объем производства составил 39,6 млрд тенге, а налоговых отчислений — 29,7 млрд тенге.
По словам Габита Куркимова, для привлечения инвестиций и развития нефтехимии созданы особые условия.
— На сегодня у нас уже приняты существенные меры государственной поддержки развития нефтегазохимии. В первую очередь мы говорим о наличии сырья для развития нефтехимии. На западе Казахстана есть доступ к газу, одному из важных составляющих развития нефтегазохимии: Тенгиз, Кашаган, Карачаганак. Это является основой для создания нефтехимического кластера, а строительство крупных нефтегазохимических производств, так называемых базовых, якорных проектов, станет своего рода локомотивом для развития малого и среднего бизнеса. Только в этом году зарегистрированы и размещены на земельных участках под МСБ четыре новых участника СЭЗ «НИНТ», чтобы на их примере показать имеющийся потенциал развития малого и среднего бизнеса на базе тех полимеров, которые будут производиться на площадке СЭЗ, — проинформировал председатель правления управляющей компании. – Это ТОО «АТ-Пластик» — строительство завода по производству изделий из полимеров (полипропилен), ТОО «РГК-Каспий» — производство нетканых полипропиленовых и полиэтиленовых георешеток и геополотен, ТОО «Ультрастаб-Казахстан» — производство тканого полипропиленового текстиля и полиэфирного ПЭТ текстиля и ТОО «TenizEcoService» — строительство завода по производству жидкого азота. Вспомогательный вид деятельности осуществляют два юридических лица — «INTERTEACH» (строительство клиники) — оказание медицинских услуг участникам СЭЗ и ТОО «Транстелеком» (строительство кабельной системы) — оказание услуг связи участникам СЭЗ.
Что представляет собой вспомогательная деятельность? В соответствии с Законом РК от 3 апреля 2019 года «О специальных экономических и индустриальных зонах» вспомогательные виды деятельности – это виды деятельности, необходимые для обслуживания деятельности участников СЭЗ, осуществляемые теми, кто не является участниками СЭЗ.
Проекты по производству базовой нефтегазохимической продукции на территории СЭЗ «НИНТ» имеют высокую капиталоемкость, и обеспечение проектов готовой инфраструктурой является обязательным условием инвесторов. Поэтому государство и приняло на себя обязательство по финансированию строительства инфраструктуры специальной экономической зоны.
Вот вам железная дорога и электростанция
Строительство инфраструктуры СЭЗ «НИНТ» разделили на две очереди. Первая очередь — для якорного проекта «производство полипропилена», вторая очередь — для якорных проектов «производство полиэтилена», «производство бутадиена» и других проектов. Завершенность инфраструктуры первой очереди составляет без малого сто процентов. На ее строительство из республиканского бюджета было выделено и освоено 171,6 млрд тенге и еще 8,6 млрд тенге вложено собственных средств «Самрук Казына».
— В рамках первой очереди в ноябре 2019 года введена в эксплуатацию парогазотурбинная электростанция мощностью 310 МВт, в феврале 2021 года — еще установка по производству сжатого воздуха и азота (за счет частных инвестиций), завершено строительство установки по водоподготовке и очистке стоков. В настоящее время заканчивается строительство объектов общезаводской инфраструктуры, — поставил в известность Г. Куркимов.
Что касается второйочереди инфраструктуры, то планируется расширение установки водоподготовки и очистки стоков, установки по производству сжатого воздуха и азота, расширение железнодорожной станции Заводская, строительство объектов общезаводской инфраструктуры с учетом планируемых к реализации проектов. Дело это тоже влетает в копеечку. Судите сами, стоимость строительства инфраструктуры второй очереди, согласно оценке ТЭО 3.0, которая прошла положительное заключение госэкспертизы, составляет 210 млрд тенге. Была подана бюджетная заявка на выделение 103 млрд тенге на строительство необходимых объектов инфраструктуры для обеспечения проектов производства полиэтилена и производства бутадиена.
Сегодня на территории СЭЗ «НИНТ» зарегистрировано 15 участников. На площадке «Технопарк Атырау» 1 участник — это ТОО «Атырау Нефтехим» (производство терефталевой кислоты, полиэтилентерефталата) и на площадке «Карабатан», которая является базовой площадкой СЭЗ «НИНТ», зарегистрировано 14 участников, в том числе 2 действующих предприятия, 2 — на стадии реализации (строительно-монтажных работ/пусконаладки) и еще 10 — на стадии проектирования.
