Какое направление работы прокуратуры региона на особом контроле? На что атыраусцы чаще всего жалуются в прокуратуру? На эти и другие вопросы «ПК» попросила ответить прокурора Атырауской области Мадияра Басшыбаева.
— Мадияр Бекенович, в конце сентября нынешнего года вы вступили в должность прокурора Атырауской области. Заочно, наверное, представляли, куда едете? Время прошло мало, но все—таки поделитесь впечатлением, которое на вас произвел регион.
— Регион имеет свои характерные особенности и считается стратегически важным для нашей страны, поскольку во многом определяет экономическую динамику Казахстана. Атырауская область активно развивается в плане инфраструктуры, устойчивыми темпами строится жилье, социальные объекты, однако при этом сохраняются задачи экологического характера, требующие системного внимания. В первую очередь, стараюсь увидеть все своими глазами и ознакомиться непосредственно с выездом на места. В ходе работы я посетил Кызылкогинский и Курмангазинский районы. Провел встречи с местным населением, организовал личный прием граждан и подробно ознакомился с их проблемами. Когда встречаешься непосредственно с людьми, то больше узнаешь из первых уст. Практика показывает, в основном население поднимает темы социального характера, то есть не всё, что входит в компетенцию органов прокуратуры, а больше местных органов власти. Совместно с акимом области составляем Дорожную карту по тем вопросам, которые люди поднимают, будем контролировать их, пока не принято окончательное решение.
Отмечу, что в регионе наблюдается активный общественный контроль, открытое взаимодействие между населением и государственными органами.
— А в городе что первым делом посетили?
— Управление полиции. В Атырау высокий рост хулиганства, особенно среди молодежи, умышленных убийств. И я не мог не обратить внимания на это, а если учесть, что больше 60 процентов населения проживает именно на территории областного центра, то посетить городское управление полиции было логичным решением.
Познакомился с коллективом, осмотрел здание. В некоторой степени меня удивило материально-техническое обеспечение управления. Свое мнение довел до сведения акима области, начальника департамента полиции. Да, сотрудников полиции необходимо поддержать именно в материально-техническом плане.
— Часто ли атыраусцы обращаются в органы прокуратуры? С какими жалобами? Что особо волнует людей? Назовите самые «чувствительные» проблемы. Вообще, есть доверие к надзорному ведомству?
— Да, обращаются часто. В нынешнем году поступило около пяти тысяч обращений. На личном приеме было принято порядка двух тысяч человек. Наибольшее количество связано с вопросами уголовно-правовой сферы. Таких поступило свыше трех тысяч, что составляет 61% от общего числа. Чаще всего атыраусцы жалуются на действия или бездействие правоохранительных и уполномоченных органов, на нераскрытие мошеннических преступлений, неисполнение судебных актов и другие.
Кроме того, в социальной сфере также сохраняются различные проблемные вопросы, такие как трудовые правоотношения, защита прав дольщиков, вопросы жилищного и земельного законодательства.
В целом, прокуратура занимает ведущие позиции в рейтинге доверия населения среди правоохранительных органов. В этом направлении проводится соответствующая работа, и ее результаты регулярно освещаются в средствах массовой информации и интернет-ресурсах.
— Были ли повторные обращения, свидетельствующие, что многие из них остаются без соответствующего разрешения?
— Такие моменты бывают. Например, в органе уголовного преследования могут посчитать, что их действия по тому или иному делу правильные, законные, а человек не согласен. А мы, как надзорный орган, при детальной проверке можем принять другое решение, если увидим, что оно было необоснованное. Даже районная прокуратура может посчитать, что его решение точное, но есть вышестоящая структура, которая координирует, все контролирует. Если районный прокурор принял неправильное заключение, то мы его отменяем и принимаем другое — соответствующее нормам закона. Рассмотрение обращений у нас на особом контроле, ни одно не остается без внимания. Сроки ответов – трех-, пяти-, 15-тидневные, максимальный — 30 дней. В исключительных случаях руководитель имеет право продлить сроки, но такие примеры редки. Периодически проводим анализ, сколько обращений, на что люди больше всего жалуются. Подчас заявитель не воспринимает ответ. Например, районный прокурор принял решение, правильное, по закону, ответ дал, скажем, отказного характера, но заявитель не согласен. Потом он к нам в облпрокуратуру обращается. Мы даем ответ, и он опять не воспринимает. Обоснованных повторных обращений незначительное количество.
— Что вы скажете о ситуации с преступностью в регионе?