Действующими предприятиями являются ТОО «Polymer Production» по производству полимерной продукции: БОПП-пленка, ПЭ-пленка, ПП-мешки. Объект был введен в эксплуатацию в октябре 2015 года.
Еще одно ТОО — «Эр Ликид Карабатан Техгазы». В апреле французской компанией Air Liquide Eastern S.A. совместно с «КазМунайГаз» введен в эксплуатацию завод по производству технических газов мощностью 91 млн куб. м.
ТОО «KPI Inc» запущено производство полипропилена 500 тыс. тонн. На первом пусковом этапе здесь будет производиться 11 видов полипропилена, а в дальнейшем линейка может быть расширена до 64 марок.
В 2019 году ТОО «КУС» Karabatan Utility Solution осуществил пуск ПГТЭС мощностью 310 МВт, закончено строительство водоподготовки на 18 тыс. куб. м воды в сутки и продолжается строительство ряда объектов.
Одним словом, на выделенные средства госбюджета уже построены подъездные железнодорожные и автомобильные пути, проложены общие инженерные сети и прочие необходимые инфраструктурные объекты общезаводского характера, а также построена и введена в эксплуатацию ПГТЭС на 310 мВт, закончено строительство первой очереди установки по водоподготовке. Все эти объекты инфраструктуры первого этапа предназначены для обеспечения функционирования завода по производству полипропилена и других проектов.
— Существующая инфраструктура позволяет обеспечить энергоресурсами — электроэнергией, топливным газом и водой — и первый этап будущего завода по производству бутадиена. Необходимо решение по проектированию, строительству и самое главное — финансированию коридора инженерных сетей до зоны «ароматика», на котором и размещается будущее производство бутадиена, — уточнил Г. Куркимов. — Для второго этапа этого завода необходимо дальнейшее расширение инфраструктуры – строительство второй очереди, в том числе установка водоподготовки, новые нитки водопровода и топливного газа.
«Якорные» проекты
Как поясняет управляющий НИНТ, эффективное использование всех компонентов нефти и газа фактически порождает развитие новых направлений, производство совершенно новых материалов, таких как полипропилен, полиэтилен, поливинилхлорид, полиэтилентерефталат и т.д. Вокруг так называемых «якорных» проектов и будет выстраиваться вся цепочка использования нефти и газа как ценного сырья для развития отечественной нефтегазохимии. Разложим их по полочкам. Производство полипропилена (ТОО «Kazakhstan Petrochemical Industries Inc.»), мощностью 500 тыс. тонн/год, в период эксплуатации 548 постоянных рабочих мест. Производство бутадиена (ТОО «Бутадиен»), мощностью 186 тыс. тонн/год, с созданием 440 постоянных рабочих мест (в период эксплуатации). Производство полиэтилена (ТОО «Силлено»), мощностью 1250 тыс. тонн/год, в период эксплуатации 875 постоянных рабочих мест. И еще производство очищенной терефталевой кислоты в объеме 600 тыс. тонн в год и полиэтилентерефталата – 430 тыс. тонн – это в ведении ТОО «Атырау Нефтехим», уже на площадке «Технопарк», на этом предприятии будет 812 постоянных рабочих мест.
Кластер для предпринимательского класса
Вне сомнений, базовая продукция, полученная в результате реализации якорных проектов, создаст сырьевую основу для развития других нефтехимических производств, а также предприятий малого и среднего бизнеса и станет первым этапом по созданию в регионе нефтегазохимического кластера и развития в целом пояса малого и среднего бизнеса вокруг предприятий. А основная площадка, предусмотренная как промышленный бизнес-парк для предприятий малого и среднего бизнеса, деятельность которых заключается в производстве конечной потребительской продукции на основе сырья с нефтехимических заводов Карабатан, это площадка «Технопарк».