— За 10 месяцев принятыми мерами достигнуто снижение преступности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — с 4 111 до 3 829 случаев. Уменьшилось количество мошенничества, кражи, причинения тяжкого вреда здоровью, суициды, наркопреступления, грабежи, изнасилования. В то же время возросли отдельные виды преступлений, такие как: убийство (с 11 до 22), хулиганство (с 79 до 85), вымогательство (с 15 до 19), дорожно-транспортные происшествия (с 129 до 165), преступления среди несовершеннолетних (с 60 до 111). На недавнем координационном совете Атырауской области по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью были выработаны предложения и рекомендации, поручения направлены государственным органам для исполнения.
— На какие происшествия выезжают ваши подчиненные?
— На умышленные убийства, чрезвычайные ситуации, по происшествиям, связанным с экстремизмом, терроризмом, то есть на те, которые вызывают общественный резонанс.
— В области за последние несколько месяцев были случаи совершения жестоких преступлений, в их числе убийство беременной сотрудницы нефтяной компании в ЖК «Французский квартал», еще убийство 23-летней жительницы Атырау, малолетнего ребенка в городе Кульсары. По какому принципу вы определяете сотрудника прокуратуры, которому поручаете выезжать на место происшествия по резонансным происшествиям?
— Должен выезжать территориальный прокурор. Если это произошло на территории района, то районный прокурор, либо его заместитель, а если в городе, то, соответственно, прокурор города или также его заместитель. Работает и дежурный прокурор. Например, произошла групповая драка, если представитель надзорного ведомства решил, что надо выехать, то выезжает. Ограничений нет, решение принимаем самостоятельно.
Ключевой момент
— В стране ведется большая работа по противодействию коррупции. На что, в первую очередь, вы ориентируете подчиненных в антикоррупционном деле?
— Сколько лет я работаю в органах прокуратуры, антикоррупционная работа является основным моментом. Борьба с коррупцией в собственных рядах для нас является ключевым моментом.
— Имеются ли в этом отношении новые подходы?
— Да, но они составляют служебную тайну. Противодействие коррупции на особом контроле, за чистоту своих рядов очень сильно переживаем.
Как ликвидировать барьеры
— Предприниматели часто жалуются на различные препоны, давление госорганов. И это не может не сказываться на инвестиционном климате. Как прокуратура защищает права бизнесменов? Приведите конкретные факты.
— В Атырау действительно предприниматели нередко отмечают административные барьеры и давление со стороны отдельных государственных органов. Именно поэтому вопросы защиты прав бизнеса находятся под постоянным надзором прокуратуры. В целом мы защитили права 15 инвесторов, реализующих проекты на сумму 161 млрд тенге. Как прокуратура защищает предпринимателей? Во-первых, системно пресекаем любые незаконные и необоснованные проверки. Все контрольные органы работают через Единый реестр субъектов проверки, и любые нарушения фиксируются и немедленно пресекаются прокурорами. Во-вторых, реагируем на каждый факт давления на бизнес: отменяем незаконные досудебные расследования, предписания, решения и штрафы, если они вынесены с нарушением закона или создают необоснованные преграды для предпринимательской деятельности. В-третьих, при областной прокуратуре действует механизм защиты прав инвесторов (колл-центр), позволяющий оперативно рассматривать обращения предпринимателей и снимать административные барьеры.
К примеру: мы решили проблему инвестора ТОО «СевКаспий фиш», реализующего проект по модернизации «Шортанбайского рыбозавода» (12 млрд тенге). Дело в том, что таможенными органами при поставке оборудования из стран Европы для коптильного и консервного цехов была допущена неверная классификация товаров по различным кодам, в результате чего инвестору незаконно доначислили таможенные пошлины на сумму свыше 300 млн тенге. По акту прокурорского надзора инвестор освобождён от уплаты необоснованно начисленных налогов, виновные должностные лица привлечены к ответственности.
А вот еще. Прекращена незаконная налоговая проверка и отказано в согласовании административного протокола в отношении ТОО «ТексолТранс», что, в свою очередь, позволило избежать незаконных финансовых потерь инвестора более чем на 200 млн тенге и продолжительных судебных тяжб (проект по строительству вагонного завода — 30,8 млрд тенге и склада по хранению сжиженного газа — 7 млрд тенге).
Таким образом, любой факт давления на бизнес мы пресекаем незамедлительно, независимо от того, кто является инициатором. В нынешнем году, в целях разъяснения требований закона и принципа «Прокурорского фильтра», нами проведены форумы с крупными предпринимателями и инвесторами региона.
— Несмотря на изменение законодательства в части усиления ответственности за правонарушения в сфере семейно—бытового насилия, ситуация по—прежнему непростая. Как вы считаете, достаточно ли делается для предотвращения преступлений против женщин и детей?
— Действительно, количество правонарушений, совершенных в семейно-бытовой сфере, увеличилось с 80 до 118. Сохраняется ряд системных проблем, в том числе недостаточная профилактическая работа. Органы правопорядка по-прежнему реагируют преимущественно после совершения правонарушения, а не предотвращают его на ранней стадии. Участковые, социальные службы и неправительственные организации все еще работают разрозненно.
На практике защитные предписания, в их числе запрет на приближение и другие меры, нередко исполняются формально. У многих женщин отсутствует реальный доступ к убежищам, психологической и юридической помощи. Полиция, социальные службы, медицина и образование должны работать как единая система выявления риска. И это достигается не всегда.
Низкая правовая грамотность населения, множество случаев остаются скрытыми, так как женщины боятся обращаться, не знают своих прав или опасаются общественного давления. Нет единой цифровой системы мониторинга семей групп риска, отслеживания повторных фактов насилия, раннего предупреждения.
— Что надо сделать?
-Для предотвращения преступлений против женщин и детей, полагаю, необходимо развивать соответствующие системы, к которым могут быть отнесены создание реестра семей риска и цифрового мониторинга повторных обращений, «красных флажков» по фиксации частых вызовов полиции, агрессивного поведения, наличия задолженности по кредитам. При повторном факте должно осуществляться автоматическое уведомление участковых, социальных служб и прокуроров. Нужно создать межведомственные группы по оценке риска насилия и сформировать единые стандарты: кто, когда и как должен действовать. Расширить сети кризисных центров с круглосуточным доступом. В общем, для предотвращения преступлений необходимо сочетание уголовно-правовых, социальных, цифровых и образовательных мер. И тогда комплексный подход даст устойчивый эффект.
— В целом, можете обозначить основные результаты работы надзорного ведомства?
— За 10 месяцев нынешнего года в сфере защиты общественных интересов нами проведен 261 анализ и проверок, выявлено 1 011 нарушений закона, рассмотрено 258 представлений, защищены права свыше 250 тысяч граждан, в том числе 3 596 конституционных. Отстояли права свыше 15,5 тыс. субъектов бизнеса и 15 инвесторов, реализующих проекты на 176,8 млрд тенге, к различной ответственности привлечено 955 должностных лиц. В доход государства взыскано 5,8 млрд тенге, возвращено имущество на сумму 636 млн тенге. По результатам проверок и анализов начато 10 досудебных расследований.
— Госзакупки считаются одной из сфер, подверженных коррупции. Ведет ли прокуратура контроль в этом направлении?
— Да, в рамках исполнения поручений Главы государства и Генерального прокурора осуществляем надзор за законностью расходования государственных средств. На сегодняшний день отменены конкурсы на сумму 10 млрд тенге. Предотвратили необоснованное расходование бюджетных средств на сумму 11,6 млрд тенге.
Кроме того, за допущенные нарушения законодательства в сфере государственных закупок к административной ответственности привлечены 84 руководителя государственных учреждений.
— А критические публикации в СМИ берете во внимание? Инициируете ли по таким сведениям прокурорские проверки?
— Конечно, прокуратура проводит мониторинг публикаций в социальных сетях. Также у нас имеются свои официальные страницы. К примеру, 18 ноября 2025 года была установлена публикация касательно состояния жилых домов в селе Талгайран. По результатам принятых мер 20 ноября было начато досудебное расследование по факту нарушения строительных норм по ч. 1 ст. 279 УК РК. Органу уголовного преследования даны соответствующие указания. Дело находится на контроле.
Будет работа за колючей проволокой
— Перейдем к правам осужденных. Помогаете с трудоустройством?
— В ходе ознакомления с регионом мы не оставили без внимания лиц, которые находятся в местах лишения свободы. Я посетил колонии, следственный изолятор. По мужской колонии, в принципе, определенная работа ведется, акимат области поддерживает, средства были выделены на строительство хороших объектов, в том числе для предпринимателей, которые будут обеспечивать осужденных работой. Там на современном уровне все сделано.
Есть вопросы по состоянию следственного изолятора. Само здание очень старое, его состояние неудовлетворительное. Поручил провести полномасштабную проверку, чтобы дать оценку, насколько он соответствует нормам: санитарной, противопожарной, другим техническим нормам, мне дали заключение. То же и по женской колонии, там, где женщины, разумеется, порядок и чистота, но, тем не менее, само здание уже морально устарело.