— Площадка расположена в городе рядом с АНПЗ, территория составляет 285 га. Там зарегистрирован всего один участник. Это базовый проект, и он включен в программу развития нефтехимии правительства и План Развития Атырауской области. Это ТОО «Атырау Нефтехим», на базе параксилола, который производится на АНПЗ, будет выпускаться терефталевая кислота и полиэтилентерефталат – полимер и ценное сырье для производства продуктов следующего передела. На площадке планируется размещение предприятий МСБ в модульных производственных зданиях. Инфраструктура для предприятий МСБ на данной площадке полностью отсутствует, — проинформировал Г. Куркимов. — Поэтому на площадке «Карабатан» выделены земельные участки под размещение предприятий сферы бизнеса, деятельность которых заключается в производстве конечной потребительской продукции, в основном на основе сырья с нефтехимических заводов площадки (полипропилена, бутадиена, полиэтилена, ПЭТФ). Опять же инфраструктура для МСБ также отсутствует. Необходимо строительство коридора инженерных сетей для предприятий МСБ (участников СЭЗ).
Как повысить эффективность СЭЗ?
В Послании Главы Государства народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» (2022 год) отмечалось, что по поручению Президента РК была проведена оценка эффективности всех специальных экономических зон, по итогам которой определены проблемные места и намечены новые подходы.
— Всецело поддерживаем необходимость перехода к принципиально другой политике по развитию специальных экономических зон, отмеченную в указанном послании. При этом, важно отметить, что на сегодняшний день имеется ряд проблемных вопросов, обусловленных необходимостью совершенствования законодательства и отсутствием действенных механизмов работы специального правового режима, препятствующих должному развитию специальной экономической зоны, как единой интегрированной площадки для всех лиц, осуществляющих свою деятельность на ее территории, требующих решения для повышения эффективности СЭЗ, — обратил внимание Габит Куркимов.
В первую очередь это дальнейшее строительство инфраструктуры и самое главное — выделение финансирования.
По мнению председателя правления НИНТ, требуется определить единого оператора по всем объектам инфраструктурного обеспечения, внести дополнение в Закон РК «О специальных экономических и индустриальных зонах». Передать объекты инфраструктуры в «единые руки» в целях предоставления услуг по принципу «одного окна». Кроме того, внести дополнение в Закон РК «О специальных экономических и индустриальных зонах» и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан». Важно внедрить международные нормы в части утверждения проектов, необходимо ускоренное рассмотрение и утверждение проектов госэкспертизой или специально созданной для этих целей экспертной комиссией, одобрить применение международных стандартов для капитальных проектов.
— Следует расширить понятие специального правового режима в части предоставления услуг участникам СЭЗ «НИНТ» путем прямого заключения договора с Управляющей компанией, — предлагает Г. Куркимов. — Уполномоченному органу МИИР РК необходимо инициировать вопрос по установлению специального правового режима на территории специальной экономической зоны между участниками и управляющей компанией в части закупочной деятельности. Необходимо разработать интегрированную единую площадку, где все закупки, общие для всех участников СЭЗ, будут осуществляться в интересах всех участников СЭЗ на территории специальной экономической зоны.
Большое значение имеет совершенствование законодательства РК в части порядка и механизма получения вознаграждения от участников СЭЗ. В управляющей компании ставят вопрос о необходимости разработки и утверждения механизма получения вознаграждения от участников. В соответствии с статьей 48 Закона о СЭЗ финансирование деятельности управляющей компании осуществляется, в том числе за счет вознаграждения за услуги, предоставляемые управляющей компанией участникам СЭЗ, однако механизма оказания услуг и получения вознаграждения нет.
Председатель правления сделал акцент на необходимости и отмены регулирования уполномоченным органом сферы деятельности управляющих компаний СЭЗ, находящихся на территории СЭЗ, и предоставление права самостоятельно устанавливать тарифы. Для этого внести изменение и дополнение в Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года «О естественных монополиях». Таким образом, Габит Куркимов считает, что в соответствии с решением о внедрении и применении в Казахстане Проектного Управления необходимо рассматривать СЭЗ как единый проект с четко поставленной задачей – «Разработка и реализация прорывных инвестиционных проектов по созданию и развитию нефтехимических производств мирового уровня по глубокой переработке углеводородного сырья и выпуску широкой конкурентноспособной нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью».
Законодательство Республики Казахстан в части осуществления вспомогательных видов деятельности на территории СЭЗ тоже нуждается в совершенствовании. Что именно требуется? Разработать механизм по определению и критериям по допуску лиц к осуществлению вспомогательных видов деятельности, а также порядок определения участником СЭЗ лиц, претендующих на осуществление вспомогательных видов деятельности.
А пока НИНТ в ожидании более двух сотен миллиардов на вторую очередь инфраструктуры.
Светлана НОВАК