Цель ясна
— Какие цели и задачи поставлены перед прокуратурой на 2026 год?
— Они будут ставиться на итоговой коллегии, но есть базовые задачи, которые должны обеспечиваться на постоянной основе. В первую очередь, по защите конституционных прав граждан, интересов государства, прав несовершеннолетних, женщин, предпринимателей, это то, что на протяжении многих лет для прокуратуры является приоритетным направлением. Задач у нас много, и мы должны обеспечить законность по всем направлениям.
Кадры решают всё
— Помните ли вы свой первый день в прокуратуре? Что изменилось с тех пор?
— Несомненно, много что поменялось. Начнем с того, что когда я только устроился на работу, заработная плата была в пределах 4-5 тысяч тенге, и то мы не каждый месяц могли ее получать вовремя, да и работали в некомфортных условиях. Тогда компьютеров не было, работали на печатных машинках, ленты там постоянно меняли. В те года, помню, весь документооборот делался вручную — каждую цифру в отчетах карандашом отмечали, потом перепроверяли.
Нынче совсем другой уровень — цифровизация, отчетные данные тоже автоматически подсчитываются. Материально-техническое обеспечение всех госорганов, в том числе прокуратуры, благодаря поддержке Президента, хорошее. Законов и подзаконных актов было немало, край работы был непонятный, не было предела надзора. Законодательные акты уже определенную трансформацию прошли, некоторые оптимизировали, и они стали четкие, понятные. По линии следствия у нас действует трехзвенная модель, по сути, революция в надзоре в целом, и досудебного расследования. Почему? Раньше, до внедрения такой модели, мы только постфактум реагировали на все нарушения, которые допускались органами уголовного преследования. На сегодняшний день надзор с конца переместился на начало досудебного расследования – с первых дней, с момента регистрации дела в ЕРДР, все ключевые решения органы не могут принимать без согласия прокурора. Иначе они фактически считаются недействительными. Поэтому и считаю это революционным подходом.
Много изменений касательно защиты прав предпринимателей. Например, по инвесторам. В рамках трехзвенной модели без согласия прокурора их не могут привлекать к административной ответственности, проверки назначать. И подобные механизмы не единичны.
Нынешнему поколению предоставлены прекрасные условия, только хорошо работай.
— К чему должны готовиться студенты, мечтающие работать в прокуратуре? Как надо выстроить свой профессиональный путь, чтобы добиться успеха?
— Студентам с 1-го курса необходимо стремиться к отличной учебе и достижению высокого балла GPA к моменту получения диплома, так как высокий балл отражает теоретический уровень знаний студента. Необходимо уметь ориентироваться в законах и в кодексах РК. Нужно упорно учиться, расширять свой кругозор, и самое главное — использовать учебу для максимального получения знаний. Поскольку эта служба требует терпения и настойчивости, необходимо формировать психологическую устойчивость и волевой характер.
— А какими качествами должны обладать претенденты?
— Будущий сотрудник прокуратуры должен быть честным и принципиальным, стрессоустойчивым, патриотичным, ощущать себя частью своей страны и уметь отстаивать свою позицию, принимать взвешенные решения.
— Прокуроры – люди суперзанятые. Но как вы отдыхаете? Что делаете в свободное время? Несколько слов о своей семье.
— Сотрудники правоохранительных органов раскрывать свои семейные вопросы не могут по понятным причинам. У меня есть родители, супруга, четверо детей, двое из которых учатся в высших учебных заведениях, остальные в школе. Больше стараюсь увлекаться полезными вещами, спортом заниматься. Люблю читать.
— Что самое сложное в работе прокурора? Трудно ли психологически решать судьбы людей?
— За каждым решением, которое мы принимаем, стоит судьба человека. Мы не можем допустить ошибку, за нее сотрудник прокуратуры несет ответственность, серьезные последствия бывают. Чтобы не допускать ошибки, проводится значительная работа. Подбор кадрового состава усложнили и в то же время сделали прозрачным. Раньше прокурор сам принимал решение, кого принимать на работу, с какого вуза. Сейчас такого нет. Молодые специалисты после окончания учебы обязательно поступают в Академию правоохранительных органов в Астане, там обучаются по теоретической и практической части, три месяца учатся и столько же по времени проходят стажировку. Тот, кто пройдет отборочный тур и обучение, может устроиться к нам на работу.
Светлана НОВАК
